Snem Slovenskej republiky 1942
l. volebné obdobie. 7. zasadanie.
555.
Zpráva
ústavnoprávneho a rozpočtového výboru
o návrhu poslanca Dr. Karola Mederlyho a spoločníkov na vydanie ústavného zákona o Najvyššom kontrolnom dvore (tlač 532).
Zákon č. 186/1939 Sl. z. o Najvyššom účtovnom kontrolnom úrade bol vydaný hneď po odhlasovaní Ústavy v čase, keď sa ešte len organizoval nový štátny život na Slovensku. Skúsenosti zo dvoch rokov ukázaly, že je potrebná prísnejšia kontrola štátneho hospodárenia.
Ústavnoprávny a rozpočtový výbor prerokovaly návrh poslanca Dr. Karola Mederlyho a spoločníkov na spoločnom zasadnutí, zaujaly k nemu kladné stanovisko a vykonaly na osnove tieto podstatné zmeny:
Z § 2 vylúčily ustanovenie, že predseda je na roveň postavený členom vlády. Toto ustanovenie je so zreteľom na ustanovenia § 3 zbytočné a ani presne nevyjadluje úmysel navrhovateľov, aby predseda Najvyššieho kontrolného dvora mal zaistené také postavenie, aké mu podľa zákonného poslania patrí, lebo má byť od vlády neodvislý.
Ohľadne § 3 zaujaly výbory stanovisko, že za činnosť Najvyššieho kontrolného dvora má byť zodpovedná len jedna osoba a v dôsledku toho zákon o stínaní vlády má primerane platiť tiež len na predsedu. Ustanovenie ods. 5 bolo prispôsobené obdobnému ustanoveniu služobnej pragmatiky pre štátnych zamestnancov.
Celý § 7 o uvoľnení zamestnancov pre službu na Najvyššom kontrolnom dvore vylúčily výbory z osnovy s odôvodnením, aby riadny chod štátnych úradov, podnikov a ústavov nebol narušený. V dôsledku vylúčenia tohto paragrafu z osnovy boly nasledujúce paragrafy postupne prečíslované.
Z § 8 (teraz § 7) vylúčily výbory ustanovenie ods. 3, ktoré určovalo, aké opatrenie treba učiniť ohľadne predsedu, podpredsedu alebo zamestnanca, ak nastane neslučiteľnosť podľa ods. 2, kedže takéto podrobné ustanovenie ústavný zákon nemá obsahovať. Potrebné opatrenia v prípade neslučiteľnosti ohľadne predsedu a podpredsedu môže učiniť predsedníctvo Snemu a ohľadne zamestnancov sám predseda Najvyššieho kontrolného dvora.
Zmenou v ods. 2 § 10 (teraz § 9) vyhovely výbory pripomienkam vládyVýbory doplnily ustanovenie ods. 4 § 12 (teraz § 11) ďalšou vetou, letorou sa disciplinárna zodpovednosť úradníkov väčšmi zabezpečuje.
Paragraf 19 (teraz § 18), ktorým sa riešia všetky otázky vyplývajúce z pretvoienia Najvyššieho účtovného kontrolného úradu na Najvyšší kontrolný dvor, doplnily výbory ustanovením, ktorým sa vylučuje potreba formálneho aktu na nové ustanovenie doterajších funkcionárov a zamestnancov Najvyššieho kontrolného úradu na funkcie, ktoré budú zastávať aj podľa nového zákona. Tento paragraf doplnily výbory ešte ďalším ustanovením, aby pre zmenu platových predpisov ohľadne predsedu Najvyššieho kontrolného dvora nebol potrebný ústavný zákon.
Ústavnoprávny a rozpočtový výbor navrhujú, aby Snem osnovu zákona v predloženom znení uzákonil.
V Bratislave 5. júna 1942.
V Bratislave 5. júna 1942.
