(pokračuje Tomio Okamura)

10.
Vládní návrh zákona o účetnictví
/sněmovní tisk 63/ - prvé čtení

 Z pověření vlády předloží návrh, uvede místopředsedkyně vlády a ministryně financí Alena Schillerová. Prosím, ujměte se slova.

Tak a já vás požádám o klid zase v jednacím sále. Tak já vás požádám o klid ještě jednou a prosím, máte slovo.

Místopředsedkyně vlády a ministryně financí ČR Alena Schillerová: Děkuji za slovo, pane předsedo, vážené dámy, vážení pánové, dovolte mi představit návrh nového zákona o účetnictví, stávající zákon o účetnictví je z roku 1991 a není schopen dostát požadavkům aktuálního ekonomického prostředí, které se od té doby značně proměnilo. Návrh zákona o účetnictví proto přináší rekodifikaci oblasti účetnictví, která představuje nezbytnou reformu účetnictví, opouští se dosavadní zastaralé a formalistické principy a sledují se aktuální mezinárodní trendy v oblasti účetnictví. Návrh zákona o účetnictví vychází z věcného záměru, který byl vládou schválen již v říjnu 2020.

Předseda PSP Tomio Okamura: Já vás požádám o klid. Už jsem to říkal několikrát, tak prosím vás, abych, bylo by zbytečné vyhlašovat třeba minutovou pauzu.

Místopředsedkyně vlády a ministryně financí ČR Alena Schillerová: Děkuju, pane předsedo. Takže já ještě zopakuji, že návrh zákona o účetnictví vychází z věcného záměru, který byl vládou schválen již v říjnu 2020. Tj., přípravy na návrhu zákona o účetnictví započali již v období minulé vlády Andreje Babiše a pokračovaly po celou dobu vlády Petra Fialy, která ho potom předložila Poslanecké sněmovně, nebo respektive byly ty práce dokončeny. Ten návrh zákona o účetnictví je výsledkem úzké spolupráce s odborníky jak z akademické sféry, tak z účetní a auditorské praxe, a zástupci odborné veřejnosti se k návrhu zákona staví velmi pozitivně a jeho přijetí považují za nutné a nezbytné.

Návrh nového zákona o účetnictví především inkorporuje mezinárodní principy účetního výkaznictví, vymezuje klíčové účetní instituty a základní principy. Klade důraz na účetní výkaznictví a jeho kvalitu, nikoliv na samotné vedení účetnictví. Snižuje administrativní zátěž účetních jednotek, upouští od kazuistických požadavků na vedení účetnictví, umožňuje širší použití mezinárodních účetních standardů, umožňuje fyzickým osobám a některým neziskovkám, právnickým osobám, neziskovým právnickým osobám být účetním jednotkami na dobrovolné bázi. Transponuje požadavky evropského práva na účetnictví a transparentnost.

Přijetí nového zákona o účetnictví může přinést řadu pozitivního nejen pro samotné účetní jednotky, ale také pro ekonomiku České republiky jako celek, a to především modernizaci českého účetnictví, zajištění srovnatelnosti účetních informací vykazovaných českými účetními jednotkami na mezinárodní úrovni a zvýšením konkurenceschopnosti českých účetních jednotek na celosvětovém trhu kapitálu.

Tolik úvod, tolik stručně úvod k zákonu o účetnictví. Teď mi dovolte ještě malé vysvětlení něčeho, co načtu samozřejmě, co řeknu nyní, a pak načtu v rozpravě. Když jsem byla poprvé ministryní financí, tak jsme skutečně přijali věcný záměr, zahájili jsme ty práce, a jsem ráda, že ty práce se dokončily. Patří se poděkovat odborné veřejnosti, to znamená zástupcům všech významných buď asociací nebo i expertů Komory daňových poradců, Hospodářské komory, Komory auditorů, Účetní komory a tak dále, můžu pokračovat. Já jsem se se všemi sešla, když jsem se podruhé stala ministryní financí, sešla na Ministerstvu financí, abych si vyslechla, jaký oni mají názor na tento zákon, a nebyla k němu jediná připomínka. Byli tam dokonce i zástupci opozice, byl tam například pan senátor Koláň, což je senátor za ODS a mimo jiné daňový poradce. Ani jeden z těch zúčastněných, já nevím, dvaceti lidí, kteří tam byli, byla to vlastně účetní esa v naší zemi, nebo odborníci, kteří se touto problematikou zaobírají, kteří ji přednáší, publikují, kteří prostě pracují ve významných firmách, anebo ve svazech a komorách.

