Česká národní rada 1990 – 1992

Výbor ČNR pro ochranu životního prostředí a urbanismus, ústavně právní výbor ČNR, národohospodářský výbor ČNR a výbor ČNR pro územní správu a národnosti projednaly na svých schůzích v červnu a červenci 1991 vládní návrh zákona ČNR o státní správě v odpadovém hospodářství (tisk 302) a doporučily, aby Česká národní rada návrh zákona schválila v tomto znění:

Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:

Státní správu v odpadovém hospodářství [§ 2 odst. 5 zákona č. 238/1991 Sb., o odpadech] vykonávají

a) ministerstvo životního prostředí České republiky,

b) Česká inspekce životního prostředí,

c) okresní úřady,

d) orgány obce.

Ministerstvo životního prostředí České republiky (dále jen "ministerstvo")

a) vykonává vrchní státní dozor v odpadovém hospodářství,

b) stanoví program odpadového hospodářství České republiky,

c) uděluje souhlas k dovozu odpadů určených ke zneškodnění, jejich přepravě a skladování,

d) uděluje souhlas k dovozu odpadů pro jiné účely, než je jejich zneškodnění, včetně jejich využití jako druhotných surovin, k jejich přepravě a skladování,

e) uděluje souhlas k vývozu nebezpečných odpadů,

f) uděluje souhlas k tranzitní přepravě odpadů přes území České republiky,

g) plní další úkoly jako ústřední orgán státní správy v odpadovém hospodářství.

(1) Česká inspekce životního prostředí [Zákon ČNR č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa] (dále jen "inspekce") kontroluje, jak jsou jinými orgány státní správy, právnickými osobami a fyzickými osobami oprávněnými k podnikání [§ 5 až 8 zákona č. 238/1991 Sb.] (dále jen "právnické a fyzické osoby") dodržována ustanovení právních předpisů a rozhodnutí týkající se odpadového hospodářství.

(2) Inspekce ukládá právnickým a fyzickým osobám pokuty za porušení stanovených povinností [§ 11 a 12 zákona č. 238/1991 Sb.] a současně stanoví podmínky a lhůtu pro zjednání nápravy.

(3) Inspekce spolupracuje s okresními úřady a s orgány obcí a poskytuje jim odbornou pomoc.

(4) Úkoly inspekce plní inspektoři. Inspektoři se prokazují průkazy inspekce.

(1) Okresní úřad zpracovává program odpadového hospodářství ve svém územním obvodu.

(2) Okresní úřad schvaluje programy odpadového hospodářství původců odpadů [§ 5 odst. 1 písm. a) zákona č. 238/1991 Sb.].

(3) Okresní úřad vede evidenci hlášení

a) právnických a fyzických osob o vzniku, množství, charakteru a způsobu využití, popřípadě zneškodnění zvláštního odpadu [§ 2 odst. 2 zákona č. 238/1991 Sb.],

b) přepravců a dopravců o množství a druhu nebezpečného odpadu [§ 2 odst. 3 zákona č. 238/1991 Sb.] a způsobu jeho přepravy,

c) provozovatelů zařízení ke zneškodnění odpadů o množství, charakteru a způsobu zneškodnění nebezpečného odpadu.

(1) Okresní úřad uděluje souhlas

a) k provozování zařízení ke zneškodňování odpadů,

b) k nakládání s nebezpečným odpadem,

c) k vydání provozního řádu zařízení ke zneškodňování odpadů,

d) k podnikání v oblasti nakládání s odpady.

(2) Okresní úřad odejme souhlas v případě, že

a) provozovatel zařízení ke zneškodňování odpadů nebo technického zařízení není schopen zajistit podmínky ochrany životního prostředí stanovené v právních předpisech a technických normách a v určené lhůtě nedojde ke zjednání nápravy,

b) souhlas je využíván nad stanovený rozsah nebo v rozporu s obecně závaznými právními předpisy,

c) využíváním souhlasu došlo nebo by mohlo dojít k závažné ekologické újmě [§ 9 odst. 2 zákona č. 238/1991 Sb.].