Dr. Karol Mederly v. r., Dr. Miloš Vančo v. r.,
predseda, zpravodajca ústavnoprávneho výboru.
Ján Hollý v. r.,
spravodajca rozpočtového výboru.
Dr. Miloš Vančo v. r.,
zpravodajca ústavnoprávneho výboru.
Ján Hollý v. r.,
zpravodajca rozpočtového výboru.
Ústavný zákon
zo dňa 1942
o Najvyššom kontrolnom dvore.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto ústavnom zákone:
§ 1.
(1) V Bratislave zriaďuje sa pre celé územie štátu Najvyšší kontrolný dvor s pôsobnosťou, ktorú určuje § 9 tohto zákona.
(2) Najvyšší kontrolný dvor je od vlády a jej členov neodvislý a má postavenie ústredného úradu.
(3) Svoju pôsobnosť (§ 9) vykonáva Najvyšší kontrolný dvor samostatne; ustanovenia zákona č. 100/1939 Sl. z. zostávajú nedotknuté.
§ 2.
Na čele Najvyššieho kontrolného dvora je predseda; jeho zástupcom je podpredseda.
§ 3.
(1) Predsedu a podpredsedu vymenúva prezident republiky na návrh predsedníctva Snemu. Predseda a podpredseda musia mať vysokoškolskú kvalifikáciu a aspoň jeden z nich musí mat právnické vzdelanie.
(2) Predseda je osobne zodpovedný za činnosť Najvyššieho kontrolného dvora priamo Snemu.
(3) Zákon č. 336/1939 Sl. z. o stíhaní členov vlády platí primerane aj na predsedu Najvyššieho kontrolného dvora,
(4) Dňom podania obžaloby nesmie predseda vykonávať svoju funkciu. V takomto prípade ma návrh predsedníctva Snemu urobí prezident republiky potrebné opatrenia na zaistenie riadnej činnosti Najvyššieho kontrolného dvora. Svojej funkcie môže sa znovu ujať až po oslobodzovacom rozsudku, alebo po zastavení pokračovania.
(5) Predsedu i podpredsedu dáva do trvalej alebo dočasnej výslužby prezident
republiky na návrh predsedníctva Snemu iba, ak sú neschopní vykonávať svoju funkciu, ďalej ak o to žiadajú, alebo ak dosiahli 60. rok.
(6) Predsedu možno pozbaviť úradu iba podľa odsekov 3 a 4.
§ 4.
(1) Predseda, v jeho zastúpení podpredseda, je povinný veci patriace do pôsobnosti Najvyššieho kontrolného dvora zastupovať v Sneme a dávať potrebné vysvetlenia.
(2) Predseda, v jeho zastúpení podpredseda, má právo zúčastniť sa s hlasom poradným v zasadnutiach vlády.
§ 5.
(1) Na predsedu Najvyššieho kontrolného dvora platia odo dňa účinnosti tohto zákona ustanovenia § 2 zákona č. 103/1926 Sb. z. a n.
(2) Najvyššiemu kontrolnému dvoru sú pridelení:
a) úradníci právni, komerční a technickí,
b) úradníci účtovní a kontrolní,
c) úradníci kancelárskej služby,
d) pomocný personál, t. j. zamestnanci kancelárskej pomocnej služby a potrebný počet zriadencov.
(3) Služobné miesto podpredsedu ako aj služobné miesta ostatných zamestnancov Najvyššieho kontrolného dvora na návrh jeho predsedu systemizuje predsedníctvo Snemu.
(4) Systemizované miesta 3. a vyššej platovej stupnice udeľuje na návrh predsedu Najvyššieho kontrolného dvora prezident republiky, ostatné systemizované miesta udeľuje predseda Najvyššieho kontrolného dvora.
(5) Právomoc vlády alebo iných ústredných úradov vo veciach zamestnaneckých a platových vykonáva podlá platných zákonných predpisov predseda Najvyššieho kontrolného dvora.
