Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1993 – 1996

Předkládá:

Prof. Ing. Václav Klaus, Csc.

předseda vlády České republiky

Vláda bere na vědomí návrh rozpočtu Fondu národního majetku České republiky na rok 1996, který předložil ministr pro správu národního majetku a jeho privatizaci a předseda prezidia Fondu národního majetku České republiky.

Vláda doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky při projednávání návrhu rozpočtu Fondu národního majetku České republiky na rok 1996 vzít v úvahu stanovisko dozorčí rady Fondu národního majetku České republiky a dále doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky snížit nákladové položky obsažené v návrhu rozpočtu.

věc: Návrh rozpočtu Fondu národního majetku České republiky na rok 1996

Důvod předložení:

Materiál se předkládá v souladu s § 9 odst. 2 zákona č. 171/1991 Sb. ve znění pozdějších předpisů

Obsah:

I. Návrh rozpočtu Fondu národního majetku ČR na rok 1996

II. Stanovisko dozorčí rady Fondu národního majetku ČR

Předkládá:

Ing. Jiří Skalický

ministr pro správu národního

majetku a jeho privatizaci ČR

a předseda prezídia FNM CR

I. VÝCHODISKA PRO SESTAVENÍ ROZPOČTU FNM ČR NA ROK 1996

II. BILANCE OČEKÁVANÝCH CELKOVÝCH PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ FNM ČR

III. NÁVRH ROZPOČTU FNM ČR NA ROK 1996

IV. DŮVODOVÁ ZPRÁVA K NÁVRHU ROZPOČTU FNM ČR NA ROK 1996

DR FNM ČR přijala k návrhu rozpočtu FNM ČR na rok 1996 toto usnesení:

1) bere na vědomí předložený materiál "Rozpočet FNM ČR pro rok 1996" s tím, že doporučuje upravit "Náklady celkem" na 166.189 tis. Kč se snížením v těchto položkách:

- spotřeba materiálu na 6.350 tis. Kč

- ostatní výkony materiální povahy na 5.900 tis. Kč

- další investiční náklady na 11.600 tis. Kč

2) doporučuje takto upravený rozpočet schválit.

3) konstatuje, že položku "Odhad nákladů na realizaci" ve výši 241.000 tis. Kč považuje pouze za orientační a

žádá VV FNM předkládání pravidelné čtvrtletní rozborové zprávy o čerpání nákladů v této položce.

Praha, 5. prosince 1995

Úvod

Fond národního majetku České republiky (dále jen "Fond") byl zřízen zákonem č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku ČR. Jeho hlavním úkolem je realizovat privatizační projekty schválené vládou popř. ministerstvem pro správu národního majetku a jeho privatizaci. Převážnou část finančních prostředků získaných z privatizace používá Fond na účely taxativně vymezené citovaným zákonem (většina konkrétních výdajů může být uskutečněna pouze na základě rozhodnutí vlády nebo na základě rozhodnutí o privatizaci). Pouze necelé procento (cca 0,6 %) výnosů z privatizace používá Fond v souladu se schválenými rozpočty na úhradu nákladů vyvolaných činností Fondu a realizací privatizačních projektů.

Původním smyslem rozpočtu bylo omezení vnitřních výdajů Fondu jakožto instituce, tj. zejména nákladů mzdových, investičních a provozních. V roce 1995 rozhodl parlament o rozpočtovém omezení nákladů na realizaci privatizačních projektů v souvislosti s činností externích firem spolupracujících s Fondem. Toto rozpočtové omezení je stanoveno vzorcem, který limituje výdaje v závislosti na výsledcích činnosti externích firem.

Na základě zkušeností získaných při projednávání rozpočtu na rok 1995 rozhodlo prezidium Fondu předložit návrh rozpočtu v širší podobě než v předchozích letech. Nově je do materiálu zapracován přehled o objemu privatizovaného majetku a o celkových výnosech a nákladech privatizace. Tato forma umožní všem orgánům, které budou návrh projednávat, posoudit jej v širším kontextu celého procesu privatizace a s ní souvisejících finančních toků.