(1) Okresní úřad dává vyjádření

a) ke zřízení zařízení ke zneškodňování odpadů,

b) při výstavbě dotýkající se odpadového hospodářství již ve stadiu zpracování zadání stavby nebo jeho změn,

c) k připravovaným změnám výrobního procesu nebo výroby související se změnou nakládání s odpady.

(2) Okresní úřad seznamuje právnické a fyzické osoby na požádání s existencí a sídlem zařízení vhodných ke zneškodnění jimi vyprodukovaného odpadu.

(1) Okresní úřad kontroluje, jak jsou právnickými a fyzickými osobami [§ 5 až 8 zákona č. 238/1991 Sb.] dodržována ustanovení právních předpisů a rozhodnutí týkající se odpadového hospodářství.

(2) Okresní úřad je oprávněn uložit opatření k odstranění protiprávního stavu [§ 4 odst. 4 písm. c) zákona č. 238/1991 Sb.].

(3) Okresní úřad může v mimořádných případech, zejména je-li to nezbytné z hlediska péče o zdraví lidí a životní prostředí, uložit provozovateli zařízení ke zneškodňování odpadů povinnost zneškodnit odpad, pokud je to pro provozovatele technicky možné.

(4) Okresní úřad zakáže činnost, která způsobuje vznik odpadů, původci odpadů, který nemá zajištěno využití nebo zneškodnění odpadu, mohlo-li by v důsledku toho dojít k závažné ekologické újmě.

(5) Okresní úřad zakáže provoz zařízení ke zneškodňování odpadů, nesplňuje-li provozovatel zařízení právní předpisy týkající se odpadového hospodářství a mohlo-li by v důsledku toho dojít k závažné ekologické újmě.

(6) Okresní úřad ukládá právnickým a fyzickým osobám pokuty za porušení stanovených povinností [§ 11a 12 zákona č. 238/1991 Sb.] a současně stanoví podmínky a lhůtu pro zjednání nápravy.

V hlavním městě Praze vykonává působnost okresního úřadu podle tohoto zákona Magistrátní úřad hlavního města Prahy.

(1) Orgány obce se vyjadřují k návrhům programů odpadového hospodářství původců odpadů působících na území obce.

(2) Orgány obce mohou uložit pokutu ve výši od 10 000 do 300 000 Kčs právnické osobě nebo fyzické osobě, která [§ 11 odst. 1 písm. a) až c) zákona č. 238/1991 Sb.]

a) nemá zpracovaný program odpadového hospodářství, popřípadě tento program neplní,

b) nezabezpečí shromažďování odpadů vytříděných podle druhů nebo je nezabezpečuje před znehodnocením, odcizením nebo jiným únikem,

c) nemá zajištěné využití nebo zneškodňování odpadů.

(3) Orgány obce současně stanoví podmínky a lhůtu pro zjednání nápravy.

(4) Ustanovení odstavce 2 a 3 nelze použít, je-li původcem odpadu či provozovatelem zařízení ke zneškodňování odpadu obec sama.

(1) Inspektoři a pověření pracovníci ostatních orgánů v odpadovém hospodářství jsou oprávněni při výkonu své činnosti

a) v nezbytně nutném rozsahu vstupovat, popřípadě vjíždět na cizí pozemky nebo vstupovat do cizích objektů užívaných pro podnikatelskou činnost nebo provozování jiné hospodářské činností, pokud k tomu není třeba povolení podle zvláštních předpisů [Např. zákon č. 169/1949 Sb., o vojenských újezdech, zákon č. 102/1971 Sb., o ochraně státního tajemství]. Za škodu přitom způsobenou odpovídá stát; této odpovědnosti se nemůže zprostit,

b) požadovat potřebné doklady, údaje a písemná nebo ústní vysvětlení týkající se předmětu kontroly.

