Neprošlo jazykovou korekturou, neautorizováno!
(12.40 hodin)
(pokračuje Miroslav Žbánek)
Je to věc, po které dlouhodobě volaly i svazy zastupující obce, po které volaly svazy, zastupují zaměstnance ve veřejné správě, které poukazovaly na složitost řekněme optimalizace vztahů mezi tím úřednickým stavem a politickým vedením. Zároveň jsme se tímto návrhem snažili předejít diskusi o jakémkoliv pokusu o politizaci územních samosprávních celků. Nakonec jsme se po jednání také shodli na tom, že tato úprava formou pozměňovacího návrhu zůstane pouze na úrovni tajemníků a ředitelů krajských úřadů, že nebudeme tedy se vlamovat do postavení například vedoucích odborů, protože takováto úprava zákona o úřednících samosprávných celků i dle mého názoru bude vyžadovat delší jednání. Pozměňovací návrh také byl připravován v souladu s legislativou Ministerstva vnitra, byl projednán se Svazem měst a obcí a byl projednán s některými zástupci krajů.
V odůvodnění tedy uvádím, že z těch zásadních změn je změna, která pouze formálně jmenování a odvolání ředitele krajského úřadu svěřuje do kompetence celého Ministerstva vnitra, které si následně může tuto gesci upravit těmi vnitřními procesy a zůstat třeba – tak jako je to v dosavadní úpravě – svěřená samotnému ministrovi.
Co je za mě také důležité, je úprava kromě toho samotného funkčního období, také úprava podmínek pro přijetí do toho nejvyššího orgánu, úředního orgánu, aparátu obce či kraje. A to je tedy prodloužení té délky, za kterou prokazuji a formy, kterými se prokazuje zejména ta zkušenost s vedoucími pozicemi. Dále, jak už jsem zmínil, pětileté funkční období, které bude v rámci přechodných ustanovení nabíhat tedy po nabytí účinnosti toho zákona tak, aby ti úředníci nebo ti tajemníci, kteří ještě nedosáhli pětiletého období, mohli v klidu v podstatě pokračovat a přesoutěžit se nebo si prodlužovat tento mandát až po uplynutí této doby. A ti, kteří už jsou v těchto pozicích déle než pět let, tak aby byli řekněme přesoutěženi nebo aby se to ukončení jejich mandátu zrealizovalo nejdéle do jednoho roku od nabytí účinnosti tohoto zákona.
Zároveň, a to si myslím, že je velmi důležité pro zjednodušení celého systému, zároveň ale také tento návrh dává možnost radě města tam, kde jsou vztahy mezi tajemníkem a starostou nebo primátorem, primátorkou řekněme v pořádku, jsou plně funkční tak zůstává nebo se zavádí kompetence rady města rozhodnout o prodloužení mandátu na další pětileté období. Domníváme se, že se tím vyhneme řekněme jakési obavy z toho, že se napříč republikou začnou množit výběrová řízení a ne, že se bude snaha zbavit se tajemníků, ale naopak, že také může být snaha některých tajemníků řekněme přejít na jiné pozice na jiné městské či obecní úřady z různých důvodů. A tím bychom vlastně mohli nechtěně způsobit jakési rozkolísání v této skupině nejvyšších manažerů obcí a krajů, jakousi nestabilitu.
Co se týká dalšího další ochrany tohoto systému, je také to, že po skončení funkčního období dál zůstávají zaměstnanci obce nebo kraje se všemi ze zákoníku(?) práce ochrannými pravidly, to znamená s podmínkou nabídnutí jiného místa, pokud nedojde k dohodě mezi vedením města a tajemníkem.
A co je důležité a reaguje to také na kauzy z poslední doby, v případě, že k takovéto dohodě nedojde, tak analogicky s zákonem o státních zaměstnancích by bylo možné využít tu takzvanou gentlemanskou dohodu, která by jasně stanovila, že na základě vyplacení šesti průměrných výdělků se může dohodnout obec nebo vedení obce s tajemníkem na rozvázání pracovního poměru s takovýmto odchodným.
Jenom v této souvislosti připomenu, že včera probíhal soud, který značná část odborné veřejnosti sledovala. Týká se to kauzy Lovosic, kdy takovouto dohodu bez zákonné opory provedl starosta města se svým tajemníkem. Dnes před soudem stojí trestně stíhaní, tuším, že se sazbou až deset let.
Myslím si, že právě to je ten důvod, abychom umožnili tou flexibilitou těchto vztahů dohodu mezi špičkovými manažery, kteří dneska obce zastupují, a politickým vedením obce tak, aby k takovýmto excesům a v podstatě i neštěstím, profesním, rodinným, životním nemuselo docházet.
Při té příležitosti jsme také reagovali na některé požadavky týkající se zejména úředníků menších obcí a zahrnuli jsme je do tohoto pozměňovacího návrhu v podobě vzdělávání úředníků. Dlouhodobě byl kritizován na devět pracovních dnů vymezený povinný plán vzdělávání, který neodpovídá současným trendům, on-line kurzům a podobně. To znamená, převádíme tuto povinnost na hodiny tak, aby zůstala i flexibilita toho vykazování potom pro samotné obce a personalisty na obcích.
A poslední jakousi změnou, kterou zavádíme pro zjednodušení fungování a vůbec dostupnosti úředníků zejména na jedničkových nebo případně dvojkových obcí, netýká se to tedy trojkových ORP, tak je prokazování zvláštní odborné způsobilosti prostřednictvím průřezové zvláštní odborné způsobilosti. Jde o to, že dnes na těch menších obcích jestliže nastupuje úředník, kterému svěřujete několik agend, relativně drobných agend, z nichž každá v současné podobě vyžaduje samostatnou zkoušku zvláštní odborné způsobilosti, tak musel skládat třeba tři zkoušky, což mnohé odrazovalo. Dnešní touto průřezovou zkouškou – jednou v podstatě – budou schopni tam, kde právě ta agenda není takto rozsáhlá a nevyžaduje tak specifické odborné znalosti, získat v podstatě přístup do veřejné správy, potažmo do přenesené působnosti a dále se v ní případně rozvíjet.
Tolik tedy všechno. Tento pozměňovací návrh, ke kterému se dále v podrobné rozpravě přihlásím, tedy najdete jako sněmovní dokument číslo 887 ke sněmovnímu tisku číslo 77. Děkuji za jeho podporu, kterou považuji v tomto případě za řekněme z pohledu politických, ale i světových stran neutrální, za věc, po které se naopak volalo a která by mohla být takovou ukázkou toho, že práce ve Sněmovně na úpravě legislativy nemusí být o řekněme politickém handrkování, ale opravdu na zlepšování kvality a úrovně legislativy, jak tady už dnes zaznělo z úst mnoha mých ctěných kolegů.
Místopředseda PSP Jiří Barták: Děkuji. O vystoupení s přednostním právem požádala předsedkyně klubu Starostové Michaela Šebelová. A než přijde, tak omlouvám od 13.30 do 15 hodin z pracovních důvodů pana poslance Ondřeje Babku a od 12 do 13 hodin z pracovních důvodů ministra Aleše Juchelku. Máte slovo, paní předsedkyně. ***
