- Federálnemu ministerstvu všeobecného strojárstva, aby venovalo trvalú pozornosť rozborom príčin nízkeho vývozu do nesocialistických štátov;

- Federálnemu ministerstvu spojov, aby zhodnotilo stupeň uspokojovania potrieb pohotového komunikačného spojenia osobitne medzi hospodárskymi organizáciami;

- Federálnemu ministerstvu práce a sociálnych vecí, aby pôsobilo na efektívnejšie využívanie výrobných fondov cestou zvyšovania smennosti a aby overilo ako pôsobí v tejto oblasti uplatnenie racionalizácie práce a mzdových sústav.

Štátna banka československá - aby venovala pozornosť opatreniam uplatňovaným na zabezpečenie plánovaného salda platobnej bilancie a aby so všetkým dôrazom spolupôsobila na všestrannejšiu pripravenosť investičných akcií a na ich realizáciu v plánovaných smeroch a rozsahu.

Rovnako Československej tlačovej kancelárii odporučili rozvíjať za spolupráce ďalších ústredných orgánov lepšie pochopenie súčasných úloh nové formy ekonomickej propagandy.

V kontrolnej oblasti odporučili príslušné výbory Federálnemu úradu pre normalizáciu a meranie venovať dôslednú pozornosť prijatým uzneseniam vo výboroch v predchádzajúcom období. Pripomenuli Federálnemu ministerstvu palív a energetiky, že sa niektoré opatrenia dôsledne nerealizujú. Vytkli nízky stupeň zabezpečenia plánu zahraničného obchodu z hľadiska vyjasnenia možnosti výroby a schopnosť ich realizácie. Vyžiadali si od Federálneho ministerstva spojov rozbor spoľahlivosti prepravy zásielok a pošte zverovaných hodnôt. Odporučili Federálnemu štatistickému úradu dávať dôraz na kontrolu východzích údajov sociálno-ekonomických informácií. S Výborom ľudovej kontroly ČSSR orientovať kontrolnú činnosť na kľúčové problémy rozvoja, ktoré zvlášť teraz vystupujú do popredia a na príčiny vleklého charakteru niektorých sprievodných javov. Ďalej požadujú, aby polygrafia umožnila vydať Statnú encyklopédiu ako politicky významné a verejnosti dlho očakávané kultúrne dielo.

Po metodickej stránke príslušné výbory odporučili okrem iného Štátnej plánovacej komisii aby zvážila možnosť diferencovanej plánovacej metodiky v oblasti platených služieb a Federálnemu cenovému úradu, aby na zlepšenie riadenia v tejto oblasti pôsobil jednotnou úpravou cien niektorých služieb. Federálnemu štatistickému úradu, aby rozšíril analytickú činnosť predovšetkým na plnenie ukazovateľov efektívnosti a kvality. Obdobne, aby Federálny cenový úrad pôsobil na rozširovanie spôsobu oceňovania stavieb súhrnnými cenami, s prihliadnutím k novým materiálom a komplexným doplnkom. Federálnemu ministerstvu financií dali k úvahe preskúmať možnosť čiastkového zálohového preplatenia stavebných prác pri ich členení a pôsobenie tohto postupu na rýchlejšie dokončovanie stavieb a dodržiavanie rozpočtových nákladov.

Od Štátnej plánovacej komisie si vyžiadali tiež správu o možnosti výstavby novej budovy Československej tlačovej kancelárie a informáciu o postupe prác na 7. päťročnici a od Československej akadémie vied zoznámenie s koncepciou licenčnej politiky vedeckých ústavov a jej efektívnosti.

Ku všetkým predloženým kapitolám ústredných orgánov federácie zaujali výbory, ktoré boli poverené ich prerokovaním, súhlasné stanovisko. Tým bol vytvorený dôležitý predpoklad pre pozitívne prijatie súhrnného znenia štátneho rozpočtu a jemu odpovedajúceho rozpočtového zákona prerokúvaného v ďalšej etape.

O výsledku ich prerokovania podá správu podľa vzájomnej dohody spoločný spravodajca poslanec Křenek.

Předseda FS A. Indra: Děkuji poslanci Belkovi. Uděluji slovo společnému zpravodaji výborů Sněmovny národů poslanci Křenkovi.

Společný zpravodaj výborů SN poslanec D. Křenek: Vážený soudruhu generální tajemníku a prezidente republiky, vážený soudruhu předsedo, soudružky a soudruzi poslanci, vážení hosté!

