Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1993 – 1996

Závěrečný účet

1. Rozpočet Federálního fondu tržní regulace v zemědělství a jeho úpravy

Komentář ke změnám rozpočtu a jeho čerpání

Federální fond tržní regulace v zemědělství (dále jen FFTR) sice vznikl zákonným opatřením předsednictva Federálního shromáždění ze dne 5. srpna 1991 č. 472/1991 Sb., nebyl však zatím k dispozici výkonný aparát, který by činnost FFTR zabezpečoval. S tím bylo počítáno a proto usnesením vlády ČSFR č.453/91 (o řešení přebytku obilí ze sklizně 1991) a usnesením vlády ČSFR č. 473/91 (o řešení přebytku výrobků chovu skotu) byla regulací trhu až do ustavení výkonného aparátu FFTR pověřena Správa federálních hmotných rezerv (SFHR). K ustavení výkonného aparátu FFTR sice došlo k 1. lednu 1992, ale činnost byla skutečně zahájena až od 2. čtvrtletí 1992 (po získání pracovníků, kdy z celkového počtu 26 pracovníků bylo březnu 9 pracovníků a v dubnu 21 pracovníků).

Vzhledem k těmto skutečnostem zpracovávalo původní návrh rozpočtu FFTR na rok 1992 (ze dne 14. listopadu 1991) federální ministerstvo hospodářství (FMH). FMH při zpracovávání návrhu rozpočtu na r. 1992 vycházelo z těchto předpokladů:

- regulace trhu bude prováděna pouze jednou z možných forem a to intervenčními nákupy zemědělských výrobků (z prostředků získaných z úvěru ve výši cca 10,7 mld. Kčs), jejich zpracování příp. zamrazení, uskladnění a teprve následný prodej (tržby ve výši cca 8,1 mld.Kčs)

- v souladu s usnesením vlády ČSFR č.453/91 byly SFHR poskytnuty finanční prostředky na intervenční nákup potravinářského obilí ze sklizně 1991 ze státních finančních aktiv federace

- usnesení vlády ČSFR č. 473/91 předpokládalo, že po vzniku FFTR bude činnost (intervenční nákup potravinářského obilí, jeho skladování a následný prodej, intervenční nákup mlékárenských výrobků, jejich zamrazení a skladování) přesunuta ze SFHR na tuto instituci. Proto také rozpočet předpokládal, že FFTR převezme zásoby SFHR a po jejich prodeji vrátí prostředky do státních finančních aktiv federace (ve výši cca 3,2 mld. Kčs), dále předpokládal nést náklady spojené s intervenčními nákupy potravinářské pšenice a mlékárenských výrobků.

V souladu s těmito předpoklady byl zpracován návrh vyrovnaného rozpočtu FFTR na rok 1992, který uvažoval s celkovými příjmy a výdaji ve výši cca 23,9 mld. Kčs.

Již v začátku roku 1992, po vzniku výkonného aparátu FFTR, se ukázaly uvažované předpoklady jako nereálné, zejména pokud jde o výrobky živočišného původu. Uplatnění formy intervenčních nákupů zemědělských výrobků by si vyžádalo značně vyšší nároky na prostředky ze státního rozpočtu (vyplývající z nákladů na zamrazení a skladování a zejména z podstatně vyšší ztráty při vývozu zmražených výrobků než při vývozu čerstvých výrobků resp. živých zvířat) a v neposlední řadě by tato forma vyžadovala výrazné zvýšení pracnosti (s nárokem na podstatné zvýšení počtu pracovníků výkonného aparátu FFTR).

Ani SFHR (pověřená v roce 1991 regulací trhu mlékárenských výrobků) ani FTR republik (zabezpečujících v roce 1991 regulaci trhu jatečného skotu) neuplatňovaly formu intervenčních nákupů zemědělských výrobků, ale subvencovaný vývoz zemědělských a potravinářských výrobků.

Kromě toho při projednávání závěrečné zprávy SFHR o intervenčních nákupech potravinářské pšenice a subvencovaných vývozech mlékárenských výrobků za rok 1991, za účasti FMF a FFTR, bylo dohodnuto, že SFHR provede a plně zabezpečí zúčtování všech intervenčních nákupů a jejich prodejů a všech subvencovaných vývozů z roku 1991 přímo s FMF bez jejich převodu na FFTR (vrácení půjčky do státních finančních aktiv tedy zabezpečovala SFHR).

V návaznosti na výše uvedené Rada FFTR dne 11. března 1992 schválila Zásady regulace trhu jatečného skotu a mlékárenských výrobků, které již počítaly s prováděním regulace trhu formou subvencovaných vývozů. Pouze zásady pro regulaci trhu potravinářské pšenice, schválené na zasedání Rady FFTR dne 22. června 1992, počítaly s prováděním regulace trhu formou intervenčních nákupů.

