Neprošlo jazykovou korekturou, neautorizováno!
(10.30 hodin)
(pokračuje Patrik Pařil)
Ve veřejném sektoru též pro kontrolu nakládání s veřejnými prostředky.
Kvalitativní požadavky jsou nově systematicky uspořádány a zpřesněny bez věcné změny oproti současnému právnímu stavu. Základními požadavky jsou relevance a věrné zobrazení, doplňujícími pak srozumitelnost, srovnatelnost, ověřitelnost a aktuálnost.
Zákon dále poprvé výslovně definuje prvky účetní závěrky, jako jsou například aktiva, dluhy, vlastní kapitál, výnosy, náklady a výsledek hospodaření, přičemž vychází z koncepčních rámců mezinárodních standardů účetního výkaznictví a také mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor. Nové vymezení reaguje na potřebu jednotného pojmového aparátu a na odklon od čistě právního k ekonomickému pojetí, včetně terminologického zpřesnění.
Součástí koncepčního rámce jsou rovněž zásady pro sestavování účetní závěrky, jejichž ústředním prvkem je požadavek věrného a poctivého zobrazení. Jejich dodržování je nezbytné pro naplnění cíle účetního výkaznictví. Účetní předpoklady jsou do zákona promítnuty nepřímo prostřednictvím konkrétních norem. Navržené zásady se uplatní obecně na všechny účetní jednotky, přičemž u vybraných typů může zvláštní právní úprava i jejich aplikaci přiměřeně modifikovat. Děkuji za pozornost.
Předseda PSP Tomio Okamura: Tak, děkuji. Otevírám obecnou rozpravu, do které mám přihlášeny dva poslance. Ještě přečtu omluvy. Hlavatý Matěj do 10.30 z pracovních důvodů. Krutáková Jana celý jednací den - pracovní důvody, Pipášová Barbora celý jednací den - rodinné důvody. A nyní tedy požádám o vystoupení paní poslankyni Lucii Sedmihradskou a připraví se pan poslanec Vojtěch Munzar. Tak prosím, máte slovo.
Poslankyně Lucie Sedmihradská: Takže dobré dopoledne, vážení kolegové, vážené kolegyně, vážená paní ministryně. Myslím si, že z hlediska obsahu té novely i z hlediska procesu zpracování, kdy skutečně do toho více než pětiletého procesu byla zapojena kompletně odborná veřejnost v oblasti účetnictví, auditu, daní a tak dále, to tu bylo předneseno, takže tady není potřeba to opakovat.
Já bych za nás, za Starosty a nezávislé ráda upozornila na jednu změnu, která je součástí té reformy, a jedná se o to, že nový zákon o účetnictví zcela opouští koncept vedení účetnictví ve zjednodušeném rozsahu. Podle té dosavadní právní úpravy mohly příspěvkové organizace na základě rozhodnutí zřizovatele využívat úlevy z hlediska vedení účetnictví a na základě zkušeností víme, že toto bylo velmi často využíváno. Předkladatel tento krok zdůvodňuje snahou o odstranění nesystematičnosti a sjednocení pravidel nezbytných pro zajištění kompatibility dat při přípravě konsolidované účetní závěrky.
Proti tomu nemáme žádné výhrady, ale důležité je, že ta změna se týká skutečně stovek, možná nižších tisíců příspěvkových organizací a jejich zřizovatelů, a proto bude nesmírně důležité, aby Ministerstvo financí velmi rychle na schválení toho zákona, včetně toho doprovodného zákona, navázalo tvorbou závazných prováděcích vyhlášek a především přípravou metodických pomůcek, kdy půjde o nové techniky oceňování. To se v tom zákoně skutečně významně mění. Nebo vzorové smlouvy pro převod účetní agendy na dobrovolné svazky, respektive společenství obcí.
Takže tady jenom chceme jaksi velmi apelovat, aby tyto návazné kroky skutečně byly provedeny rychle a poměrně rozsáhle vzhledem k tomu, o kolik jde organizací, protože tyto kroky jsou klíčové pro úspěšnou implementaci této zásadní reformy. Děkuji mnohokrát za pozornost a věřím, že ten zákon projde.
Předseda PSP Tomio Okamura: Tak, děkuji. A nyní pan poslanec Vojtěch Munzar, poslední přihlášený do diskuse. Přečtu jednu omluvu. Žáček Pavel celý jednací den - pracovní důvody. Prosím, máte slovo.