Při jednání o souhrnném znění návrhu státního rozpočtu československé federace na rok 1979 a jemu odpovídajícím rozpočtovém zákonu, jsme ve výborech pro plán a rozpočet za účasti poslanců delegovaných ostatními výbory sněmoven především ocenili skutečnost, že tento rozpočet je i za složitých a náročných vnějších a vnitřních podmínek rozvoje sestaven na principu celkové finanční vyrovnanosti soustavy našich rozpočtů. To má v současných podmínkách značný význam pro možnosti plynulého rozvíjení naší ekonomiky, i pro příznivé ovlivnění finanční a měnové stability a představuje významný krok k zabezpečení plánovaného růstu ekonomického potenciálu a životní úrovně obyvatelstva.

Učinili jsme tak zvláště při uvážení problémů a nesnází, s nimiž zápasí soudobá ekonomika nesocialistických zemí a které ani perspektivně nenaznačují možnost většího hospodářského růstu a zmírnění tíživé nezaměstnanosti, a které právě naopak vyvolávají obavu z dalšího možného růstu inflace, oslabování řady měn a zhoršování ekonomických vztahů jednotlivých zemí.

Ocenili jsme dále, že očekávané výsledky plnění státního plánu a státního rozpočtu budou v letošním roce - jak to potvrdily závěry nedávného 12. zasedání ÚV KSČ - ve své podstatě i přes různé nedostatky reprodukčního procesu příznivé. Budou znamenat další růst osobní a hmotné společenské spotřeby a našeho národního majetku a vytvářejí příznivou výchozí základnu pro rozpočtové období příštího roku.

Zabezpečení jeho finanční vyrovnanosti se bude především zakládat na cílevědomém, důsledném a vysoce odpovědném přístupu k plnění plánovaných hmotných a finančních úkolů, na dosažení požadované struktury jednotlivých zdrojů a na dodržení plánovaného směru a způsobu jejich užití.

Z řady důvodů, o kterých se zde ve svém výkladu zmiňoval s. ministr Lér, to budou nepochybně úkoly velmi náročné na kvantitu, kvalitu i čas. K jejich úspěšnému zvládnutí bude nutné dále vystupňovat úsilí o zefektivnění společenské výroby a zkvalitňování práce, a to na co nejširší frontě, ve všech článcích hmotné výroby a na všech stupních řízení výrobní a nevýrobní sféry. Toto úsilí bude třeba zvláště soustřeďovat na řešení klíčových otázek dalšího rozvoje a s nimi spojených problémů.

Za této situace je nutné, aby rozpočtová politika svými záměry účinně napomáhala k dosahování optimální tvorby zdrojů v předpokládané struktuře a aby současně působila k jejich vysoce efektivnímu užití ve výrobní i nevýrobní sféře. Považujeme proto za správné, že plánované objemy rozpočtových příjmů a výdajů k tomu svými mobilizujícími, ale nepochybně reálně stanovenými úkoly vytvářejí i potřebný ekonomický tlak jak na růst finančních zdrojů, tak i na snižování finanční potřeby.

V těchto zdrojích si mimořádné pozornosti vyžádá zejména otázka zisku, jako syntetického ukazatele kvalit hospodářské činnosti. Ve výborech jsme zdůraznili, že úkoly v jeho tvorbě nebude možné chápat jako nějaký pasívní výsledek dosazených příjmů a výdajů. Naopak je bude nutné zvláště účinnější mobilizací vnitřních rezerv, při dodržování jakostní a cenové kázně, aktivně ovlivňovat.

Nemenší pozornosti si vyžádá v souvislosti s dalším růstem hmotné osobní spotřeby obyvatelstva též úspěšné naplnění plánovaného výnosu daně z obratu, jako jednoho z hlavních zdrojů rozpočtovaných příjmů. Skutečnost, že tíha tohoto úkolu bude převážně spočívat na průmyslových výrobcích a zvláště výrobcích dlouhodobějšího užití již sama o sobě naznačuje, jak významnou otázkou bude jejich příští struktura a její závislost na kvalitní a efektivní spolupráci příslušných organizací výroby a obchodu. Neméně bude přitom důležité, aby zúčastněné složky nemusely vyřizovat mnoho reklamací na kvalitu a kompletaci dodávek, či snad vysvětlovat provedenými delimitacemi výroby nebo případy jejího ukončení stav zásobení vnitřního trhu a jeho úroveň.

Značné nároky bude na přerozdělení a způsob užití vytvořených zdrojů klást zejména investiční program, a to i přes snížení rozsahu nově zahajovaných akcí a snížení míry podílu investic na užití národního důchodu. Ve výborech jsme zdůraznili, že problém jejich vyšší efektivnosti spatřujeme v dosahování komplexnějšího přístupu k zabezpečování úkolů výstavby, počínaje výběrem investic a náročnějším hodnocením jejich přínosu, či užším propojením hledisek technické a devizové politiky, až k odpovědnějšímu soustředění pozornosti všech účastníků investičního procesu zvláště na zajištění lhůt, stanovených pro uvedení nových kapacit do bezporuchového provozu. Jsme toho názoru, že je nutné uplatňovat rozhodné kroky pro další zlepšování celého investičního procesu zvláště u objektů rozhodujícího významu. Jsme rovněž toho názoru, že bude nutné položit přísnější měřítka na hodnocení případů každého nákupu zařízení, které by dlouhou dobu leželo bez užitku, či dokonce čekalo na jiné řešení v případech, kdy jeho nákup se ukáže zbytečným nebo nedomyšleným.