V souladu s tím přepracoval výkonný aparát FFTR rozpočet příjmů a výdajů na rok 1992 (úprava ze dne 16. dubna 1992) a předal jej FMF. Přepracovaný rozpočet byl zpracován jako vyrovnaný a předpokládal příjmy a výdaje ve výši cca 8,5 mld. Kčs.

V průběhu regulace trhu se projevovaly značné těžkosti při rozhodování Rady FFTR vyplývající z nedostatku informací jak o vývoji nabídky a poptávky u zemědělských a potravinářských výrobků, tak i o vývoji cen v jednotlivých cenových okruzích. Jejich získání však vyžadovalo zvýšené finanční prostředky, které výkonný aparát neměl. V zájmu jejich zabezpečení souhlasilo FMF, na základě zmocnění v § 2 zákona č. 578/91 Sb. a v bodě V/2 usnesení vlády ČSFR č. 789/92, přípisem ze dne 18. května 1992 čj. I/2/8984/1992, s úpravou závazných ukazatelů státního rozpočtu stanovených FFTR na rok 1992 a to se snížením dotace na regulaci trhu o částku 1 720 tis. Kčs (tj. z částky 5 000 000 tis. Kčs na částku 4 998 280 tis. Kčs) a se zvýšením dotace na provozní činnost výkonného aparátu o částku 1 720 tis. Kčs (tj. z částky 3 300 tis. Kčs na částku 5 020 tis. Kčs) s určením na zabezpečení informačního systému FFTR.

Hodnocení regulace trhu zemědělských a potravinářských výrobků je uvedena v části II. této zprávy a podrobný přehled o čerpání finančních prostředků podle jednotlivých výrobků a podle republik je uveden na příloze č. 3. Pokud jde o nižší příjem z vyrovnávacích dávek při dovozu zemědělských a potravinářských výrobků, který byl bez předchozích zkušeností s tímto novým nástrojem stanoven odhadem, vyplývá to jednak z neujasnění legislativních předpisů na tomto úseku, kdy v prvém pololetí 1992 odváděly celnice tyto prostředky přímo do státního rozpočtu, a jednak z toho, že po vyhlášení vyrovnávacích dávek poklesl dovoz výrobků do ČSFR.

2. Stav zásob zboží na skladech k 31. 12. 1992

V hmotnostním vyjádření je stav zásob uveden. Ve finančním vyjádření jde o tyto zásoby zboží, převedené k 1. lednu na SFTR republik.

Rozpočet předpokládal, že intervenčně nakoupená potravinářská pšenice bude do konce roku 1992 odprodána (vyvezena). Rozhodnutím Rady FFTR, přijatým s ohledem na zabezpečení vnitřního trhu moukou až do sklizně 1993, byla potravinářská pšenice ponechána na zásobách a její uvolnění pro vnitřní trh bude až v prvém pololetí 1993.

3. Stav závazků a pohledávek k 31. 12. 1992

Závazky

Zůstatek úvěrového účtu, zřízeného na nákup potravinářské pšenice v ČR, činil k 31. 12. 1992 242 369 467,98 Kčs. Tento zůstatek byl převeden k 1. 1. 1993 na SFTR ČR. Úvěr na nákup potravinářské pšenice v SR byl k 31. 12. 1992 splacen v plné výši.

Pohledávky

Stav pohledávek, které byly převedeny na SFTR republik, byl k 31. 12. 1992 následující

4. Čerpání rozpočtu na činnost výkonného aparátu Federálního fondu tržní regulace v zemědělství v roce 1992

V rámci materiálních výdajů byly hrazeny výdaje za energii, pohonné hmoty, kancelářský materiál a zabezpečována zasedání Rady. Zvýšené čerpání výdajů nevýrobní povahy (zejména úhrada informací získaných od dodavatelů, operativních informací, výkony spojů, příspěvek FKSP) bylo způsobeno nákupem nezbytných informací o vývoji trhu zemědělských produktů, software pro počítače a programů pro evidenci intervenčně nakoupeného zboží. V rámci cestovného bylo hrazeno rovněž odlučné. Ze mzdových prostředků bylo kromě základních mezd pracovníků výkonného aparátu vyplaceno odstupné těm pracovníkům, kteří nepřešli na SFTR ČR nebo ŠFTR SR.

V investiční výstavbě byly prostředky čerpány zejména na nákup základní (prvé vybavení) kancelářské techniky (počítače, rozmnožovací zařízení, faxy) a na nákup dvou služebních automobilů zn. Škoda Forman. Veškerý nově pořízený inventář byl v souladu s protokoly o rozdělení fondu předán nástupnickým organizacím v poměru 2 : 1.

5. Rekapitulace regulace trhu v roce 1992

Přehled o množství vyvezených nebo intervenčně nakoupených zemědělských a potravinářských výrobků je uveden na příloze č. 1.

