Federální shromáždění ČSFR 1990 – 1992

Investiční výdaje vynaložené ve sledovaném období zhruba odpovídají vývoji v minulých letech. V roce 1991 došlo k podstatné změně v rozsahu KBV. Zvýšení výdajů ROPO bylo kompenzováno snížením objemu státní podpory KBV.

Čerpání investičních výdajů ze státního rozpočtu federace bylo následující:

v mil. Kčs

Míra finančního plnění zhruba odpovídá vývoji v minulých letech. Relativně nízké čerpání investičních dotací podnikům souvisí s vývojem financování výstavby soustavy vodních děl Gabčíkovo, na kterém se rozpočet federace podílí částkou 450 mil. Kčs a jejíž použití je podmíněno vyčerpáním prostředků k tomuto účelu určených v rozpočtu SR.

Čerpání neinvestičních výdajů rozpočtových a příspěvkových organizací za leden až září odpovídá předpokládanému vývoji za toto období. Z rozpočtované částky na rok 1991 ve výši 311,2 mld Kčs bylo čerpáno 223,7 mld Kčs, tj. 71,9 %.

Na sociální zabezpečení byla v rozpočtech vyčleněna částka 122,1 mld Kčs (bez rezervy na nezaměstnanost a rekvalifikaci ve výši 9,8 mld Kčs). K 30. 9. t. r. činilo čerpání výdajů na sociální zabezpečení 89,5 mld Kčs, tj. 73,3 % celoročního záměru.

Na nezaměstnanost a rekvalifikaci bylo doposud čerpáno 2,63 mld Kčs, tj. 26,8 % předpokládané výše, která již nebude zřejmě do konce roku vyčerpána.

Ve II. pololetí se již projevují důsledky nových opatření, jako bylo zvýšení vdoveckého důchodu na jednotnou částku 650,- Kčs, což bude mít rozpočtový dopad 11 mil. Kčs v r. 1991 a zvýšení zaopatřovacího příspěvku o 100,- Kčs, s rozpočtovým dopadem 19 mil. Kčs. Dále bylo realizováno druhé zvýšení důchodů, které bude do konce roku představovat 2,5 mld Kčs. S dalším zvyšováním důchodů se do konce roku neuvažuje s ohledem na relativně zpomalený růst životních nákladů.

Významnou položkou neinvestičních výdajů jsou výdaje na zdravotnictví a školství. Ve zdravotnictví se v průběhu letošního roku výrazně projevil důsledek cenové liberalizace, ovlivňující jak přímé provozní náklady, tak výdaje na léky a speciální zdravotnický materiál. Důsledek cenových změn byl částečně řešen jak v České, tak Slovenské republice v úpravě rozpočtů na rok 1991 od druhého pololetí. Obdobná napjatá finanční situace vznikla ve školství. Na zabezpečení úkolů v těchto oblastech byly uvolněny prostředky z rozpočtových rezerv republik, do konce roku lze tedy očekávat překročení rozpočtovaných prostředků.

Rozpočtové financování vládních úvěrů se od 15. 4. 1991 uskutečňuje na základě usnesení vlády ČSFR č. 192/91, podle kterého jsou nové vládní úvěry čerpány jen na základě dříve uzavřených kontraktů a rozpočet federace kryje toto čerpání podílově (65 % u civilních VÚ a 70 % u speciálních VÚ při zachování 100 % krytí u VÚ poskytovaných zemím rublové oblasti).

Za I. až III. čtvrtletí 1991 lze vliv z financování vládních úvěrů na rozpočtové výdaje charakterizovat těmito údaji:

v mil. Kčs

U nově poskytnutých civilních vládních úvěrů je poměrně vysoké čerpání limitu rozpočtových výdajů dáno vyúčtováním plynárenských akcí VIA, kde vícenáklady (tj. rozdíl mezi čs. náklady a se sovětským partnerem dohodnutou cenou) jsou zatím uhrazeny pouze za akci Karačaganak (za akci Progres nebylo dosud vyúčtování vícenákladů na FMF předloženo). Naproti tomu byla již (22. 10. 1991) z rozpočtu federace provedena úhrada vícenákladů za akci TUK Dolinská ve výši 64 mil. Kčs.

Poměrně vysoké je i podílově financované čerpání civilních vládních úvěrů poskytnutých ve volných měnách (1 095 mil. Kčs). Týká se hlavně Egypta (730 mil. Kčs), kde však při zúčtování v ČSOB došlo k určitému zkreslení (o částku 216 mil. Kčs představující prostředky na deblokačním účtě, které po zúčtování příslušné deblokační akce budou do konce roku 1991 v čerpání stornovány). Po vyloučení tohoto zkreslujícího vlivu je faktické čerpání civilních VÚ ve volných měnách (879 mil. Kčs) vzhledem k stanovenému celoročnímu limitu (1 358 mil. Kčs) přiměřené.

U speciálních vládních úvěrů došlo již za rok 1991 k mírnému překročení čerpání do Libye, které je způsobeno skluzem fakturace příslušného vývozu. U Afganistánu a Etiopie byl již limit čerpání vládních úvěrů naplněn a také u Alžírska je do konce roku předpoklad jeho naplnění. Vzhledem k nerozepsané rezervě tohoto limitu (ve výši 60 mil. Kčs na kursové rozdíly) se dá očekávat, že celoročně nebude překročen.

Základním hodnotícím kritériem výsledků rozpočtového hospodaření ČSFR dohodnutým s Mezinárodním měnovým fondem je změna čisté pozice vládního sektoru u bankovní soustavy, resp. změna čistého úvěru poskytovaného vládě vůči výchozímu stavu k 31. 12. 1991. Z hodnocených výsledků jsou záměrně vyloučeny operace, které nejsou ovlivněny přímou ekonomickou činností (kursové přepočty z titulu devalvací, zahraniční úvěry, příjmy z privatizace apod.) a v tomto smyslu jsou stanovena též kritéria pro hodnocená čtvrtletí.

Na základě vykázaných výsledků za I. až III. čtvrtletí 1991 je stav zadluženosti vládního sektoru u bankovní soustavy následující (v mld Kčs):

Změna čisté zadluženosti vládního sektoru, která za I. pololetí t. r. vykazovala výrazné zlepšení o +48,1 mld Kčs proti stavu k 31. 12. 1990, činí k 30. 9. 1991 +35,0 mld Kčs. Znamená to splnění rozpočtového kriteria dohodnutého s Mezinárodním měnovým fondem pro III. čtvrtletí 1991 (+23,3 mld Kčs).