Nemalá část prostředků bude v příštím roce vložena též do rozvoje vědy a techniky. Ve výborech jsme zdůraznili, že problém jejich efektivního uplatnění a využití spatřujeme především v úzkém spojení rozvíjení vědy a techniky se životem a potřebami naší země a v dosažení dokonalejšího řízení a ovlivňování jednotlivých vstupů a výstupů výzkumných a vědeckých prací. Jsme toho názoru, že zdroje financování musí být racionálně využity a přitom koncentrovány především na úkoly, které se pro další progresivní a efektivní vývoj naší ekonomiky ukazují jako rozhodující, a dále na úkoly vědeckotechnické spolupráce se zeměmi socialistického tábora.

Nemalý podíl na úkolech zapracovaných do státního rozpočtu budou v příštím roce mít též ekonomické vztahy v oblasti zahraničního obchodu. Plánované výsledky považujeme za velmi závislé od toho, jak se naše dodavatelské a odběratelské organizace dokáží, a to zvláště na úseku strojírenství a chemie, vyrovnat s novými ekonomickými a obchodně politickými podmínkami zahraničních trhů. Problém efektivnosti směn spatřujeme nadále v účinném sepětí výroby a zahraničního obchodu, počínaje konkretizací fondů na celý objem plánu a s tím spojené provázanosti plánů výroby, materiálně technického zabezpečování a odbytu produkce, zvláště pak u vývozů investičních celků. Považujeme přitom za potřebné zdůraznit požadavek, aby všechny dohody uzavírané o spolupráci výroby a zahraničního obchodu odpovídaly zostřujícím se podmínkám trhů a staly se ve spojení s přesnějším vymezením termínů a kvality dodávek účinným nástrojem zlepšení této spolupráce.

Jednání našich výborů rovněž podtrhlo skutečnost, že úkoly obsažené ve všech částech rozpočtového návrhu budou klást závažné požadavky na úroveň řídící, organizátorské a kontrolní práce a na dodržování plánovací a finanční kázně. Zvláště pak na kvalitu úsilí a úzkou spolupráci všech stupňů hospodářského řízení, resp. na jejich schopnost správně uplatňovat již přijatá, či pro rok 1979 nově uplatňovaná systémová a jiná opatření. Do celé této sféry je nutné vnést výrazná zlepšení, která by hlavně přispěla k větší komplexnosti a plynulosti rytmu výroby a jejího plnění v požadované struktuře. Jsme toho názoru, že v příštím roce bude nutné daleko důsledněji vycházet z toho, že každé neplnění převzatých závazků a plánovaných úkolů v množství, čase i kvalitě vždy dopadá svými účinky na celé hospodářství a že v tomto smyslu bude především nutné hodnotit vztah kteréhokoliv výrobce k potřebám společnosti a jím dosahované výsledky.

Správně bylo proto podle našeho názoru řečeno v předložených rozpočtových podkladech, že "úsilí celé řídící osy se musí zaměřovat na řešení věcných problémů státního plánu a státního rozpočtu na jednotlivých stupních řízení tak, aby nedocházelo k nežádoucím odchylkám v plnění plánovaných záměrů".

K témuž cíli ve své podstatě směřuje též celkem 7 jmenovitých bodů, uvedených v závěrech zprávy, kterou máme dnes před sebou a charakterizujících úkoly, na které by se měla v příštím roce řídící činnost v jednotlivých oblastech výrobní a nevýrobní sféry zvláště zaměřit.

Ve výborech pro plán a rozpočet jsme těmto závěrům vyslovili plnou podporu a současně vzali na vědomí postup orgánů finanční soustavy, vytyčený k zajištění plánovaných úkolů příštího roku. Ke způsobu zabezpečení a plnění těchto úkolů se hodláme v průběhu příštího roku ve výborech vracet.

