Zásada č. 1
(1) Důchody uvedené v § 1 zákona č.
46/1991 Sb., o zvyšování důchodů,
ve znění zákona č. 37/1993 Sb. se
opětovně a neprodleně zvýší,
nejdříve však po uplynutí tří
měsíců od posledního rozhodného
okamžiku (viz odstavec 2), na jehož základě
došlo ke změně důchodů, jestliže
od této změny činí zvýšení
životních nákladů alespoň 10
% nebo zvýšení průměrné
mzdy zjišťované za poslední 3 měsíce
alespoň 5 %.
(2) Rozhodný okamžik nastává, jestliže
jsou splněny podmínky podle odstavce 1 zjištěné
postupem stanoveným v § 10 citovaného zákona,
a to od hodnot ukazatelů započtených při
poslední změně důchodů.
Zásada č. 2
(1) Růst životních nákladů a
průměrné mzdy zjišťované
za poslední 3 měsíce se určuje podle
statistických údajů.
(2) Český statistický úřad
uveřejňuje vyhláškou údaje o
průměrné mzdě včetně
průměrné mzdy zjišťované
za poslední 3 měsíce a životních
nákladech, a to vždy do konce měsíce
za předcházející měsíc.
Jestliže tyto údaje vykazují hodnoty, které
odůvodňují zvýšení důchodů
a sociálních dávek, ministerstvo práce
a sociálních věcí změnu, termín
dosažení rozhodného okamžiku, termín,
od kterého se vyplácejí změněné
splátky, a změněné hodnoty uveřejní
vyhláškou nejpozději do konce druhého
měsíce od měsíce, ve kterém
bylo dosaženo rozhodného okamžiku.
(3) Orgány oprávněné jednat za občanská
sdružení registrovaná nebo evidovaná
ministerstvem vnitra, jejichž předmětem činnosti
je ochrana hospodářských nebo sociálních
zájmů občanů, mohou do 30 dnů
od vyhlášení údajů podle předchozího
odstavce podat návrh na zahájení řízení
před Ústavním soudem o zrušení
nebo změně vyhlášky Českého
statistického úřadu nebo ministerstva práce
a sociálních věcí, jestliže mají
za to, že obsahují údaje, které jsou
v rozporu s předpisy upravujícími zjišťování
a vyhodnocování statistických údajů
nebo s tímto zákonem.
Zásada č. 3
(1) Za základ důchodů pro výpočet
zvýšení důchodů se berou hodnoty
k rozhodnému okamžiku pro provedení poslední
změny důchodů změněné
o hodnoty odpovídající provedené
změně. Za základ průměrné
mzdy zjišťované za poslední 3 měsíce
a životních nákladů se berou hodnoty
k rozhodnému okamžiku pro provedení poslední
změny důchodů.
(2) Zvýšení se provede o procento, které se rovná průměru procentní změny průměrné mzdy zjišťované za poslední 3 měsíce a procentní změny životních nákladů od data, které bylo vzato za základ předchozí změny důchodů (předchozí rozhodný okamžik) do
Alternativa A: nového rozhodného okamžiku,
Alternativa B: 6 měsíců po novém
rozhodném okamžiku podle předpovědi
ČSÚ
(3) Zvýšení se neprovede, pokud jeho hodnota
zjištěná podle předchozího odstavce
je menší než 3%.
(4) Zvýšení důchodů náleží
od splátky důchodu, která má termín
od prvního dne třetího měsíce
po měsíci, ve kterém nastal rozhodný
okamžik.
Zásada č. 4
Zákon č. 43/1991 Sb., o zvyšování
důchodů, se vztahuje též na vdovecké
důchody.
Zásada č. 5
Valorizace důchodů provedené v období
rozhodném pro stanovení nových důchodů
se průběžně promítají
do nových důchodů. Postup stanoví
vláda nařízením do 3 měsíců
od nabytí účinnosti zákona.
Zásada č. 6
Pokud zvýšením důchodů dojde
k překročení stanovené nejvyšší
výměry důchodu, stanoveného úhrnu
důchodů nebo nejvyšší výměry
stanovené pro souběh důchodů včetně
důchodů pro bezmocnost a důchodů,
které jsou jediným zdrojem příjmů,
mění se i jejich hodnoty, a to způsobem obdobným
prostupu podle zásady č. 1.
Zásada č. 7
Způsobem obdobným postupu podle zásady č.
1 se zvyšují všechny pevně stanovené
a maximální částky z oblasti sociální
péče (především výchovné
k důchodům, příplatek k výchovnému,
podpora při narození dítěte a pohřebné)
upravené zákonem č. 100 Sb., o sociálním
zabezpečení v platném znění.
