Neprošlo jazykovou korekturou, neautorizováno!

Ministr práce a sociálních věcí ČR Aleš Juchelka: Já moc děkuji, pane předsedající. Já jenom tedy bych chtěl představit ty dva pozměňovací návrhy, které jsme připravili. Strašně moc děkuji všem, kteří se zúčastnili těch tří schůzek, které jsme k těm pozměňovákům – na základě kterých jsme upravili superdávku – měli, a vlastně v tuto chvíli ten pozměňovací návrh, jak říkala má kolegyně Pivoňka Vaňková, tak podepsali jej skutečně všichni napříč politickým spektrem, kromě Pirátů. Jsou to kromě mě paní kolegyně Lucie Šafránková, Vladimír Pikora, Marian Jurečka, Monika Brzesková, Pavla Pivoňka Vaňková, Eliška Olšáková, Zdeňka Blišťanová, Vítězslav Schrek, Jiří Havránek, Irena Němcová, Jana Pastuchová, Věra Adámková, Lenka Dražilová, Miloslav Janulík, Renata Oulehlová, Marek Novák, Karin Gajdová, Jana Hanzlíková a Igor Hendrych. A v podobném duchu všichni ti, kteří podepsali ten pozměňovací návrh, který za chvilku představím, podepsali i ten druhý.

Já jsem opakovaně avizoval, předkládám společně s dalšími tedy kolegyněmi a kolegy napříč politickým spektrem s výjimkou Pirátské strany k tomuto tisku pozměňovák, který řeší určité akutní balanční úpravy v systému dávky státní sociální pomoci. Pozměňovací návrh obsahuje v zásadě dva okruhy změn, které by měly vyřešit od 1. 10. superdávku z hlediska normativů a zranitelnosti. Ano, zranitelnost tam je zvýšením věku dítěte ze 7 na 15 let u definice osamělého rodiče jako zranitelné osoby pečující o uvedené dítě, a cílem tak je zvýšit ochranu těchto neúplných rodin.

A za druhé je to zvýšení přesnosti, spravedlnosti a regionální relevance normativního nájemného, a tím i dávky státní sociální pomoci v oblasti bydlení a jeho stanovením nikoliv podle velikosti obcí. Toto se mění. Vždycky to bylo na tři různé kategorie, to je Praha a Brno, do 70 000 a nad 70 000 obyvatel u obce, ale v tuto chvíli je to podle okresů, v nichž se domácnost nachází, čímž by měly být postiženy reálné rozdíly v úrovni nájemného právě napříč republikou. My jsme měli unikátní vzorek skoro 300 000 smluv, které nám řekly, jak vypadá tržní nájemné v České republice. Nikdo jiný podobná data nemá. Žádný úřad, žádná nezisková organizace, žádná asociace. Nikdo nemá taková přesná relevantní data, jako má v tuto chvíli úřad práce právě díky těmto statisícům nájemních smluv, které nám občané v tuto chvíli dali.

Konkrétně se tedy jedná o parametrickou korekci zaměřenou na dvě největší identifikované slabiny. U první změny se tedy posun věku týká zahrnutí větší skupiny příjemců do takzvaných zranitelných domácností, což má přímý dopad na navýšení limitu uhrazených nákladů započítávaných na nájem. Je tam vlastně posun u těch zranitelných z pátého decilu na sedmdesátý pátý percentil, 7,5tý decil vlastně, což vede k zohlednění vyšších nákladů, a tím pádem i možnosti navýšení superdávky. Dosud podpora nastavená výrazně výhodněji pro samoživitele s dítětem do 7  let, ale jakmile dítě tuto hranici překročí, úprava pomáhá pomaleji a efekt se snižuje. Úprava zranitelnosti právě u dětí, které mají do 15 let věku, tak kalibruje právě dopad takzvané superdávky tak, že u skupiny osamělých rodičů dochází k tomu, že 49 procent pocítí nárůst dávky s průměrným navýšením o 2 216 korun.

U druhé změny se nahrazuje dosavadní vazba normativního nájemného na kategorie obce, jak jsem tady vysvětloval, vazbou na konkrétní okres. Pro účely zákona bude Praha posuzována, což je důležité, jako jeden okres. Systém tak bude přesněji odrážet lokální ceny nájemního bydlení a omezí jak přeplácení v levnějších regionech, tak nedostatečné pokrytí v dražších lokalitách. Pokud to takhle je samozřejmě, tak tím pádem tady začíná být velké horko právě všem byznysmanům s chudobou. Dosavadní členění je příliš hrubé a vede k nivelizaci. Obce se stejným počtem obyvatel mohou mít velmi rozdílnou hladinu nájmů, zatímco okresní členění lépe odpovídá skutečným regionálním tržním podmínkám. Přechod na okresní data umožní přesnější stanovení normativního nájemného podle reálně uhrazeného nájemného příjemců dávky. Tím se zvyšuje samozřejmě spravedlnost celého toho systému.