1. Celkový objem privatizovaného majetku v ČR

V roce 1989 bylo v České republice 98 % majetku pod přímou kontrolou státu. Ke konci roku 1995 je podíl státu na podnikatelském majetku cca 25 %. Jde jednak o majetek, který do privatizace záměrně zařazen nebyl (např. majetek České pošty, SD, Transgas, majetek státních úřadů, cca 70 velkých nemocnic, školská a učňovská zařízení), a jednak o majetek, který sice k privatizaci určen je, ale ta dosud neproběhla.

Na zásadní přeměně vlastnických práv, která proběhla v letech 1991-1995 se podílely restituce, převody majetku státu na obce, malá a velká privatizace a zákonem iniciovaná transformace družstev. Většina těchto procesů probíhala přímo ze zákona mezi státními podniky (socialistickými družstvy) a novými vlastníky, proto existují jen hrubé odhady toho, jaká hodnota majetku se skutečně převedla.

Dle těchto odhadů dosud proběhla transformace majetku v celkové hodnotě 1269-1369 mld Kč. Podíl jednotlivých metod ilustruje následující přehled:

A) Majetek dosud privatizovaný Fondem

Fond zajišťuje realizaci privatizačních projektů v rámci velké privatizace. Kromě akcií v nominální hodnotě 341 mld Kč, které byly privatizovány v kupónové privatizaci, privatizoval v letech 1991 - 1995 Fond standardními metodami další akcie v nominální hodnotě 111 mld Kč a majetek v účetní hodnotě 91,3 mld Kč. Kromě toho bylo 82 mld Kč majetku zprivatizováno při zakládání akciových společností vložením do rezervních a jiných fondů akciových společností. Celkem se k 31.10.1995 Fond podílel na privatizaci majetku a akcií v hodnotě 626 mld Kč. Jeho celkové příjmy činily 114,7 mld Kč.

B) Majetek zbývající k privatizaci Fondem

Ve fázi schvalování a aktualizace privatizačních projektů je majetek v hodnotě cca 42 mld Kč, z toho 13 mld Kč ještě nebylo vůbec projednáno a 29 mld Kč již projednáno bylo, ale privatizační projekty ještě nebyly Fondu předány k realizaci, protože probíhá jejich aktualizace.

Na Fond byly předány privatizační projekty, podle nichž čeká na převedení do soukromých rukou majetek v hodnotě 27 mld Kč a akcie v nominální hodnotě 248 mld Kč, z toho akcie v nominální hodnotě 175 mld Kč představují strategické účasti, o jejichž privatizaci dosud nebylo rozhodnuto.

Na dalších 25 mld Kč majetku již Fond uzavřel kupní smlouvy nebo dohody o vydání majetku, ale předání majetku ještě není ukončeno a převod majetku není zaúčtován.

Majetek ve výši cca 6 mld. Kč byl předán nabyvatelům, ale ti jej ve stanovené lhůtě nezaplatili. Fond musí tyto pohledávky vymáhat.

2. Přehled o nákladech na privatizaci

Stejně jako se velmi obtížně odhaduje celková hodnota majetku převedeného v rámci restitucí, v rámci převodů na obce a v rámci transformace družstev, stejně tak obtížně se odhadují náklady, které si jejich realizace vyžádala. Přesná evidence se může týkat pouze malé a velké privatizace, neboť tyto procesy organizoval a financoval přímo stát.

A) Malá privatizace

Malá privatizace byla organizována ministerstvem pro správu národního majetku a jeho privatizací a Fond se na ní vůbec nepodílel. Bylo prodáno 24 289 jednotek v celkové vyvolávací ceně 23,5 mld Kč. Dosažená cena byla 32 mld Kč. Malou privatizací organizovalo 76 okresních privatizačních komisí, v roce 1991 průměrně s 10ti pracovníky, v roce 1994 bylo v komisích zaměstnáno v průměru 5 pracovníků. Celkové náklady na činnost okresních privatizačních komisí v rámci malé privatizace činil 266 mil. Kč, tj. 0,8 % výnosů. Část nákladů na malou privatizaci se projevila v rozpočtu MSNMP, zejména v letech 1990-1992.