Pro regulaci trhu zemědělských a potravinářských výrobků byly v roce 1992 použity tyto finanční prostředky:

Podrobné rozvedení zdrojů a jejich použiti Federálním fondem tržní regulace v zemědělství pro regulaci trhu v roce 1992 je uvedeno na příloze č. 2.

6. Zrušení FFTR a předání činnosti nástupnickým organizacím

Zákonem Federálního shromáždění č. 601/1992 Sb. byl ke dni 31. prosince 1992 zrušen FFTR a jeho nástupnickými organizacemi byly určeny Státní fond tržní regulace v zemědělství ČR (SFTR ČR) a Štátny fond trhovej regulácie SR v poľnohospodárstve (ŠFTR SR).

V souladu s § 4 zákona FS č. 601/1992 Sb., byl zůstatek finančních prostředků rozdělen v poměru 2 : 1 mezi SFTR ČR a ŠFTR SR, a to pro SFTR ČR ve výši cca 449,7 mil. Kčs a pro ŠFTR SR ve výši cca 224,9 mil. Kčs. Z tohoto zůstatku budou SFTR ČR a ŠFTR SR hradit zbývající splátky úvěrů (v ČR ve výši cca 250 mil. Kčs), úroky z úvěru a náklady spojené se skladováním převzaté potravinářské pšenice a kompenzovaných hovězích čtvrtí.

V souladu s § 3 zákona FS č. 601/1992 Sb. byly zásoby zemědělských a potravinářských výrobků nakoupené FFTR od výrobců z ČR předány SFTR ČR a nakoupené FFTR od výrobců ze SR předány ŠFTR SR. Bylo tak předáno:

Rovněž tak byl ke dni 31. 12. 1992,v souladu s § 2 zákona FS č. 601/1992 Sb., předán veškerý movitý majetek FFTR na SFTR ČR a ŠFTR SR v hodnotovém vyjádření v poměru 2 : 1 a převedena veškerá práva a povinnosti vyplývající z majetkoprávních, finančních a jiných vztahů z FFTR na SFTR ČR a ŠFTR SR a to podle územního principu.

Veškeré výše uvedené převody byly provedeny protokolárně s tím, že finančním vypořádáním a zúčtováním se státním rozpočtem byl pověřen SFTR ČR.

Závěr:

FFTR postupoval v roce 1992 plně v souladu s rozhodnutími Rady FFTR. Prováděná regulace trhu zemědělských a potravinářských výrobků vycházela z průběhu vývoje nabídky a poptávky na vnitřním trhu. Uskutečněnými opatřeními nebylo ohroženo zásobování vnitrního trhu a vzniklé přebytky zemědělských výrobků, zařazených rozhodnutím Rady FFTR do regulace trhu byly vývozem nebo intervenčním nákupem odčerpány. Opatření přijatá k regulaci trhu vybraných zemědělských a potravinářských výrobků, zabránila většímu neúměrnému poklesu cen placených zemědělským výrobcům. Regulace trhu přispěla k tomu, že se ceny placené výrobcům pohybovaly kolem státem stanovené minimální (garantované) ceny.

Pro celkovou informaci je na grafu č. 1 znázorněn vývoj cen vstupů do zemědělství v porovnání s vývojem cen výstupů ze zemědělství. Zatím co ceny placené zemědělcům vzrostly za poslední dva roky v.porovnání s rokem 1990 v.průměru o cca 20% (a to až v závěru roku 1992),.ceny vstupů do zemědělství vzrostly za stejné období téměř o 70%.

Z uvedeného vyplývá, že opatření přijímaná k regulaci trhu vybraných zemědělských a potravinářských výrobků napomáhá při řešení nesouladu mezi nabídkou a poptávkou u těchto vybraných výrobků, nemůže však výrazněji řešit ekonomiku zemědělských výrobců jako celku. Prováděná regulace trhu zemědělských a potravinářských výrobků tak přispívala k odstranění větších výkyvů v tržních cenách placených zemědělským výrobcům u výrobků zařazených do této regulace.

Z celkového hodnocení hospodaření FFTR vyplývá, že postupoval v souladu s rozhodnutími Rady FFTR při dodržování rozpočtových pravidel. FFTR pracoval s vyrovnaným rozpočtem a vykázaný zůstatek finančních prostředků převedl, v souladu se zákonným opatřením předsednictva FS č. 47211991 Sb. a v souladu se zákonem FS č. 601/1992 Sb., na příští rok nástupnickým organizacím.

NÁZEV PRVKU: FEDERACE

OBDOBÍ VYHODNOCENÍ: LEDEN AŽ PROSINEC 1992

NÁZEV PRVKU: FEDERACE

OBDOBÍ VYHODNOCENÍ: LEDEN AŽ PROSINEC 1992