Zásada č. 8
Orgány oprávněné jednat za občanská
sdružení registrovaná nebo evidovaná
ministerstvem vnitra, jejichž předmětem činnosti
je ochrana hospodářských nebo sociální
zájmů občanů, mohou podat návrh
na zahájení řízení u Nejvyššího
soudu České republiky, aby určil, že
oprávněným osobám vzniklo právo
podle tohoto navrhovaného zákona.
Zásada č. 9
Návrh na zrušení právního předpisu,
který se týká zvyšování
důchodů a dávek v oblasti sociální
péče podle zvláštních předpisů
nebo jeho jednotlivých částí, mohou
podat též orgány oprávněné
jednat za občanská sdružení registrovaná
nebo evidovaná ministerstvem vnitra, jejichž předmětem
činnosti je ochrana hospodářských
nebo sociálních zájmů občanů.
Zásada č. 10
Rozhodný okamžik pro poslední změnu
důchodů před účinnost. tohoto
zákona nastal 2 měsíce před termínem,
ke kterému byla provedena tato změna. Výchozí
údaje k tomuto okamžiku vyhlásí Český
statistický úřad spolu s prvními vyhlašovanými
údaji.. podle tohoto zákona.
Zásada č. 11
(1) Nejvyšší soud je příslušný
rozhodnout o určení, zda oprávněným
osobám vzniklo právo na automatické zvýšení
důchodů a dalších dávek podle
navrhovaného zákona.
(2) Návrh na zahájení řízení
mohou podat orgány oprávněné jednat
za občanská sdružení registrovaná
nebo evidovaná ministerstvem vnitra, jejichž předmětem
činnosti je ochrana hospodářských
a sociálních zájmů občanů.
Zásada č. 12
Tento zákon nabývá účinnosti
dnem vyhlášení.
Obecná část
Současné znění zákona č.
46/1991 Sb., o zvyšování důchodů,
nezajišťuje původně stanovený cíl
- udržení stálého vztahu mezi důchody
na jedné straně a mzdami a životními
náklady na straně druhé. Každé
zvyšování důchodů je předmětem
sporů jak z hlediska výše, tak i termínu
jejich provedení. Analogická situace je i pokud
jde o většinu dávek sociální
péče, kde dochází k valorizaci s velkým
zpožděním. Velké skupiny obyvatel se
cítí tímto způsobem ošizeny a
poukazují na znehodnocení důchodů
a dalších sociálních dávek na
přechodnou dobu nebo i trvale. V současné
době projednávaný vládní návrh
zásad zákona o základním důchodovém
pojištění přejímá současnou
úpravu i s jejími vadami. Vládní návrh
zásad zákona o státní sociální
podpoře obsahuje valorizaci vazbou na životní
minimum, aniž by však byl uspokojivě stanoven
způsob valorizace životního minima.
Navržený zákon má tuto situaci řešit.
Vychází se ze skutečnosti, že důchody
stanovené v různé době byly předchozími
úpravami uvedeny na přibližně stejnou
úroveň. Pokud by došlo k potřebě
měnit důchody nebo jiné sociální
dávky z jiných důvodů včetně
toho, že bude z jakýchkoli důvodů potřeba
je jednorázově upravit, nemá tomu být
zákon na překážku.
V případě schválení úpravy
by ji bylo možné převzít do nově
připravovaných legislativních změn.
Porovnáme-li navržený postup v oblasti důchodů
s původně zamýšleným udržením
vztahu k životním nákladům a průměrným
mzdám, nedochází k potřebě
finančních prostředků. Navrhovaný
zákon zvyšuje jistotu občanů pobírajících
důchody o uchování jejich reálné
hodnoty, zamezuje možnosti podezírat vládu
z manipulací s valorizací důchodů
a zbavuje vládu a Parlament složitých rozhodovacích
procesů ve věci, která je nahrazena administrativní
rutinou. Dovoluje výrazné snížení
nákladů i spotřeby času na přípravu
a provedení valorizace tím, že zpracované
postupy jsou použitelné opakovaně - úspora
činí několik desítek miliónů
Kč při každém dalším použití.
V oblasti dalších sociálních dávek
je situace obdobná, automatická valorizace však
může znamenat zvýšení nákladů,
které lze odhadnout maximálně ve výši
rozdílu promítnutí průměrné
předpokládané inflace do příslušných
sociálních dávek a dosud standardně
uplatňované nepravidelné valorizace velmi
hrubý odhad je 1,2 až 2 mld Kč ročně
při současné výši dávek
a předpokládané inflaci.