Ten zákon je přijat velmi pozitivně jako srozumitelný moderní zákon, který jsme tady skutečně po těch letech potřebovali, a potud tedy jsem ráda, jsem spokojená a věřím, že ten zákon prostě v průběhu legislativního procesu projde, a skutečně i ta odborná veřejnost volá po tom, aby nic nezastavilo tento zákon v přijetí.

S čím však spokojenost byla menší, tak je doprovodný zákon, který je zařazen poté, to je sněmovní tisk 64, takže já vysvětlím okolnosti, až dojde na tento bod, ale protože tyto zákony jsou bezprostředně svázány a  nemohou si jít jaksi žít svým životem v tom legislativním procesu, ale musí jít ruku v ruce, protože jeden bez druhého nedává smysl, tak jsem po té odborné debatě, kterou jsem vedla na Ministerstvu financí zhruba před měsícem, měsícem a půl, ono to strašně letí, možná už je to i déle, tak jsem rozhodla o tom, že se musí připravit komplexní pozměňovací návrh k doprovodnému, doprovodnému zákonu, a to zejména k zákonu o dani z příjmu, k tomu druhému tisku, ale říkám to tady proto, že budu navrhovat prodloužení lhůty na projednání ve výborech o 60 dnů, protože skutečně ta odborná skupina, která se skládá především z expertů Ministerstva financí, expertů Generálního finančního ředitelství, ale i dalších externích spolupracovníků, to musí odpracovat a oba ty zákony musí jít spolu. Takže já navrhnu u tohoto tisku, ale v důsledku toho druhého tisku prodloužení lhůty ve výborech na projednání, ve výborech o 60 dnů, čili celkově na 120. Včera jsem to konzultovala i s předsedy klubů, samozřejmě i opozičních, a oni tuto informaci s tímto vysvětlením ode mě mají. Takže udělám to i u tohoto tisku. Samozřejmě avizuju to, že, že vlastně v rozpravě to znovu navrhnu, ale vysvětlím to podrobněji, ještě ty důvody, u toho tisku dalšího. Děkuji vám.

Předseda PSP Tomio Okamura: Tak nyní prosím, aby se ujal slova zpravodaj pro první čtení, pan poslanec Patrik Pařil, následně otevřu obecnou rozpravu. Prosím, máte slovo.

Poslanec Patrik Pařil: Děkuji za slovo, pane předsedo, vážené dámy, vážení pánové, předkládám vám zprávu k sněmovnímu tisku číslo 63 Vládní návrh zákona o účetnictví. Návrh zákona nově zakotvuje koncepční rámec účetnictví jako základní soubor východisek pro právní úpravu účetnictví, který dosud ve stávajícím zákoně chyběl. Tento rámec, slouží jako interpretační, aplikační i legislativní vodítko a umožňuje dosahovat konzistentní řešení v případech nejasné, chybějící či rozporné právní úpravy. Jeho zakotvení je předpokladem vnitřně bezrozporné a funkční regulace a přispívá k vyšší právní jistotě. Koncepční rámec stojí na čtyřech pilířích. Za prvé, je to cíl účetního výkaznictví, za druhé kvalitativní požadavky na účetní informace, za třetí vymezení prvků účetní závěrky, za čtvrté zásady pro sestavování účetní závěrky. Cílem účetního výkaznictví je poskytovat externím uživatelům relevantní informace pro ekonomická rozhodnutí, posouzení finanční situace, výkonností a změn v hospodaření. Včetně hodnocení odpovědnosti vedení účetní jednotky.

Ve veřejném sektoru též pro kontrolu nakládání s veřejnými prostředky.

Kvalitativní požadavky jsou nově systematicky uspořádány a zpřesněny bez věcné změny oproti současnému právnímu stavu. Základními požadavky jsou relevance a věrné zobrazení, doplňujícími pak srozumitelnost, srovnatelnost, ověřitelnost a aktuálnost.

Zákon dále poprvé výslovně definuje prvky účetní závěrky, jako jsou například aktiva, dluhy, vlastní kapitál, výnosy, náklady a výsledek hospodaření, přičemž vychází z koncepčních rámců mezinárodních standardů účetního výkaznictví a také mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor. Nové vymezení reaguje na potřebu jednotného pojmového aparátu a na odklon od čistě právního k ekonomickému pojetí, včetně terminologického zpřesnění.

