Snem Slovenskej republiky 1941
I. volebné obdobie. 7. zasadanie.
550. Zpráva
ústavnoprávneho a rozpočtového výboru
o vládnom návrhu ústavného zákona o Najvyššom úrade pre zásobovanie
(tlač 546).
Starostlivosť o zabezpečenie dostatočného zásobovania brannej moci a obyvateľstva za brannej pohotovosti štátu vyžaduje od štátnej správy účelné a plánovité opatrenia, ba aj primerané zásahy do súkromného vlastníctva, súkromného hospodárenia a podnikania.
Na zaistenie dostatočnej produkcie prostriedkov na zásobovanie brannej moci, obyvateľstva, výrobných podnikov a na zaistenie spravodlivej distribúcie je nevyhnutne potrebné hospodárenie so statkami a službami v štáte podrobiť osobitným úpravám a dozoru. Najmä treba upravovať výrobu, spotrebu, obeh a ceny hospodárskych statkov i služieb ako aj mzdy a platy tak, aby sa dosiahla čo najväčšia produkcia na zásobovanie a aby každý mal možnosť dostať prostriedky na živobytie skutočne potrebné. Ďalšou dôležitou úlohou je zaistiť, aby kúpna cena potrebných statkov neprekročila hranicu národohospodársky odôvodnenú a aby každému bol zaručený dôchodok (mzda alebo plat) na získanie potrebných prostriedkov.
Organizácia štátnej starostlivosti o náležité zabezpečenie potrieb brannej moci a obyvateľstva bola predmetom dôkladných úvah už od začiatku brannej pohotovosti štátu a bola riešená primerane k potrebám a požiadavkám času. Vyššie uvedené úlohy obstarávaly doteraz rozličné orgány, najmä hospodárske útvary a poradné hospodárske sbory, ktoré minister hospodárstva na základe nariadenia s mocou zákona č. 122/1941 Sl. z. poveril vykonávaním svojej pôsobnosti podľa §§ 100 až 103 a § 105 zák. č. 131/1936 Sb. z. a n., ďalej Cenový úrad a Ústredný úrad práce. Pri terajšom vývine hospodárskych pomerov, spojených s vojnovým stavom, kedy sa nášmu hospodárstvu ukladajú zvýšené požiadavky, takto roztrieštená organizácia nestačí už plniť uvedené úlohy. Vynorila sa preto naliehavá potreba štátnu starostlivosť o dostatočnú produkciu, správnu distribúciu a spravodlivú úpravu cien ako aj miezd sústrediť v jednom ústrednom úrade, ktorý by vykonával tieto úlohy pod jedným zorným uhlom a v shode s celoštátnymi záujmami. Praktická potreba nového zákona, ktorým sa má zriadiť Najvyšší úrad pre zásobovanie, je teda náležité odôvodnená.
Výbory, vedené týmito dôvodmi, zaujaly k vládnemu návrhu, a to aj k širokej pôsobnosti — najmä aj k normotvornej právomoci — ak právnemu postaveniu predsedu Najvyššieho úradu pre zásobovanie, kladné stanovisko. Forma ústavného zákona je potrebná so zreteľom na právne postavenie predsedu Najvyššieho úradu
pre zásobovanie, určené ustanoveniami § 2 ako aj na jeho právomoc, vymedzená ustanoveniami § 4 ods, 3.
Okrem menších opráv štylárnej a formálnej povahy urobily výbory na osnove tieto zmeny:
Ustanovenie § 2 ods. 3 pôvodného návrhu zaradilo sa ako nový odsek 2 do § 3, kam sa podľa svojej povahy a obsahu hodí.
Ustanovenia § 4 ods. l písm. c) sa doplnilo citovaním nariadenia s mocou zákona č. 21/1942 Sl. z., lebo pôsobnosť predsedu Ústredného úradu práce, o ktorú tu ide, zakladá sa aj na tejto norme.