B) Velká privatizace

Náklady na velkou privatizaci byly trojího druhu: výdaje MSNMP spojené se schvalováním privatizačních projektů, výdaje CKP spojené s organizací kupónové privatizace a výdaje Fondu spojené s realizací privatizačních projektů. Přehled o dalších nákladech vynaložených např. v rámcí privatizačních útvarů zakladatelských či ekonomických ministerstev, nejsou k dispozici.

B.a) Náklady MSNMP.

Náklady na činnost MSNMP hrazené ze státního rozpočtu za období 1990-1995 (k 15.11.1995) činily 320 mil. Kč. Dalších 48 mil. Kč bylo vynaloženo z Fondu na hrazení nákladů týmu U.S.A.I.D., který posuzoval projekty se zahraniční účastí, a na dobudování informačního systému MSNMP. Celkové výdaje MSNMP ve výši 368 mil. Kč činily 0,05 % z hodnoty majetku který byl v rámci malé i velké privatizace zprivatizován a 0,25 % z výnosů.

B.b) Náklady CKP

Náklady spojené s organizací kupónové privatizace byly financovány přímo z výnosů kupónové privatizace. Byly pod kontrolou Ministerstva financí. V jejím rámci byly v průběhu let 1992-94 převedeny do soukromých rukou akcie v celkové nominální hodnotě cca 341 mld Kč. Prodejem kupónových knížek a známek bylo získáno 15,8 mld Kč. Dalších 1,8 mld Kč bylo ke konci roku 1995 získáno z úroků od bank. Výdaje za období 1991 - 1995 činily 7,2 mld Kč. Z výdajů byla hrazena zejména počítačová síť, provoz registračních a objednávkových pracovišť, tisk kupónových knížek, známek a propagačních materiálů. Výdaje CKP činily 2,1 % hodnoty akcií, které by privatizovány v rámci I. a II. vlny kupónové privatizace, a 40,9 % výnosů kupónové privatizace.

B.c) Náklady Fondu

V rámci rozpočtů schválených parlamentem v letech 1991-1995 činil výdaje Fondu 518 mil Kč z toho 389 mil. Kč bylo vydáno na vlastní činnost Fondu a 129 mil. Kč na činnost externích firem a okresních privatizačních komisí spolupracujících s Fondem zejména při organizaci veřejných soutěží a dražeb. Mimo rozpočet Fondu byl hrazen nákup budovy Fondu v hodnotě 305 mil. Kč. Zároveň bylo z majetkového účtu hrazeno dalších 26 mil. Kč na činnost externích firem a okresních privatizačních komisí a 4,2 mil. Kč pro podporu registrace akciových společností u rejstříkových soudů při přípravě kupónové privatizace. Dalších 18,5 mil. Kč získaly externí firmy spolupracující s Fondem na účastnických poplatcích, které si ponechávaly pří organizací veřejných soutěží jako nefakturovanou část odměny. Celkem tedy bylo v letech 1991-1995 na vlastní činnost a správu Fondu vydáno 694 mil Kč a externím subjektům spolupracujícím s Fondem bylo proplaceno 178 mil Kč. Z celkových výdajů Fondu ve výši 111,8 mld Kč činily vlastní náklady na činnost a správu Fondu 0,62 % a náklady na externí subjekty spolupracující s Fondem činily 0,16 %.

Náklady na vlastní činnost a správu Fondu v letech 1991-1995 představují 0,11 % a náklady na externí subjekty spolupracující s Fondem 0,02 % z hodnoty privatizovaného majetku.