Součástí koncepčního rámce jsou rovněž zásady pro sestavování účetní závěrky, jejichž ústředním prvkem je požadavek věrného a poctivého zobrazení. Jejich dodržování je nezbytné pro naplnění cíle účetního výkaznictví. Účetní předpoklady jsou do zákona promítnuty nepřímo prostřednictvím konkrétních norem. Navržené zásady se uplatní obecně na všechny účetní jednotky, přičemž u vybraných typů může zvláštní právní úprava i jejich aplikaci přiměřeně modifikovat. Děkuji za pozornost.

Předseda PSP Tomio Okamura: Tak, děkuji. Otevírám obecnou rozpravu, do které mám přihlášeny dva poslance. Ještě přečtu omluvy. Hlavatý Matěj do 10.30 z pracovních důvodů. Krutáková Jana celý jednací den - pracovní důvody, Pipášová Barbora celý jednací den - rodinné důvody. A nyní tedy požádám o vystoupení paní poslankyni Lucii Sedmihradskou a připraví se pan poslanec Vojtěch Munzar. Tak prosím, máte slovo.

Poslankyně Lucie Sedmihradská: Takže dobré dopoledne, vážení kolegové, vážené kolegyně, vážená paní ministryně. Myslím si, že z hlediska obsahu té novely i z hlediska procesu zpracování, kdy skutečně do toho více než pětiletého procesu byla zapojena kompletně odborná veřejnost v oblasti účetnictví, auditu, daní a tak dále, to tu bylo předneseno, takže tady není potřeba to opakovat.

Já bych za nás, za Starosty a nezávislé ráda upozornila na jednu změnu, která je součástí té reformy, a jedná se o to, že nový zákon o účetnictví zcela opouští koncept vedení účetnictví ve zjednodušeném rozsahu. Podle té dosavadní právní úpravy mohly příspěvkové organizace na základě rozhodnutí zřizovatele využívat úlevy z hlediska vedení účetnictví a na základě zkušeností víme, že toto bylo velmi často využíváno. Předkladatel tento krok zdůvodňuje snahou o odstranění nesystematičnosti a sjednocení pravidel nezbytných pro zajištění kompatibility dat při přípravě konsolidované účetní závěrky.

Proti tomu nemáme žádné výhrady, ale důležité je, že ta změna se týká skutečně stovek, možná nižších tisíců příspěvkových organizací a jejich zřizovatelů, a proto bude nesmírně důležité, aby Ministerstvo financí velmi rychle na schválení toho zákona, včetně toho doprovodného zákona, navázalo tvorbou závazných prováděcích vyhlášek a především přípravou metodických pomůcek, kdy půjde o nové techniky oceňování. To se v tom zákoně skutečně významně mění. Nebo vzorové smlouvy pro převod účetní agendy na dobrovolné svazky, respektive společenství obcí.

Takže tady jenom chceme jaksi velmi apelovat, aby tyto návazné kroky skutečně byly provedeny rychle a poměrně rozsáhle vzhledem k tomu, o kolik jde organizací, protože tyto kroky jsou klíčové pro úspěšnou implementaci této zásadní reformy. Děkuji mnohokrát za pozornost a věřím, že ten zákon projde.

Předseda PSP Tomio Okamura: Tak, děkuji. A nyní pan poslanec Vojtěch Munzar, poslední přihlášený do diskuse. Přečtu jednu omluvu. Žáček Pavel celý jednací den - pracovní důvody. Prosím, máte slovo.

Poslanec Vojtěch Munzar: Děkuji. Pane předsedající, vážené kolegyně, vážení kolegové, vážená paní ministryně, já nebudu příliš dlouhý při tom projednávání, protože na tomto návrhu zákona se skutečně pracuje v odborné veřejnosti již několik let. Bylo to mnohokrát diskutováno, nicméně je to také určitá revoluce pro účetní jednotky. Jsou tam zásadní změny nejenom navázané na nové směrnice a právo Evropské unie, ale třeba již zmíněné tady paní kolegyní, vaším prostřednictvím, zrušení zjednodušení účetnictví pro ty menší organizace. Takže je skutečně dobře, paní ministryně, já bych to tady chtěl ocenit nejenom kvůli tomu druhému tisku, ale i kvůli tomuto, že bude prodloužení lhůty na 120 dnů. Protože někdy je ďábel skryt v detailu a může se stát, že co se na začátku, na papíře tváří jako zjednodušení pro ty účetní jednotky, tak bych byl nerad, abychom se dostali do toho, kde pak zjistíme, že v rámci zjednodušení jsme jim to zkomplikovali. Takže já velmi vítám to prodloužení.

