Snem Slovenskej republiky 1940 I. volebné obdobie. 4. zasadanie.
291.
Z p r á v a
rozpočtového výboru
o vládnom návrhu finančného zákona Slovenskej republiky, ktorým sa stanoví štátny rozpočet na rok 1941 /tlač 280/.Rozpočtový výbor rokoval o štátnom rozpočte na rok 1941 na zasadnutiach dna 13. a 14. decembra 1940 a po jeho prerokovaní a prevedených zmenách predkladá ho Snemu na ústavné prerokovanie.
Ako minulého roku tak i tentoraz bol rozpočet predložený Snemu oneskorene, takže rozpočtovému výboru nezostalo mnoho času, aby sa s nim zaoberal podrobnejšie.
Toto oneskorené predloženie rozpočtu Snemu má svoje príčiny v tom, že rozpočet bol najprv prerokovaný úsporným a kontrolným výborom, kde ako známo rozpočet pred jeho predložením vláde bol dôkladne preskúmaný, čo si vyžiadalo plné tri týždne času.Tento výbor zaoberal sa s rozpočtom úplne dopodrobna a to nielen podlá jeho kapitol, titulov a paragrafov, ale i podlá jednotlivých položiek. Len takto bolo možné snížiť požiadavky jednotlivých rezortov a podnikov na takú mieru, ktorá je úmerná štátnym príj-
mom a hospodárskej nosnosti poplatníctva, ktorá podlá všetkých náznakov sa nebude zvyšovať ale skôr zmenšovať. Ak má dôjsť k ozdraveniu výrobného procesu, bude treba bremená skôr snižovať, z čoho rezultuje i stanovisko rozpočtového výboru, aby výdaje boly prispôsobované príjmom a to na takú mieru, aby sme mohli štátne úlohy vykonávať nerušene i v budúcnosti.
Práca rozpočtového výboru opierala sa preto o výsledok práce úsporného a kontrolného výboru. Tým sa odôvodňuje rýchly spád rokovaní v tomto výbore,
Rozpočtová debata bola vedená pod dojmom dnešných medzinárodných pomerov so zreteľom na vnútropolitické, hospodárske, kultúrne a sociálne pomery nášho štátu, pričom bol konštatovaný síce uspokojivý vývoj hospodárskych pomerov, ale aj nevyhnutne potrebná opatrnosť pre ďalší vývoj do budúcnosti.Platí to predovšetkým na hospodárstvo štátu, ktoré - ako bolo už naznačené - musí sa riadiť únosnosťou hospodárskeho života.
Všeobecne bolo uznané, Že výroba proti všetkým ťažkostiam, ktoré sú spojené so zaobstarávaním potrebných surovín, polotovarov a pomocných látok, vykonáva svoju úlohu dobre.Uznaná bola tieseň poľného hospodárstva, ktorého rentabilita je vážne ohrozená.
Práve tak bola predmetom živej debaty v rozpočtovom výbore otázka Štátnych zamestnancov a penzistov a s ňou súvisiaca otázka reformy verejnej správy. O týchto veciach prijal rozpočtový výbor rezolúcie, ktoré predkladá Snemu na schválenie.
V prvej rezolúcii sa žiada vláda, aby s urýchlením pripravila osnovu zákona o úprave platov štátnych zamestnancov i penzistov
V druhej rezolúcii sa vláda žiada, aby cieľom umožnenia bezpečnej rozpočtovej rovnováhy čo najskoršie podala návrh na prenikavú reformu celej štátnej správy.
Podobne prijal rozpočtový výbor rezolúciu, v ktorej sa vlá-
da žiada, aby urobila všetky opatrenia, aby potrebné investičné práce, ktoré sú pojaté do investičného rozpočtu na rok 1941, boly včas začaté.
Pokiaľ sa týka zmien v rozpočte, tieto netýkajú sa zvýšenia celkového rozpočtu, ale len presunu položiek v oddelení 2 mimo
riadneho rozpočtu - príloha B. Tak rozpočtový výbor zvýšil pod II ,, Vodne stavby" položku l "Úprava a splavnenie riek" o desať— miliónov Ks /zo 17,000.000 KS na 27,000.000 Ks/ na úkor položiek 3/c, 5, 7, 3 a 3 pod III "Stavba budov a kúpa realít pre potreby civilnej štátnej správy", ktoré položky sa snižujú úhrnom o desaťmiliónov Ks.