Pokud se týče rozpočtového zákona, konstatovali jsme shodně s výbory ústavně právními, že jeho návrh odpovídá stanovenými v něm rámcovými údaji úkolům, zahrnutým do státního rozpočtu federace a že je v souladu s požadavky zákona č. 134/1970 Sb., o rozpočtových pravidlech a zákona o 6. pětiletém plánu. Obvyklým způsobem zobrazuje též integrační úlohu státního rozpočtu federace vůči státním rozpočtům republik, k zajištění rozpočtové vyrovnanosti jimi plánovaných úkolů sociálního a ekonomického rozvoje. Obsahuje rovněž obvyklou zmocňovací doložku, umožňující upravovat ve vymezeném okruhu případů objemy závazných finančních úkolů a limitů, pokud tím nebudou principy rozpočtové vyrovnanosti narušeny.

Výbory pro plán a rozpočet spolu s výbory ústavně právními proto doporučují, aby s vládním návrhem zákona o státním rozpočtu československé federace na rok 1979 (tisk 55) byl ve Sněmovně národů i ve Sněmovně lidu vysloven souhlas.

Předseda FS A. Indra: Děkuji poslanci Křenkovi. Do rozpravy k projednávání návrhu zákona o státním rozpočtu československé federace se zatím písemně přihlásili tito poslanci: František Pitra, Juraj Šebóšik, Vladimír Vedra, Karel Löbl, Emil Rigo, Marie Hánová, Rudolf Prukner, Rudolf Říman, Jaromír Čičmanec, Helena Nemcsková, Ladislav Kopřiva, Mária Dubová, Miroslav Urban a Bohuslav Laštovička.

Jako první vystoupí poslanec František Pitra, připraví se poslanec Juraj Šebóšik.

Poslanec SL F. Pitra: Vážený soudruhu generální tajemníku a prezidente republiky, vážený soudruhu předsedo, vážené soudružky a soudruzi poslanci, úkoly národohospodářského plánu a rozpočtu pro příští rok jsou mimořádně náročné. Jejich náročnost je adekvátní vnitřní a zejména vnější situaci, za které je budeme zabezpečovat. Všichni jsme přesvědčeni o tom, že naše společnost, opřená o mohutné internacionální zázemí Svazu sovětských socialistických republik a ostatních bratrských zemí, má dostatek sil a zdrojů nezbytných k tomu, abychom úkoly úspěšně zvládli.

Podle mého názoru ten nejpodstatnější z nich spočívá v podpoře, kterou naši pracující dávají politice naší Komunistické strany Československa a linii jejího XV. sjezdu. Důvěra ve vedoucí sílu naší společnosti se neustále posiluje. Naši pracující dobře přijímají, že kriticky a otevřeně hovoříme o nedostatcích a problémech a soustřeďujeme se na jejich aktivní řešení.

Jejich podpora bude ještě výraznější, čím lépe dokážeme na všech úrovních odhalovat příčiny existujících nedostatků a zejména v praxi naplňovat linii vysoké odpovědnosti za svěřené úkoly. Nebo ještě lépe řečeno, čím lépe, s ještě větším důrazem a konkrétností budeme bojovat proti nezodpovědnosti, která je jednou z hlavních příčin existujících problémů a nedostatků.

Kurs vysoké efektivnosti a kvality se týká každého z nás. Máme bezesporu mnoho pracujících, kteří pochopili důležitost tohoto kursu, i jeho široké souvislosti. Svými schopnostmi, svojí obětavou prací plní vůči svému podniku, vůči celé společnosti stanovené úkoly. Víme ale všichni také o tom, že úsilí o zvyšování efektivnosti a kvality ještě zdaleka nezdomácnělo ve všech podnicích a na všech pracovištích. Ale zde především se bude rozhodovat o tom, jak se podaří proměnit ve skutečnost požadavky na větší výkonnost a efektivnost tak, jak jsou zapracovány do plánu příštího roku. Náročné cíle, které si klademe, neumožňují nikde se v praxi smiřovat s průměrem či s nedůsledností. Stejně tak nedovolují jednat s falešnou velkorysostí, která by připouštěla, aby se například ke splnění plánovaných úkolů hodilo i to, co je s požadavky a kritérii efektivnosti a kvality ve zjevném rozporu.

Jsem přesvědčen o tom, že hmotné a finanční úkoly příštího roku jsou splnitelné za předpokladu plného soustředění sil, za podmínky vysoce kvalifikovaného řízení a všestranného využití tvořivé práce, energie a iniciativy našich lidí. Víme, že na socialistickém soutěžení se podílí převážně většina našich pracujících a že jeho formy se zejména v posledních letech podstatně rozšířily. Právě tato iniciativa lidí i v našem kraji významně přispěla k tomu, že letos splníme a překročíme v průmyslu všechny úkoly státního plánu, a to ve všech sedmi rozhodujících ukazatelích. Přesto však bude nezbytné, aby se dále zvyšovala účinnost soutěžení, aby byly hledány a využívány jeho další možné formy, podněcující zvláště k usilovnějšímu zvyšování efektivnosti a kvality práce.