Domácnost v obdobných tržních podmínkách bude posuzována podobně bez ohledu na formální velikost obce. Jeden normativ právě pro celý okres dává matematický i logický smysl. Výsledná částka takzvaně jakoby sedí uprostřed, čímž přirozeně kompenzuje rozdíl mezi vyšším nájmem v centru a nutností dojíždět právě z menších obcí, třeba za prací do centra nebo za úřady a tak dále. Přechod na takzvanou superdávku bez úpravy normativů by podle analýzy znamenal čisté zhoršení pro většinu současných příjemců, kdy by si pohoršilo 57,2 procenta domácností, zatímco zlepšení by zaznamenalo 42,8. Negativní dopady by nebyly omezeny na jednu specifickou skupinu, ale projevují se napříč typy domácností – u jednotlivců, seniorů, rodin s dětmi i samoživitelů.

Přechodem na okresní normativy dojde u všech domácností k průměrnému navýšení o 1 670 korun, konkrétně se u 36 procent bude jednat o nárůst, 56 procent zůstane beze změny a 17 procentům poklesne. Už nebudeme prostě platit na Praze 1 příspěvek na bydlení, jak tomu bylo doposud například u některých domácností, a to dokonce na Pařížské ulici.

U zranitelných jednotlivců bude nárůst 24 procent, beze změny zůstane 58 a 18 procentům poklesne. A ve skupině nezranitelných jednotlivců, a tam to máme skutečně na tom padesátém percentilu, pátém decilu, tak tam bude nárůst 41 procent, 33 procent zůstane beze změny a 27 poklesne.

Závěrem tedy shrnuji, že cílem navržených úprav je dílčí upřesnění některých ustanovení zákona právě o superdávce v návaznosti na prvotní zkušenosti s jeho aplikací. Tyto úpravy jsou vedeny snahou o co možná nejpozitivnější přístup vůči poživatelům dávky v uvedených situacích. Nabytí účinnosti předkládaných pozměňovacích návrhů se předpokládá, že bude dnem 1. října 2026. Takhle je to navrženo.

Co se týká toho druhého pozměňovacího návrhu, jenom avizuji, že se potom k němu přihlásím, že tento společný pozměňovací návrh má číslo 1487.

S ohledem na aktuální vývoj situace si ještě dovoluji tedy předložit pozměňovací návrh právě k tomu předloženému a představenému pozměňovacímu návrhu 1487, který se týká úpravy normativních nákladů na bydlení podle zákona samozřejmě o superdávce. Navrhovaná úprava reaguje na aplikační problémy při stanovení normativního nájemného, kdy v důsledku způsobu jeho výpočtu může docházet k situacím, že normativní nájemné vypočtené pro domácnost s vyšším počtem členů, to jsou ty vícečetné domácnosti s větším počtem dětí, je nižší než normativní nájemné vypočtené pro domácnost s nižším počtem členů ve stejných územních podmínkách. Tyto situace jsou v rozporu s logikou konstrukce dávky i se zásadou horizontální spravedlnosti, neboť větší domácnosti mají obecně vyšší potřeby v oblasti bydlení. Tady se to vlastně striktně udělalo samozřejmě na metr čtvereční, vlastně na tu cenu toho samotného bytu. Rozumíme tomu, že samozřejmě u vícečetných domácností, které bydlí v menším, tak může být ten normativ menší, ale v tuto chvíli u 22 klastrů se nám to jeví jako zjevně problematické. Proto jsme navrhli i v tom podobném složení napříč Poslaneckou sněmovnou tady tento, bych řekl, dodatek.

Cílem navrhované právní úpravy je zajistit vnitřní konzistenci systému normativních nájemných a odstranit uvedené disproporce tak, aby nedocházelo ke znevýhodnění početnějších domácností. Navrhuje se tedy doplnit pravidlo, že v případě, kdy normativní nájemné vypočtené pro domácnost s vyšším počtem členů je nižší než normativní nájemné vypočtené pro domácnost s nižším počtem členů ve stejném územním členění, se pro domácnost s vyšším počtem členů stanoví sdělením normativní nájemné ve výši vypočtené pro domácnost s bezprostředně nižším počtem členů, což si myslím, že je jasné. Tak.

Navrhované ustanovení má zamezit vzniku samozřejmě nelogických hodnot normativního nájemného mezi jednotlivými kategoriemi domácnosti a zajistit, aby s rostoucím počtem členů domácnosti nedocházelo ke snížení výše uznatelných nákladů na bydlení.

Nabytí účinnosti taktéž jako pozměňovací návrh k tomu pozměňovacímu návrhu 1487 je navrhováno dnem 1. října 2026 a taktéž poté se přihlásím k tomu v podrobné rozpravě.

A v tuto chvíli dám prostor dalším dalším svým kolegům a ještě jednou velmi děkuji za to, že jsme se takto mohli domluvit a napravujeme ty nerovnosti, které tou superdávkou vznikly. A jenom garantuji to, a chci to říct tedy veřejně, že samozřejmě budeme v těch věcech pokračovat dál a dál, protože ta superdávka se musí prostě a jednoduše ladit v mnoha různých ohledech. Ty dvě věci, které jsme my společně vytvořili a udělali, což jsou normativy a zranitelnost, tak jsou skutečně, bych řekl, zásadní pro ty lidi. Ty ostatní, které potom řešíme v rámci například mezinárodní koordinace u výplaty dávek mezi jednotlivými zeměmi Evropské unie, kde jsou v tom pendleři, tak to jsme taktéž už uhasili tady tuto problematiku pendlerů na rakouské straně, která nám vypověděla výplaty rodičáku a výplaty přídavků na děti rakouských. ***