3. Celkové příjmy a výdaje Fondu

Přehled o celkových příjmech a výdajích Fondu včetně očekávaného vývoje v roce 1996 podává "Bilance očekávaných příjmů a výdajů FNM ČR" (II. Tabulková část). Celkové příjmy do konce roku 1995 se očekávají ve výši 120,5 mld Kč a celkové výdaje za toto období dosáhnou 111,8 mld Kč. Kromě výdajů musí Fond při svém finančním hospodaření uvažovat i s ostatními finančními potřebami, jejichž celková výše dosáhne koncem roku 1995 částky 4,5 mld Kč.

V obdobích přechodného nedostatku finančních zdrojů byly některé výdaje kryty vydáním obligací, které musí Fond teprve postupně splácet. V současné době jsou v oběhu nesplacené obligace Fondu v hodnotě 43,8 mld Kč.

Budoucí situaci Fondu nejlépe charakterizuje vývoj očekávaných příjmů a výdajů v roce 1996. Celkově lze očekávat příjmy ve výši cca 27 mld Kč. Dosud bylo rozhodnuto o výdajích ve výší 28,3 mld Kč, kromě toho vyplývá z uzavřených smluv a z vedených soudních sporů riziko dalších výdajů ve výši cca 2,9 mld Kč (ostatní finanční potřeby).

4. Předpoklady pro rok 1996

Dosažení očekávaných příjmů a navržený rozpočet vycházejí z předpokladu, že v roce 1996:

bude vydražen a zaplacen veškerý majetek určený do dražeb, jde o počet dražeb srovnatelný s rokem 1994 a 1995, ale s nižší tržní hodnotou majetku a tedy s nižšími výnosy,

- bude realizováno, prodáno a zaplaceno cca 65 % dosud nezrealizovaných veřejných soutěží, tj. majetek v hodnotě 6 mld Kč a akcie v hodnotě 6,5 mld Kč a příjmy z těchto prodejů budou zhruba na úrovni 70 % hodnoty uvedené v privatizačních projektech, tj. cca 9,1 mld Kč,

- z realizovaných soutěží se nezvýší celkový objem pohledávek po lhůtě splatnosti,

- bude dokončena privatizace alespoň 50 % zbývajících přímých prodejů majetku a všechny přímé prodeje akcií, a to tak, že z těchto prodejů nevzniknou další pohledávky po lhůtě splatnosti (vyšší objem přímých prodejů nelze očekávat především proto, že velká část nabyvatelů zřejmě nebude schopna předložit doklad o své schopnosti zaplatit kupní cenu a Fond bude muset navrhovat revokaci původního rozhodnutí o privatizaci /přeschválení na veřejnou soutěž nebo dražbu/),

- očekává se větší počet přímých prodejů, ale výnosy budou nízké, protože průměrná hodnota jednotek je třikrát nižší než v letech 1992 - 1994,

- bude dokončeno cca 80 % zbývajících bezúplatných převodů, tj. objem srovnatelný s rokem 1994 a 1995,

- budou pokračovat práce na vymáhání pohledávek po lhůtě splatnosti v objemu cca 6 mld Kč a podaří se je snížit zhruba o 1 mld Kč,

- bude se realizovat již pouze minimum přímých prodejů akcií, nebo většina prodejů je již realizována nebo vrácena na přeschválení na veřejnou nabídku akcií,

- výrazně se zvýší objem akcií prodávaných prostřednictvím kapitálového trhu

- očekávaný výnos z prodeje akcií činí cca 1,25 mld Kč.

Závěr

Celkově lze shrnout, že rok 1996 by měl být posledním rokem masivní standardní privatizace formou dražeb, soutěží, přímých prodejů a bezúplatných převodů. Pokud bude poptávka na kapitálovém trhu, bude v roce 1996 prodána většina menších podílů FNM určených k volnému prodeji. Lze očekávat, že v průběhu roku 1996 bude zprivatizován majetek a akcie v účetní hodnotě cca 40-50 mld Kč, přičemž výnosy z jeho privatizace budou činit cca 27 mld Kč. Konec roku 1996 by měl být zlomem, kdy bude značná část aktivit fondu (zejména činnosti související s vlastní privatizací majetku) tlumena.