(6) Vnútornú organizáciu Najvyššieho kontrolného dvora určuje jeho predseda.
§ 6.
Rozhodnutia prezidenta republiky, ktoré sa týkajú ustanovenia, povýšenia alebo penzionovania zamestnancov, nevyžadujú spolupodpis podľa § 40 Ústavy.
§ 7.
(1) Predseda, podpredseda a zamestnanci Najvyššieho kontrolného dvora nesmú byť členmi Snemu ani Štátnej rady.
(2) Predsedom, podpredsedom a zamestnancom Najvyššieho kontrolného dvora nemôže byť, kto je s prezidentom republiky, s predsedom alebo s členom vlády v príbuzenskom pomere a to v línii priamej vôbec, v línii pobočnej alebo v pomere švagrovskom do tretieho stupňa.
§ 8.
Predseda, podpredseda, úradníci a pomocný personál Najvyššieho kontrolného dvora nesmú zastávať iný štátny alebo súkromný úrad, ďalej zamestnanie alebo funkciu so súčtovacou alebo majetkovou zodpovednosťou okrem poručníctva; nesmú mať účasť ani priamo ani prostredníctvom iných osôb na správe a vedení podnikov, spoločností, spolkov, ústavov a zariadení, ktoré sú povinné predkladať štátu vyúčtovanie, ktoré dostávajú štátnu podporu, štátne objednávky, alebo ktoré sú štátu viazané smluvou.
§ 9.
(1) Najvyšší kontrolný dvor dozerá na hospodárenie štátnych úradov, podnikov, ústavov, fondov a zariadení, ako aj na štátny majetok, štátne účtovníctvo a štátny dlh.
(2) Najvyšší kontrolný dvor kontroluje aj hospodárenie podnikov, ústavov, fondov, verejnoprávnych korporácií a zariadení, kde je štát zúčastnený kapitálovou majoritou, alebo kde to žiada predseda Sinému alebo úsporný a kontrolný výbor Snemu
z verejného záujmu, ako aj hospodárenie podnikov, ústavov, fondov, verejnoprávnych korporácií a zariadení, za ktoré sa štát zaručil, ďalej ktoré sú dolované alebo podporované štátnymi peniazmi alebo spravované štátnymi orgánmi, ako aj hospodárenie podnikov, ústavov, fondov, verejnoprávnych korporácií a zariadení, ktoré sú zriadené vo verejnom záujme alebo ktoré sú podriadené jeho kontrole osobitnými predpismi.
§ 10.
(1) Najvyšší kontrolný dvor je povinný predovšetkým skúmať, či príjmy a výdavky spočívajú na zákonných ustanoveniach alebo smluvách, či sú riadne poukázané a zúčtované, či poukazy a účty sú v súlade so štátnym rozpočtom a s finančným zákonom, ako aj či sa s dosiahnutými úsporami nakladá podľa ustanovení finančného zákona.
(2) Dozerá, čí sa pri správe štátneho majetku hospodárne pokračuje a sleduje úspornosť vo všetkých odvetviach štátnej správy. V tejto pôsobnosti môže kedykoľvek podať pripomienky,
(3) Úrady, podniky, ústavy, fondy, verejnoprávne korporácie a zariadenia, uvedené v § 9, sú povinné predložiť Najvyššiemu kontrolnému dvoru na požiadanie celý materiál potrebný pre dozor a kontrolu.
(4) Najvyšší kontrolný dvor je oprávnený hocikedy vykonávať svojimi orgánmi dozor a kontrolu v úradoch, podnikoch, ústavoch, fondoch, verejnoprávnych korporáciách a zariadeniach, uvedených v § 9, a to aj na mieste, a preskúmať a skontrolovať aj ich pokladnice, likvidáciu a inventovanie.
(5) Miestnu kontrolu v štátnych úradoch a podnikoch oznámi Najvyšší kontrolný dvor rezortnému ministrovi alebo predsedovi príslušného ústredného úradu.