Poslanec Vojtěch Munzar: Děkuji. Pane předsedající, vážené kolegyně, vážení kolegové, vážená paní ministryně, já nebudu příliš dlouhý při tom projednávání, protože na tomto návrhu zákona se skutečně pracuje v odborné veřejnosti již několik let. Bylo to mnohokrát diskutováno, nicméně je to také určitá revoluce pro účetní jednotky. Jsou tam zásadní změny nejenom navázané na nové směrnice a právo Evropské unie, ale třeba již zmíněné tady paní kolegyní, vaším prostřednictvím, zrušení zjednodušení účetnictví pro ty menší organizace. Takže je skutečně dobře, paní ministryně, já bych to tady chtěl ocenit nejenom kvůli tomu druhému tisku, ale i kvůli tomuto, že bude prodloužení lhůty na 120 dnů. Protože někdy je ďábel skryt v detailu a může se stát, že co se na začátku, na papíře tváří jako zjednodušení pro ty účetní jednotky, tak bych byl nerad, abychom se dostali do toho, kde pak zjistíme, že v rámci zjednodušení jsme jim to zkomplikovali. Takže já velmi vítám to prodloužení.
Já jsem se přihlásil kvůli jedné konkrétní věci, kterou bychom se s vámi, paní ministryně, chtěli zabývat na výborech, případně na jiných odborných fórech. Protože ten zákon o účetnictví obsahuje jednu věc, na kterou upozornila Legislativní rada vlády, respektive předsedkyně Legislativní rady vlády, a to je stanovení přestupků, některých skutkových podstat tím, že se tam stanoví horní sazby pokut procentem z obratu, ale pokud nejsou informace o tomto procentu, tak se to schválí... kvalifikovaným odhadem se to stanoví. Což je v určitém rozporu s tím, že kvalifikovaný odhad může být nějaký z moci úřední, nemusí odpovídat skutečnosti. A pak samozřejmě bychom se dostali do praxe, že budou rozdávány pokuty pro účetní jednotky, které nebudou odpovídat jejich reálnému vztahu.
Legislativní rada vlády navrhovala Ministerstvu financí, aby se tato ustanovení vypustila, ale nepodařilo se najít s Ministerstvem financí shodu na vhodném řešení. Já věřím, že budeme pracovat na tom, aby se ta shoda našla, aby to skutečně nevzneslo, tato věc, pokutování, nejistotu pro naše firmy, pro naše podnikatele. Protože smyslem zákona o účetnictví je přece zobrazit věrně jejich hospodaření, smyslem zákonů určitě není pokutovat a trestat účetní jednotky, ale nechat jim svobodný prostor pro vykonávání jejich vlastní činnosti, pro kterou byly zřízeny.
Takže já bych vás chtěl, paní ministryně, požádat, opravdu velmi požádat o to, abychom se na tohle společně zaměřili, abychom o tom spolu jednali, protože skutečně tuto připomínku Legislativní rady vlády považuji za velmi důležitou. Děkuji za pozornost.
Předseda PSP Tomio Okamura: Tak, faktická poznámka, pan poslanec Miroslav Ševčík. Prosím, vaše dvě minuty.
Poslanec Miroslav Ševčík: Dobrý den, dámy a pánové, dámy poslankyně, pánové poslanci, pane předsedající, já bych tady sdělil stanovisko klubu SPD. My bychom doporučovali přijetí tohoto zákona, ale za předpokladu, že zákon znovu projde odbornou oponenturou jak Svazu účetních, tak Komory auditorů, a lze tedy souhlasit s tím, že tam budou zapracována tato doporučení. Navrhujeme ale, aby zákon nabyl účinnosti až 1. ledna 2029. Je to zase reakce spíš z podnikatelské sféry, kdy vím, že tyto změny se musí připravit dlouho dopředu a kdoví, kdy ten zákon bude v tom konečném znění schválen.
Upozorňuju na to, že bohužel se jedná zase o zapracování předpisů Evropské unie a bůhví, s čím zase ještě Evropská unie na nás přijde. A bohužel, kdyby tam převažovalo to, že zavedení toho nového rámce nahrazuje dosavadní zákon, že se sníží právní nejasnosti a (dojde k?) odstranění duplicitních zpráv, tak by to bylo správné. Ale očekáváme z toho, co jsme si mohli zatím prostudovat, že dojde k další byrokratizaci a především zátěži podnikatelské sféry, zvláště malých a středně velkých firem. I z toho důvodu navrhujeme to posunutí účinnosti zákona až od 1. 1. 2029. Děkuji.
Předseda PSP Tomio Okamura: Tak, podívám se, zdali ještě někdo se hlásí. Nikoho nevidím. Tak prosím, paní ministryně.
Místopředsedkyně vlády a ministryně financí ČR Alena Schillerová: Ta, já samozřejmě načtu prodloužení lhůty, pane předsedo, ale ještě bych zareagovala s dovolením na některé ty věci, které tady zazněly. Co se týče paní poslankyně Sedmihradské, tak ano, vnímám to, já ji tady teď nevidím, to nevadí, vnímám ty připomínky, a to je samozřejmě logické, že při takové velké změně musí se zareagovat i celou řadou těch vzorových, metodických materiálů. ***
