Neprošlo jazykovou korekturou, neautorizováno!
(18.30 hodin)
Poslankyně Berenika Peštová: Já děkuji za slovo. Já jsem si tedy původně připravila skoro 18, možná 19 stran, abych vám vysvětlila tu pointu, v čem se mění ta novela zákona. Ale byla jsem upozorněna, že bych to měla zkrátit. Ne kvůli tomu, že od 7 hodin je fotbal, ale jako že by se poslanci rádi zapojili do diskuse. Takže já jsem se to pokusila zkrátit. Mrzí mě to teda, protože jsem si myslela, že vám to aspoň všechno vysvětlím. Jsem krácená na svých právech, ale dobře, takže jsem to zkrátila.
Takže vážené kolegyně, vážení kolegové. Předkládám návrh zákona, kterým má být prostřednictvím novelizace zákona o obalech dosaženo dvou cílů. Reformovat roli autorizované obalové společnosti a omezit možnost vzniku střetu zájmů v autorizované obalové společnosti. Konkrétně k jednotlivým řešením.
Jedno z navržených řešení reaguje na potřebu zabránit spekulativnímu obchodování s akciemi autorizované obalové společnosti. Ta má ze zákona neziskový charakter. Ještě jednou opakuji, má ze zákona neziskový charakter. Nevyplácí zisk a její akcie nemají investiční povahu. Abychom si to vysvětlili, protože neustále si myslíte, že tam někdo se na někom obohacuje. Ne, autorizovaná obalová společnost je nezisková. Je proto žádoucí, aby převod akcií nebyl motivován ekonomickým ziskem, ale pouze plněním zákonných povinností výrobce. Fixace maximální možné převodní ceny na jmenovitou hodnotu akcie vytváří transparentní, stabilní a historicky neměnnou hranici, která nemůže být obejita umělým navyšováním pořizovací ceny nebo účelovými transakcemi. Toto je navíc nově doplněno stanovením maximální výše základního kapitálu. Opatření podporuje rovnost mezi akcionáři a stabilitu systému rozšířené odpovědnosti výrobce.
V návaznosti na tuto změnu je rovněž nutné jasně stanovit důsledky porušení podmínek stanovených pro fungování autorizované společnosti ve vztahu k její akcionářské struktuře. Proto je navrhované automaticky pozastavení výkonu akcionářských práv v okamžiku porušení ustanovení zákona. S ohledem na dříve uvedené je dále navrhováno v zákoně o obalech zakotvit a definovat nezávislost, oddělenost autorizované společnosti a odpadových podnikatelů. Autorizovaná společnost musí být z hlediska své právní formy organizace, vlastnické struktury a rozhodování nezávislá na odpadových podnikatelích, nesmí přímo ani nepřímo vykonávat kontrolu nad odpadovým podnikatelem.
Definuje se osoba odpadového podnikatele, která může představovat právnickou, ale i fyzickou osobu podnikající v oblasti nakládání s odpady či druhotnými surovinami z odpadů z obalů. Na tuto definici navazuje definice vertikálně integrované skupiny tak, aby bylo možné předcházet přímým i nepřímým propojením s odpadovým podnikatelem v rámci podnikatelských uskupení.
Přípustné je pouze marginální propojení, kde je definicí vertikálně integrované skupiny stanoveno, že schopnost ovlivňovat odpadové podnikatele má ten, kdo v odpadovém podnikateli drží podíl na hlasovacích právech nebo základním kapitálu převyšující 10 procent nebo ten, kdo je schopen jmenovat člena statutárního orgánu, člena dozorčí rady nebo vedoucí zaměstnance odpadového podnikatele. Držení nižšího podílu tedy překážku nepředstavuje.