§ 11.
(1) Pri výkone dozoru a kontroly (§ 9) zistené závady oznámi Najvyšší kontrolný dvor príslušnému ústrednému úradu, ktorý je povinný v určenej lehote postarať sa o ich odstránenie a podať o tom zprávu Najvyššiemu kontrolnému dvoru.
(2) Ak vznikne rozpor v názoroch, alebo ak úrad v určenej lehote zprávu o odstránení závad nepodá, predloží sa vec vláde, ktorá o veci rozhodne za povinnej účasti predsedu Najvyššieho kontrolného dvora. Vláda oznámi svoje rozhodnutie predsedovi Najvyššieho kontrolného dvora aj písomne.
(3) Ak predseda Najvyššieho kontrolného dvora s rozhodnutím vlády nie je spokojný, predloží vec Snemu na rozhodnutie,
(4) Úradníci, ktorí zavinili, že zistené a oznámené závady včas odstránené neboly, sú disciplinárne zodpovední. Príslušné úrady sú povinné na návrh predsedu Najvyššieho kontrolného dvora podať disciplinárne oznámenie.
§ 12.
(1) Ak v správnom roku vznikne neodkladná potreba poukázať výdavok v štátnom rozpočte nepredvídaný, alebo výdavok, ktorým sa prekročí povolený úver, ak nastane potreba hradiť výdavok z iného ako rozpočtom určeného úveru, alebo na iné než rozpočtom určené obdobie, je Ministerstvo financií povinné predložiť spisový materiál s návrhom na súhlas Najvyššiemu kontrolnému dvoru, ktorý je oprávnený uplatňovať do osem dní svoje námietky.
(2) Ak námietky podľa ods. l zostaly nepovšimnuté, rozhodne o nich vláda za povinnej účasti predsedu Najvyššieho kontrolného dvora. Vláda oznámi svoje rozhodnutie predsedovi Najvyššieho kontrolného dvora aj písomne,
(3) Výdavky uvedené v tomto paragrafe má Najvyšší kontrolný dvor v evidencii a vykáže ich v štátnom záverečnom účte.
§ 13.
(1) Pri dozore nad štátnym dlhom je Najvyšší kontrolný dvor povinný skúmať, či sa dlhopisy alebo pokladničné poukážky vydávajú presne podľa zákona, či sú záväzky štátu riadne zaknihované, čí vláda plní presne povinnosti štátu tak pri vlastných dlhoch, ako aj pri záväzkoch, za ktoré štát ručí, či je v poriadku zúrokovanie a zaistenie dané veriteľom.
(2) Podmienkou platnosti štátnych dlhopisov je kontrasígnácia predsedu Najvyššieho kontrolného dvora,
(3) Najvyšší kontrolný dvor má s Ministerstvom financií spoluzáver nad pripravenými štátnymi dlhopismi a vydáva ich podľa príslušného splnomocňovacieho zákona ministrovi financií. Prebiera štátne dlhopisy určené na amortizáciu a ničí ich.
(4) Najvyšší kontrolný dvor má právo vyžiadať si od Ministerstva financií vysvetlenia a výkazy potrebné na výkon dozoru podľa ods. l, má právo hocikedy nahliadnuť do kníh a záznamov o štátnom dlhu, preskúmať občas štátne pokladnice a vykonávať stály dozor nad zásobami papieru a cenných papierov, ale tak, aby tým nebola hatená práca spojená s vydávaním, evidenciou a umorovaním dlhopisov.
§ 14.
(1) Najvyšší kontrolný dvor dozerá na obeh drobných peňazí a podľa výkazov Ministerstva financií kontroluje, či sa obeh a razenie mincí pohybuje v medziach zákona.
(2) Ustanovenie § 13 ods. 4 platí obdobne.