Já jsem se přihlásil kvůli jedné konkrétní věci, kterou bychom se s vámi, paní ministryně, chtěli zabývat na výborech, případně na jiných odborných fórech. Protože ten zákon o účetnictví obsahuje jednu věc, na kterou upozornila Legislativní rada vlády, respektive předsedkyně Legislativní rady vlády, a to je stanovení přestupků, některých skutkových podstat tím, že se tam stanoví horní sazby pokut procentem z obratu, ale pokud nejsou informace o tomto procentu, tak se to schválí... kvalifikovaným odhadem se to stanoví. Což je v určitém rozporu s tím, že kvalifikovaný odhad může být nějaký z moci úřední, nemusí odpovídat skutečnosti. A pak samozřejmě bychom se dostali do praxe, že budou rozdávány pokuty pro účetní jednotky, které nebudou odpovídat jejich reálnému vztahu.

Legislativní rada vlády navrhovala Ministerstvu financí, aby se tato ustanovení vypustila, ale nepodařilo se najít s Ministerstvem financí shodu na vhodném řešení. Já věřím, že budeme pracovat na tom, aby se ta shoda našla, aby to skutečně nevzneslo, tato věc, pokutování, nejistotu pro naše firmy, pro naše podnikatele. Protože smyslem zákona o účetnictví je přece zobrazit věrně jejich hospodaření, smyslem zákonů určitě není pokutovat a trestat účetní jednotky, ale nechat jim svobodný prostor pro vykonávání jejich vlastní činnosti, pro kterou byly zřízeny.

Takže já bych vás chtěl, paní ministryně, požádat, opravdu velmi požádat o to, abychom se na tohle společně zaměřili, abychom o tom spolu jednali, protože skutečně tuto připomínku Legislativní rady vlády považuji za velmi důležitou. Děkuji za pozornost.

Předseda PSP Tomio Okamura: Tak, faktická poznámka, pan poslanec Miroslav Ševčík. Prosím, vaše dvě minuty.

Poslanec Miroslav Ševčík: Dobrý den, dámy a pánové, dámy poslankyně, pánové poslanci, pane předsedající, já bych tady sdělil stanovisko klubu SPD. My bychom doporučovali přijetí tohoto zákona, ale za předpokladu, že zákon znovu projde odbornou oponenturou jak Svazu účetních, tak Komory auditorů, a lze tedy souhlasit s tím, že tam budou zapracována tato doporučení. Navrhujeme ale, aby zákon nabyl účinnosti až 1. ledna 2029. Je to zase reakce spíš z podnikatelské sféry, kdy vím, že tyto změny se musí připravit dlouho dopředu a kdoví, kdy ten zákon bude v tom konečném znění schválen.

Upozorňuju na to, že bohužel se jedná zase o zapracování předpisů Evropské unie a bůhví, s čím zase ještě Evropská unie na nás přijde. A bohužel, kdyby tam převažovalo to, že zavedení toho nového rámce nahrazuje dosavadní zákon, že se sníží právní nejasnosti a (dojde k?) odstranění duplicitních zpráv, tak by to bylo správné. Ale očekáváme z toho, co jsme si mohli zatím prostudovat, že dojde k další byrokratizaci a především zátěži podnikatelské sféry, zvláště malých a středně velkých firem. I z toho důvodu navrhujeme to posunutí účinnosti zákona až od 1. 1. 2029. Děkuji.

Předseda PSP Tomio Okamura: Tak, podívám se, zdali ještě někdo se hlásí. Nikoho nevidím. Tak prosím, paní ministryně.

Místopředsedkyně vlády a ministryně financí ČR Alena Schillerová: Ta, já samozřejmě načtu prodloužení lhůty, pane předsedo, ale ještě bych zareagovala s dovolením na některé ty věci, které tady zazněly. Co se týče paní poslankyně Sedmihradské, tak ano, vnímám to, já ji tady teď nevidím, to nevadí, vnímám ty připomínky, a to je samozřejmě logické, že při takové velké změně musí se zareagovat i celou řadou těch vzorových, metodických materiálů.