Dále se navrhuje snížení nejnižšího přípustného podílu na základním kapitálu autorizované obalové společnosti nebo na hlasovacích právech autorizované společnosti. Cílem je poskytnout možnost kontroly širšímu okruhu povinných osob, což se jeví jako zvláště naléhavé v situaci, kdy v České republice existuje pouze jediná autorizovaná obalová společnost. Vzniká tak potřeba zvýšit míry její kontroly ze strany nositelů povinnosti zpětného odběru a využití odpadů z obalů.
Navrhuje se nově stanovit nejvyšší přípustný podíl akcionáře na základním kapitálu jako podíl menší než 3 procenta, tudíž se rozšiřuje akciová struktura. Tím se zároveň zajistí, že autorizovaná společnost bude mít nejméně 34 akcionářů, což ve srovnání se stávajícím minimem 4 akcionářů představuje výrazné rozšíření akcionářské struktury. Ještě jednou pro mé ctěné kolegy, rozšiřuje se struktura akcionářů.
K nejvyššímu přístupnému podílu se ovšem připouští alternativa, kdy je umožněno mít vyšší než 3procentní podíl na základním kapitálu, maximálně však 33 procent při splnění dvou podmínek: minimální počet samostatně hlasujících, nikoliv ve shodě, akcionářů bude 34 a je zajištěno, že akcionáři mohou vykonávat hlasovací právo na valné hromadě ve stejném rozsahu. Ponechává se tak na autorizované společnosti, jak splnění této podmínky zajistí. Ne že já nebo vy ukládáte zákonem. Ne. Oni si zajistí sami. Lze uvažovat například omezení ve smyslu § 353 odst. 2 zákona o obchodních korporacích, emisi různých druhů akcií a podobně.
Akcionář, který na rozdíl od ostatních nesníží svůj podíl na základním kapitálu pod běžný nejvyšší přípustný podíl 3 procenta, však nesmí z této společnosti čerpat výhody, které by jej zvýhodňovaly oproti ostatním akcionářům autorizované obalové společnosti. Proto se k výši podílu, který přesahuje nejvyšší přípustný podíl při hodnocení, zda je akcionář kvalifikovaným akcionářem podle § 365 zákona o obchodních korporacích, nepřihlíží. Odklon od základního ustanovení zákona o obchodních korporacích připouští povaha autorizované obalové společnosti jako obchodní korporace sui generis. Zákon o obalech je tak v ustanoveních o autorizované společnosti ve vztahu k zákonu o obchodních korporacích Lex specialis.
Stanovení nejvyššího přípustného podílu je přitom vhodnější než alternativní úvaha o stanovení pouze minimálního počtu akcionářů, ať už při současném zachování, vypouštění či modifikaci stávajících 33 procentní hranice. Pouhé zavedení minimálního počtu akcionářů by totiž bylo spojeno s rizikem faktického ovládnutí autorizované obalové společnosti jedním nebo několika málo akcionáři, kteří by mohli držet nepoměrně vysoké podíly vůči ostatním. Navrhovaná změna proto nejenže podporuje širší akcionářskou strukturu, a tedy větší míru kontroly autorizované společnosti ze strany nositelů povinnosti zpětného odběru a využití odpadů z obalů, ale současně podpoří rovnost mezi akcionáři navzájem, neboť zabrání vzniku dominantních pozic v rámci akcionářské struktury.
Zakazuje se propojení akcionářů autorizované společnosti s odpadovým podnikatelem. Za účelem zmírnění tvrdosti se však umožňuje, aby Ministerstvo životního prostředí, kde nebude ohrožen účel právní úpravy, rozhodlo, že se k propojení s odpadovým podnikatelem či vertikálně integrovanou skupinou nepřihlíží. V tom případě však příslušný akcionář nebo zájemce o nabytí akcií autorizované obalové společnosti musí prokázat, že se nepodílí na podnikání na území České republiky.
Účelem další navržené úpravy je zajistit dodržení pravidel stanovených pro akcionáře autorizované obalové společnosti, přičemž tato práva může vlastník akcií vykonávat pouze při dodržení povinností vyplývajících ze zákona. ***