(3) O stave štátneho dlhu a obehu drobných peňazí podáva Najvyšší kontrolný dvor štvrťročné zprávy predsedníctvu Snemu.
§ 15.
(1) Najvyšší kontrolný dvor sostavuje záverečný účet všetkých štátnych príjmov a výdavkov.
(2) Štátne úrady, ktoré poukazujú platy, sú povinné predkladať Najvyššiemu kontrolnému dvoru mesačné výkazy príjmov a
výdavkov a po uplynutí správneho obdobia ročné účty, v ktorých treba vykázať úhrnný výsledok peňažného hospodárenia, tento výsledok porovnať so štátnym rozpočtom a odchýlky náležité odôvodniť.
(3) Štátne podniky, ústavy a zariadenia, ktoré boly podľa § l zákona č. 404/1924 Sb. z. a n. vyhlásené za podniky spravované podľa zásad obchodného hospodárenia, sú povinné predkladať Najvyššiemu kontrolnému dvoru mesačné výkazy o výsledkoch hospodárenia, porovnať ich s rozpočtom, a po skončení správneho roku predložiť záverečné účty, vypracované a schválené podľa § 20 vládneho nariadenia č. 206/1924 Sb. z. a n. a obdobných predpi- |sov, ich výsledky porovnať so štátnym rozpočtom a odchýlky náležité odôvodniť.
(4) Najvyšší kontrolný dvor predloží Snemu záverečný účet najneskoršie do 18 mesiacov po uplynutí príslušného správneho roku na preskúmanie a schválenie. Prípadné oneskorenie treba riadne ospravedlniť.
(5) Najvyšší kontrolný dvor predloží Snemu spolu so záverečným účtom aj súvahu štátneho majetku, podrobnú zprávu o štátnych investíciách predošlého roku, ako aj svoje poznatky a odporúčania.
§ 16.
(1) Najvyšší kontrolný dvor je povinný starať sa, aby štátne účtovníctvo a kontrola boly čo najjednoduchšie, najúčelnejšie a najúčinnejšie.
(2) Má právo organizáciu štátnej účtovnej a kontrolnej služby hocikedy preskúmať a zistené závady a nedostatky pozastaviť. Ustanovenia § 11 platia obdobne.
(3) Najvyšší kontrolný dvor spolupôsobí pri vydávaní nových nariadení a výnosov o účtovníctve a kontrole, ako aj pri ich zmenách. Bez jeho súhlasu takéto nariadenia a výnosy nemožno vydávať.
(4) Ak Najvyšší kontrolný dvor uzná sám potrebu zmien, dohodne sa o tom s príslušným ústredným úradom.
§ 17.
(1) Kontrola poukazovacieho práva Najvyššieho kontrolného dvora prislúcha predsedníctvu Snemu,
(2) Vlastný záverečný účet predkladá Najvyšší kontrolný dvor predsedníctvu Sneniu.
(3) Najvyšší kontrolný dvor je povinný na požiadanie predložiť Snemu alebo ktorémukoľvek jeho výboru akúkoľvek písomnosť.
§ 18.
(1) Zákon č. 186/1939 Sl. z. o Najvyššom účtovnom kontrolnom úrade sa zrušuje.
(2) Predseda, podpredseda a zamestnanci Najvyššieho účtovného kontrolného úradu sa stávajú predsedom, podpredsedom a zamestnancami Najvyššieho kontrolného dvora.
(3) Úkony zrušeného Najvyššieho účtovného kontrolného úradu pokladajú sa za úkony Najvyššieho kontrolného dvora.
(4) Tam, kde sa v platných právnych predpisoch hovorí o Najvyššom účtovnom kontrolnom úrade, treba rozumieť Najvyšší kontrolný dvor.
(5) Pre zmenu ustanovenia § 5 ods. l nevyžaduje sa ústavný zákon.
§ 19.
Tento ústavný zákon platí a nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia a vykonajú ho všetci členovia vlády.