(2) Inspektoři a pověření pracovníci ostatních orgánů v odpadovém hospodářství jsou povinni:

a) zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o kterých se dověděli v souvislosti s výkonem své činnosti,

b) před vstupem do cizích objektů informovat provozovatele.

(1) Programy odpadového hospodářství obsahují způsoby předcházení a omezování vzniku odpadů a podmínky nakládání s nimi s cílem ochrany zdraví lidí a životního prostředí.

(2) Programy odpadového hospodářství zpracovávají původci odpadů,okresní úřady a ministerstvo.

(3) Podrobnosti o obsahu a rozsahu programů odpadového hospodářství a termínech jejich zpracování stanoví ministerstvo vyhláškou.

(1) Pokutu [§ 11 a 12 zákona č. 238/1991 Sb.] ukládá orgán státní správy, který jako první zahájil řízení. V případě, že bylo zahájeno řízení ve stejný den inspekcí, okresním úřadem nebo orgánem obce, provede řízení o uložení pokuty okresní úřad a v případech uvedených v § 9 odst. 2 orgány obce. O zahájení řízení o uložení pokuty se inspekce, okresní úřad a orgány obce vzájemně informují.

(2) O odvolání proti rozhodnutí inspekce nebo okresního úřadu o uložení pokuty rozhoduje ministerstvo. O odvolání proti rozhodnutí orgánů obce rozhoduje okresní řad.

(3) Pokuty uložené inspekcí jsou z 50% příjmem státního rozpočtu České republiky a z 50% příjmem rozpočtu obce, v jejímž územním obvodu došlo k porušení povinnosti, za které byla pokuta uložena. Obec zajistí účelové využití tohoto příjmu k ochraně životního prostředí obce.

(4) Pokuty uložené okresním úřadem jsou příjmem rozpočtu okresního úřadu, který zajistí účelové využití tohoto příjmu v odpadovém hospodářství okresu.

(5) Pokuty uložené orgány obce jsou příjmem rozpočtu obce, která zajistí účelové využití tohoto příjmu k ochraně životního prostředí obce.

(1) V případě veřejného zájmu rozhodne po projednání s dotčenou obcí o zřízení a umístění zařízení ke zneškodňování odpadů okresní úřad. Okresní úřad je povinen úplně, včas a veřejně informovat obyvatele a orgány dotčené obce o všech podmínkách umístění a zřízení takového zařízení.

(2) Při střetu zájmů okresních úřadů rozhodne o zřízení a umístění zařízení ministerstvo.

Okresní úřad stanoví rozhodnutím na nezbytnou dobu zvláštní podmínky

a) původcům, kteří po dni nabytí účinnosti tohoto zákona nemohou plnit stanovené povinnosti [§ 15 odst. 1 písm. a) zákona č. 238/1991 Sb.],

b) provozovatelům zařízení ke zneškodňování odpadů, kteří po dni nabytí účinnosti tohoto zákona nemohou plnit stanovené povinnosti [§ 15 odst. 1 písm. b) zákona č. 238/1991 Sb.].

Tímto zákonem není dotčena působnost orgánů hygienické služby a orgánů ochrany přírodních léčebných lázní a přírodních léčivých zdrojů[Zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu.].

Zrušují se:

1. vyhláška ministerstva vnitra České socialistické republiky č. 118/1971 Sb., o hospodaření sběrnými surovinami, ve znění vyhlášky č. 109/1974 Sb., vyhlášky č. 137/1978 Sb. a vyhlášky č. 64/1988 Sb.,

2. směrnice ministerstva vnitra České socialistické republiky č. MH - 5/11 613/1989/82 o sběru druhotných surovin občany na základě osvědčení vydaného národním výborem (reg. v částce 6/1983 Sb.).

Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení.".