Ustanovenia § 4 ods. 3 a 4 sa výstižnejšie štylizovaly. Odsek 3 upravuje po stránke materiálnej normotvornú pôsobnosť predsedu Najvyššieho úradu pre zásobovanie. Odsek 4 sa vzťahuje na publikovanie takýchto predpisov,
Doterajší § 5 sa úplne prepracoval, lebo pôvodné znenie tohto paragrafu neformulovalo s dostatočnou presnosťou skutkové znaky trestných činov, ktoré sa majú podľa tohto paragrafu postihnúť trestnou represiou. Podľa nového znenia odseku l tohto paragrafu nezachováme predpisov, opatrení, príkazov alebo zákazov, vydaných podľa § 4, sa tresce trestnými sankciami, určenými v zákone č. 51/1942 Sl. z. Ak trestný čin uskutočňuje skutkovú podstatu deliktu prísnejšie trestného, podrobí sa čin prísnejšej kvalifikácii a potresce sa použitím trestnej sadzby, určenej na delikt podliehajúci prísnejšej kvalifikácii. Ustanovenia odseku 2 obsahujú skutkovú podstatu dvoch samostatných zločinov. Prvého z nich sa dopustí vinník, ktorý úmyselným porušením alebo opominutím svojich úradných povinností, a to najmä nezachovaním noriem podľa § 4 -vážne poškodí alebo hoci aj len ohrozí zásobovanie, druhého zločinu sa dopúšťa každý vinník, ktorý úmyselne nezachová predpisy, opatrenia, príkazy alebo zákazy podľa § 4 a tým aj skutočne vážne poškodí zásobovanie. Oba tieto zločiny sa trescú trestnými sadzbami, určenými v zákone č. 226/1941 Sl. z. Použitie prísnej trestnej represie pri uvedených dvoch zločinoch je odôvodnené jednak objektívnym znakom zákonnej definície, ktorý záleží v prvom prípade vo vážnom poškodení alebo ohrození, v druhom prípade však vo vážnom poškodení zásobovania, jednak vyžadovanou intenzitou subjektívneho zavinenia, to jest zlým úmyslom vinníka.
V § 6 bol vynechaný odsek 3 so zreteľom na totožný obsah ustanovenia § 4 ods. l písm. c).
Po stránke rozpočtovej sa pripomína, že úhrada na výdavky Najvyššieho úradu pre zásobovanie sa má zaistiť úsporami z celkových výdavkov štátneho rozpočtu.
Výbory odporúčajú slávnemu Snemu osnovu v predloženom znení na prijatie.
V Bratislave 2. júna 1942.
Dr. Martin Sokol v. r.,
predseda.
Dr. Miloš Vančo v. r.,
zpravodajca ústavnoprávneho, výboru.
Ján Hollý v. r.,
zpravodajca rozpočtového výboru.
Ústavný zákon
zo dňa 1942
o Najvyššom úrade pre zásobovanie.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto ústavnom zákone:
§ 1.
(1) Všetky veci, ktoré priamo alebo nepriamo súvisia so zásobovaním brannej moci, obyvateľstva a výrobných podnikov, ako aj s úpravou cien, miezd a platov, spravuje počas brannej pohotovosti štátu Najvyšší úrad pre zásobovanie (NÚZ ) so sídlom v Bratislave.
(2) Najvyšší úrad pre zásobovanie je samostatný ústredný úrad, postavený naroveň ministerstvám.
§ 2.
(1) Na čele Najvyššieho úradu pre zásobovanie je predseda. Predsedu vymenúva, odvoláva a funkčné požitky mu určuje prezident republiky.
(2) Predseda Najvyššieho úradu pre zásobovanie je Členom vlády a zodpovedný je Snemu ako člen vlády.
§ 3.
(1) Organizáciu a spôsob činnosti Najvyššieho úradu pre zásobovanie určuje predseda.
(2) Minister národnej obrany na starostlivosť o zásobovanie brannej moci určí pri Najvyššom úrade pre zásobovanie svojho zmocnenca.
(3) Zamestnancov Najvyššieho úradu pre zásobovanie prijíma a prepúšťa predseda.
(4) Štátne a iné verejné úrady, ústavy a podniky, ako aj súkromní zamestnávatelia na žiadosť predsedu Najvyššieho úradu pre zásobovanie sú povinní uvoľniť svojich zamestnancov do služby Najvyššieho úradu pre zásobovanie. Uvoľnení zamestnanci nesmú vo svojom služobnom pomere
utrpet ujmu; nestrácajú ani nárok na plat u svojho zamestnávateľa. Štát (Najvyšší úrad pre zásobovanie) na žiadosť zamestnávateľa vyplatené požitky refunduje.
§ 4.
