Snem Slovenskej republiky 1941
I. volebné obdobie. 5. zasadanie.
379.
Vládny návrh
na súhlas Snemu Slovenskej republiky podľa čl. XIII. zákona č. 1/1941 SI. z. s prechodným výdavkom Ks 238,500.000 na financovanie stavby ciest.
Návrh usnesenia:
Snem Slovenskej republiky na základe čl. XIII. zákona č. 1/1941 Sl. z. súhlasí s prechodným výdavkom Ks 238,500.000 na stavbu ciest vykonávaných Slovenskou hlavnou stavebnou správou Generálneho inšpektora pre veci nemeckých ciest a splnomocňuje ministra financií na preddavkové výplaty zo štátnych prostriedkov v slovenských korunách súm, složených v Berlíne Generálnym inšpektorom pre veci nemeckých ciest v RM.
Dôvodová zpráva,
Podľa smluvy uzavretej so schválením vlády Slovenskej republiky zo dňa 16. januára 1941 medzi Ministerstvom dopravy a verejných prác a Generálnym inšpektorom pre veci nemeckých ciest, Hlavnou stavebnou správou v Bratislave, Generálny inšpektor pre veci nemeckých ciest, vzhľadom na to, že celkový cestný stavebný program presahuje finančnú schoplosť Slovenského štátu, prevzal snášanie stavebného nákladu tých cestných ťahov, ktoré podľa smluvy on má previesť.
Ukázalo sa však, že týmto ustanovením smluvy otázka financovania stavby nie je
vyriešená, lebo Generálny inšpektorát tým, že zaplatí do nemecko-slovenského clearingu príslušný peniaz v ríšskych markách, neprodukuje súčasne na slovenskej strane tohto clearingu príslušné množstvo slovenských korún. Pri terajšom stave — slovensko-nemeckého clearingu súčasná produkcia slovenských korún je len vtedy možná, ak niekto na Slovensku bude dotyčnú platbu v RM. preddavkové vyplácať, inými slovami tieto RM slovenskými korunami kúpi.
Preto vláda Slovenskej republiky dňa 16. januára 1941 rozhodla, aby Slovenská
národná banka poskytla štátu na financovanie nemeckého stavebného cestného programu v r. 1940/41 kontokorentný úver a to do výšky 31,000,000 Ks bezúročné, nad to na 3% úrok s dobou splatnosti na 10 rokov. Úroky mala snášať Slovenská republika.
Slovenská národná banka však dňa 11. marca 1941 oznámila ministrovi financií, že nemôže za nijakých okolností pokračovať vo financovaní stavby ciest, podniknutých na Slovensku generálnym inšpektorom pre veci nemeckých ciest a listami zo dňa 8. apríla a 21. mája 1941 odmietla výplaty súm 27,000.000 a 52,000.000 Ks. Minister financií vzhľadom na povahu a súrnosť veci bol nútený zálohovať tieto čiastky zo štátnych prostriedkov. Uvedené sumy sú obsiahnuté v sume 238,500.000 Ks ku ktorej sa súhlas Sneniu žiada. Podľa oznámenia Hlavnej stavebnej správy generálneho inšpektora pre veci nemeckých ciest v Bratislave za dňa 21. mája 1941 stavebný program vyžaduje ďalších výplat, a to: k 1. júnu 1941 73,000.000 Ks k 1. júlu 1941 54,000.000 Ks k 1. augustu 1941 20,000.000 Ks k 1. septembru 1941 10,000.000 Ks k 1. októbru 1941 _______2,500.000 Ks
spolu: 159,500.000 Ks Keďže financovanie cez zvláštne konto Ministerstva financií u Slovenskej národnej banky odpadlo, stala sa aktuálnou otázka novej úpravy financovania stavby ciest. Je síce pravda, že úver poskytnutý Slovenskou národnou bankou na predmetný účel v sume 149,710.383.70 Ks bol Ministerstvom financií uhradený poukazom cez Deutsche Verrechnungskasse, Berlin, na Warenkonto Slovenskej národnej banky a preto Slovenský štát má možnosť nového kreditu u tohto ústavu podľa § 9 vl.
nar. č. 44/1939 Sl. z. Avšak suma potrebná na financovanie ciest presahuje rámec uvoľneného úveru, prípustného podľa cit. § 9 vl. nar. č. 44/1939 Sl. z. Načim uznať dôvodnosť námietok Slovenskej národnej banky proti prekročeniu zákonného úverového rámcu, nakoľko je povážlivé svádzať ceduľovú banku na šikmú plochu neobmedzených — inflačných — úverov štátu, napriek jasnému zákonnému predpisu. Teda pokračovanie v doterajšej forme kreditovania cez Slovenskú národnú banku nemôže definitívne riešiť predmetnú otázku. Okrem toho za platnosti zásady jednotnosti štátnej pokladnice nezáleží na zvláštnej forme úhrady. Potrebné prostriedky môžu byť zadovážené zo všeobecných príjmov poťažne v rámci všeobecných úverových operácií Ministerstva financií (čl. XV. bod a) fin. zákona). S hľadiska právneho je dôležitejšou existencia zákonného povolenia na predmetný výdavok, ktoré podľa obecných zásad musí mať oporu vo finančnom zákone.
Predmetné preddavkové výdavky síce nie sú výdavkami v presnom slova smysle, lebo finančná správa poskytnutím zálohy v slovenských korunách nadobúda protihodnotu v RM, lenže táto protihodnota je nelikvidná a iba po uplynutí niektorej doby môže byť realizovaná. S hľadiska pokladničného preddavkové financovanie má byť teda považované za výdavok. Pri povolení tohto výdavku načim postupovať podľa čl. XIII fin. zákona, Preddavkové financovanie stavby ciest je operáciou celkom podobnou preddavkovej výplate poukazov slovenských robotníkov, zasielaných z Nemecka cez slovensko-nemecký clearing v RM, na ktorú minister financií je splnomocnený v čl. XV, ods. d) finančného zákona.
Dr. Vojtech Tuka v. r.,
predseda vlády.
Dr, Mikuláš Pružinský v. r.,
minister financií.