Co se týče připomínek pana místopředsedy Munzara, tak bych chtěla upozornit, že ano, co se týče sankcí, může tam být určitá nejasnost, a proto také máme velké množství prostoru o tom debatovat. Nicméně procenta z obratu - pojďme o tom mluvit. Já vnímám tenhle problém. Je to tam nějak nastaveno, co se týče přestupků. Myslím si, že to není to kruciální, po čem volá veřejnost nebo proč ten zákon potřebujeme. Můžeme se o tom bavit. Zaznamenávám to teď poprvé, ale vnímám to. Ale ten kvalifikovaný odhad řeší situaci, kdy účetní jednotka je absolutně nesoučinná, kdy vůbec nereaguje. To znamená, že je to vlastně nespravovatelné. Pojďme si to vyjasnit, bude tady spoustu času.

Navrhuji kromě běžného projednávání ve výboru - bezesporu to bude probírat především rozpočtový výbor jako garanční - pojďme udělat i kulatý stůl. Pozvěme tam ty odborníky, protože oni byli jak u celého vzniku tohoto zákona, tak jsem s nimi mluvila... Já si myslím, že tam byl naprosto celorepublikový vzorek expertů, kteří se takto vyjadřovali. Takže my to nevnímáme jako prvek nejistoty, my to vnímáme jako řešení problému. Když tu pokutu máme navázat na obrat, ale účetní jednotka nesestavila účetní závěrku, tak je ta nesoučinnost a Finanční úřad nemá dostatek informací. Ale je to k diskusi. Takhle to jenom chci uzavřít. Vysvětluji nějakou pozici Ministerstva financí, ale je to k diskusi.

Co se týče pana poslance Ševčíka, tak jsem překvapená, protože ta Komora auditorů nebo i účetních tam byla na schůzce u mě, na Ministerstvu financí, a naopak oni se báli, abych třeba netendovala k tomu - všichni, nejenom oni - že se ten zákon vrátí do mezirezortního připomínkového řízení, což by mohlo znamenat, že se za celé volební období nepřijme. Takže to jsem slíbila. Proto jsme taky tady dneska v prvním čtení.

Co se týče účinnosti, tak i o tom můžeme samozřejmě diskutovat, pokud o tom bude potom odborná veřejnost, případně samozřejmě Poslanecká sněmovna, volat. Pro mě je podstatné, abychom to nějakým způsobem dali, abychom to posunuli dál a ten zákon spatřil světlo světa, když už na něho čekáme od roku 1991.

Takže navrhuji prodloužení lhůty k projednání ve výborech o 60 dnů. To znamená, na 120 dnů. Děkuji.

Předseda PSP Tomio Okamura: Ano. Takže se rozhlédnu, zdali se někdo hlásí ještě do všeobecné rozpravy. Nikoho nevidím. Končím obecnou rozpravu. Případně závěrečná slova? (Ministryně: Ne. Zpravodaj: Ne.) Není zájem. Takže nyní se budeme zabývat návrhem na přikázání výborům k projednání. Nejprve rozhodneme o přikázání garančnímu výboru. Už jsem mezitím zagongoval.

Organizační výbor navrhl přikázat předložený návrh k projednání rozpočtovému výboru jako garančnímu. Ještě tedy přečtu omluvu, pardon. Turek Filip do 12 hodin z pracovních důvodů.

Teď zahajuji hlasování. Kdo je pro? Kdo je proti?

V hlasování číslo 253 přihlášeno 143 poslanců, pro 126, proti nikdo. Návrh byl přijat.

Konstatuji, že tento návrh byl přikázán k projednání rozpočtovému výboru jako garančnímu výboru. Organizační výbor nenavrhl přikázat tento návrh dalšímu výboru. Má někdo návrh na přikázání dalšímu výboru nebo výborům? Nikoho nevidím.

Nyní zazněl v rozpravě návrh na prodloužení lhůty pro projednání ve výborech o 60 dnů na 120 dnů.

Zahajuji hlasování. Kdo je pro? Kdo je proti?

V hlasování číslo 254 přihlášeno 143 poslanců, pro 129, proti nikdo. Návrh byl přijat.

Končím projednávání tohoto tisku.

Přistoupíme k dalšímu tisku. To je tedy rekordní fascikl úplně, že ani nemůžu tady přes mikrofon otočit stránku. Nyní máme

Aktualizováno 13. 3. 2026 v 8:06.