K jednotlivým zásadám
K zásadě č. 1
Zásada v bodě 1 formulována jako novelizace § 9 zákona č. 46/1991 Sb. Mzdy a životní náklady nerostou shodným tempem. Nemá-li pokračovat radikální prohlubování sociálních rozdílů ohrožující sociální smír, je třeba stanovit, že důchody se mění nejen při podstatné změně životních nákladů, ale též při změně průměrných mezd, jak to ostatně bylo stanoveno v původním znění zákona.
Víceparametrický systém rovněž
částečně eliminuje náhodné
odchylky jednoho z parametrů. Pro vyrovnání
náhodných nebo sezónních odchylek
průměrné mzdy se navrhuje porovnávat
hodnoty za období předchozích 3 měsíců.
Zavádí se pojem rozhodný okamžik pro
změnu důchodů. K tomuto okamžiku se
určuje změna důchodů na základě
hodnot rozhodných údajů a jejich změny
od posledního rozhodného okamžiku. Uchovává
se minimálně tříměsíční
lhůta mezi dvěma za sebou následujícími
změnami.
K zásadám č. 2 a 3
Zpřesňuje se vyhlašování potřebných
údajů Českým statistickým úřadem
a vyhlašování změn ministerstvem práce
a sociálních věci. Nově se stanovuje
možnost statutárních orgánů občanských
sdružení registrovaných nebo evidovaných
ministerstvem vnitra, jejichž předmětem činnosti
je ochrana hospodářských nebo sociálních
zájmů občanů, podat návrh na
zahájení řízení před
Ústavním soudem o zrušení nebo změně
vyhlášky v souvislosti se změnou důchodů
a termín pro takové podání. Stanovuje
se způsob změny důchodů a výpočtu
výše změny. Určuje se termín,
od kterého náležejí změněné
splátky důchodů. Přitom se respektuje
potřebná lhůta na zjištění
rozhodného okamžiku, přípravu a provedení
změny.
Zásada č. 2 bude provedena novelizací §
10 zákona č. 46/1991 Sb. Zásada č.
3 bude provedena doplněním nového §
10 a do zákona č. 46/1991 Sb.
K zásadě č. 4
Řeší se postup změn vdoveckých
důchodů podle stejného postupu jako pro ostatní
důchody.
K zásadě č. 5
Stanoví se, že valorizace provedené v období
rozhodném pro stanovení nových důchodů
se promítají do jejich hodnoty a zmocňuje
se vláda ke konkretizaci postupu nařízením.
To zajišťuje jistotu nových důchodců,
že jejich důchody nebudou podhodnoceny při
jejich stanovení.
K zásadě č. 6
Zásadě řeší analogickou valorizaci
stanovené nejvyšší výměry
důchodu, stanoveného úhrnu důchodů
nebo nejvyšší výměry stanovené
pro souběh důchodů včetně důchodů
pro bezmocnost a důchodů, které jsou jediným
zdrojem příjmů. Valorizace celé důchodové
soustavy je tak založena na jediném principu.
K zásadě č. 7
V zásadě se navrhuje použít analogický
způsob valorizace i na další sociální
dávky, a to nejlépe novelizací zákona
č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení,
v platném znění.
K zásadě č. 8
V bodě 3 zásady č. 2 se upravuje pravomoc ústavního soudu přezkoumávat zákonnost vyhlášek Českého statistického úřadu a ministerstva práce a sociálních věcí. Aby zákon č. 46/1991 Sb. byl skutečně účinný, je třeba kromě toho umožnit podání určovací žaloby (podle § 80 občanského soudního řádu), zda nastala situace odůvodňující valorizaci důchodů a ostatních sociálních dávek a vzniklo právo oprávněných osob na zvýšení podle navrhovaného zákona.
Tato zásada bude provedena novelizací § 10
zákona č. 46/1991 Sb.
K zásadě č. 9
Doplnění zákona o Ústavním
soudu je nezbytným důsledkem možnosti podle
zásady č. 2. Tato zásada bude provedena doplněním
zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním
soudu, o nový § 64a.
K zásadě č. 10
Přechodným ustanovením je třeba zajistit
zjištění a zveřejnění
výchozích údajů spojených s
poslední provedenou změnou důchodů
podle zákona č. 46/1991 Sb. před platností
tohoto zákona.
K zásadě č. 11
Zásada č. 8 bude realizována novelizací
hlavy páté občanského soudního
řádu, a to doplněním o nový
§ 200 i. Protože se určovací žaloby
budou vztahovat na všechny oprávněné
osoby v celé České republice, je navržena
příslušnost Nejvyššího soudu.
K zásadě č. 12
Účinnost se navrhuje dnem vyhlášení.
V Praze dne 8. dubna 1994