Pro další období zůstanou Fondu zejména účasti ve strategických společnostech. Dokončení jejích privatizace nezávisí na aktivitě Fondu, ale na rozhodnutí vlády a MSNMP. Kromě toho bude nutno pokračovat v celé řadě dalších činností - vymáhání pohledávek, dokončení soudních sporů, plnění poskytnutých garancí. Rok 1996 by měl být posledním rokem, kdy činnost Fondu a jeho aparát není vhodné redukovat. V roce 1997 by měla začít transformace Fondu na menší, ale dlouhodobější instituci.

Položka č. 2

Výdaj byl uskutečněn na základě rozhodnutí o privatizaci.

Položka č. 3

Vyrovnání rozpočtu Pozemkového fondu je prováděno podle § 18, odst. 2 písm. b) bod 6 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Částku dotace na jednotlivé roky schvaluje vláda.

Položka č. 4

Výdaje se realizují podle § 18, odst. 2 písm. b) bod 4 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Konkrétní postup při úhradě nákladů na odstraňování ekologických škod je upraven Usnesením vlády ČR ze dne 17. března 1993 č. 123.

Položka č. 5

Jednorázový výdaj uskutečněný v roce 1993 podle § 18, odst. 2 písm. b) bod 2 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Výdaj byl součástí opatření, která měla zabránit očekávané vlně bankrotů.

Položka č. 6

Výdaje se realizují podle § 18, odst. 2 písm. b) bod 3 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Konkrétní výši dotace jednotlivým státním podnikům schvaluje vláda na základě návrhu zakladatelů.

Položka č. 8

Výdaje se realizují podle § 18, odst. 2 písm. e) zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Jedná se o výdaje na soudní spory vedené Fondem i MSNMP.

Položka č. 9

Výdaje se realizují podle § 18, odst. 2 písm. b) bod 1 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Čerpání těchto prostředků je podmíněno schválením vládou.

Položka č. 10

Výdaje se realizují podle § 18, odst. 2 písm. b) bod 5 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Výdaj v roce 1994 je úhrada v souvislosti se zárukou Fondu za ČKD Praha v roce 1995 úhrada v souvislosti se zárukou za První brněnskou a.s.

Položka č. 11

Výdaje se realizují podle § 18, odst. 2 písm. b) bod 7 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Na tento účel mohou být použity pouze prostředky získané privatizací majetku Českých drah. O konkrétní výši výdajů musí rozhodnout vláda.

Položka č. 12

Uvedené výdaje bylo možno do poloviny roku 1995 financovat podle 18, odst. 2 písm. c) bod 7 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Dle statutu Fondu rozhodovalo o konkrétní výši těchto nákladů prezídium Fondu. Na základě novely cit. zákona schválené v roce 1995 lze tyto výdaje hradit pouze v rámci rozpočtu Fondu.V roce 1996 jsou proto tyto výdaje zahrnuty v položce č. 7.

Položka č. 13 a 14

Jedná se o úroky z dluhopisů, které Fond vydal a prodal, aby mohl realizovat rozhodnutí vlády o posílení rezervního fondu Konsolidační banky.

Položka č. 15

Výdaje se realizují podle $ 18, odst. 2 písm. b) bod 1 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. O konkrétní výši výdajů rozhodla vláda na základě návrhu ministerstva zemědělství.

Položka č. 16

Úpis akcií provádí Fond podle § 18, odst. 2 písm. a) bod 2 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Fond upisuje akcie zejména v případech zvyšování základního jmění u strategických majetkových účastí, u kterých je žádoucí zachovat podíl Fondu. Jedná se např. o podíl Fondu v bankách.

Položka č. 19

Výdaje se realizují podle § 18, odst. 2 písm. b) bod 9 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů. O konkrétní výší výdajů rozhodla vláda.

Položka č. 21

Ostatní výdaje jsou zejména bankovní poplatky, kurzové rozdíly a ostatní drobné výdaje.