(1) Najvyšší úrad pre zásobovanie vykonáva pôsobnosť:
a) Najvyššieho hospodárskeho úradu podľa zákona č. 131/1936 Sb. z. a n. a vládneho nariadenia č. 205/1939 Sl. z.
b) Cenového úradu podľa zákona č. 63/ 1940 Sl. z. a podľa nariadenia s mocou zákona č. 275/1941 Sl. z., ako aj podľa zákona č. 51/1942 Sl. z. a
c) predsedu Ústredného úradu práce podľa zákona č. 283/1940 Sl. z. a nariadenia s mocou zákona č. 21/1942 Sl, z,
(2) Ak sa pôsobnosť Najvyššieho úradu pre zásobovanie dotýka pôsobnosti ministerstiev, neprenesenej naň týmto zákonom, má sa predseda Najvyššieho úradu pre zásobovanie pred rozhodnutím (opatrením) dohodnúť s príslušným ministrom. Ak sa dohoda nedosiahne, ako aj v prípade sporu o pôsobnosť, rozhodne predseda vlády a v prípadoch, ktoré sa dotýkajú najvyššieho velenia brannej moci, prezident republiky.
(3) Na zaistenie riadneho zásobovania brannej moci, obyvateľstva a výrobných podnikov, ako aj na zaistenie národohospodársky odôvodnených cien a miezd predseda Najvyššieho úradu pre zásobovanie sa zmocňuje vydávať vo svojej pôsobnosti predpisy, a to i vo veciach, ktoré by sa maly upraviť zákonom. K platnosti takých predpisov, ktoré by ináč vyžadovaly zákonnú úpravu, potrebný je súhlas prezidenta republiky a predsedu vlády.
(4) Predpisy (ods. 3), ktoré by ináč vyžadovaly zákonnú úpravu, sa vyhlasujú ako "nariadenia" v Slovenskom zákonníku. Iné predpisy treba vyhlásiť v Úradných novinách,
(5) Predseda Najvyššieho úradu pre zásobovanie môže vo svojej pôsobnosti vydávať opatrenia, príkazy a zákazy jednotlivcom, podnikom a sdruženiam — verejnoprávnym i súkromnoprávnym — štátnym
(i ústredným) a iným verejným úradom, ústavom a podnikom, ako aj obciam na zaistenie riadneho zásobovania, národohospodársky odôvodnených cien a miezd.
§ 5.
(1) Kto nezachová predpisy, opatrenia, príkazy alebo zákazy vydané podľa § 4, sa tresce — ak nejde o čin prísnejšie trestný — podľa zákona č. 51/1942 Sl. z.
(2) Ak niekto úmyselným porušením alebo opomimutím svojich úradných povinností, najmä nezachovaním predpisov, opatrení, príkazov a zákazov (§ 4) vážne poškodí alebo ohrozí zásobovanie, potresce sa podľa zákona č. 226/1941 Sl. z. Rovnako sa tresce, kto úmyselne nezachová takéto predpisy, opatrenia, príkazy alebo zákazy a tým vážne poškodí zásobovanie.
§ 6.
(1) Cenový úrad zriadený podľa zákona č. 63/1940 Sl. z, sa zrušuje.
(2) Pôsobnosť Ministerstva hospodárstva podľa nariadenia s mocou zákona č, 287/1939 Sl. z., ako aj pôsobnosť ústrední zriadených podľa vyhlášky ministra hospodárstva č. 123/1941 Sl. z. zaniká dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona.
(3) Predpisy a opatrenia vydané pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona vo veciach zásobovacích, cenových a mzdových zostávajú v účinnosti, kým predseda Najvyššieho úradu pre zásobovanie neurčí inak. Ak boly v týchto predpisoch alebo opatreniach predpísané periodické hlásenia Najvyššiemu úradu hospodárskemu, Cenovému úradu, Ústrednému úradu práce, Ministerstvu hospodárstva alebo ústredniam, zriadeným podľa vyhlášky ministra hospodárstva č, 123/1941 Sl. z., treba ich podávať Najvyššiemu úradu pre zásobovanie.
§ 7.
(1) Zrušujú sa: nariadenia s mocou zákona č, 287/1939, č. 122/1941 Sl. z. a vyhláška ministra hospodárstva č. 123/1941 Sl. z,
(2) Tam, kde sa v platných predpisoch hovorí o Najvyššom úrade hospodárskom,
Cenovom úrade a — nakoľko ide i úpravu miezd — o Ústrednom úrade práce, treba rozumieť Najvyšší úrad pre zásobovanie.
§ 8.
Úhrada na výdavky Najvyššieho úradu pre zásobovanie zaistí sa úsporami z celkových výdavkov štátneho rozpočtu. Tieto výdavky na rok 1942 sa určujú sumou do Ks 60, 000. 000. —.
§ 9.
Tento ústavný zákon nadobúda účinnosť dňom, ktorý určí vláda nariadením; vykoná ho predseda vlády so zúčastnenými ministrami.