Tento presun stal sa pre naliehavosť regulácie Váhu, ktorá má byť z dôvodov národohospodárakych uskutočnená s najväčším urýchlením,
V texte finančného zákona vykonal rozpočtový výbor jedinú smenu a to v článku XIV , kde doplnil prvú vetu článku, ktorá teraz znie " ... vyžadujú súhlas ministra financií a Najvyššieho účtovného kontrolného úradu." -;
Složenie rozpočtu tak, ako ho schválil rozpočtový výbor, javí sa takto :
A. Rozpočet riadny .
I. Vlastná štátna správa.
Štátne výdavky ................................ 1.826.915.974 Ks
Štátne príjmy ................................... 1.712.481.994 Ks
schodok 114,433.980 Ks II. Správa štátnych podnikov.
Úhrn nákladov............................... 1.513.188.486 Ks
Úhrn ťažieb................................... 1.613,729.630 Ks
zisk 100,541.144 Ks Z tohto zisku odvádzajú podniky do štátnej
pokladnice ................................... 85,752.594 Ks
III. Správa štátneho dlhu.
Úhrn výdavkov ................................ 152,270.633 Ks
Úhrn príjmov :
1/Úhrada štátnymi podnikmi 53,655.745
2/Úhrada samosprávnymi sväzkami 1,167.319 3/Úhrada zo zvláštnych prameňov
príjmových 1,034.837
4/Úhrada štátnou správou 96,412,782 152,270.683 Ks
Bo Mimoriadny rozpočet.
Štátne výdavky............................... 1.110,446.900 Ks
Štátne príjmy......................... 2,340.000 Ks
schodok 1.108,106.900 Ks.
Po stránke formálnej rozpočet na rok 1941 zachováva doterajšiu štruktúru predošlého štátneho rozpočtu. Delí sa na dve Časti E to na prílohu A - riadny rozpočet a na prílohu B - mimoriadny rozpočet.
Príloha A - riadny rozpočet - obsahuje tri skupiny a to: I Vlastná štátna správa, II Správa štátnych podnikov, III Správa štátneho dlhu.
Príloha B - mimoriadny rozpočet - obsahuje jednak výdavky na pravé investície štátnych podnikov /oddelenie l/, jednak výdavky na investície vlastnej štátnej správy /oddelenie 2/ a napokon zahrňujú sa v ňom i mimoriadne výdavky na výstavbu armády /oddelenie 3/. O toto oddelenie sa mimoriadny rozpočet na rok 1941 proti rozpočtu na rok 1940 rozšíri. Výdavky uvedené v tomto mimoriadnom rozpočte majú sa podľa článkov XIII,XIV a XV osnovy finančného zákona uhradiť úverovými operáciami,
Rozpočet vlastnej štátnej správy je tohto roku po stránke výdavkovej aj po stránke príjmovej proti vlaňajšiemu rozpočtu značne vyšší. Výdavky vlastnej štátnej správy vykazuje rozpočet
sumou Ks 1.826,915.974, kým vlaňajší Štátny rozpočet mal výdavkov - neberúc do úvahy dodatkové rozpočty - Ks 1.514,722.107, tak-
že výdavky vlastnej štátnej správy Sú vyššie o Ks 312,193.867. Zvýšenie výdavkov odôvodňuje sa stúpnutím osobného nákladu následkom úpravy platov štátnych zamestnancov, zčasti zriadením nových úradov a konečne všeobecným stúpnutím cien, pokiaľ ide o výdavky vecné,
Srovnanie výdavkov vlastnej štátnej správy na rok 1941 s výdavkami na rok 1940 je na pripojenej tabuľke.
2 tohto srovnávacieho prehľadu vyplýva, že osobné výdavky vlastnej štátnej správy proti roku 1940 zvýšily sa celkom o 138,487.405 Ks a vecné výdavky o 173,706.462 Ks, celkom o sumu 312,193.867 Ks.
Zo 100 Ks výdavku vo vlastnej štátnej správe participujú jednotlivé kapitoly týmito sumami :
Prezident republiky....................................0.17 Ks
Snem Slovenskej republiky..............................0.20 Ks
Predsedníctvo vlády.................................... 1.55 Ks
Ministerstvo zahraničných vecí......................... 0.93 Ks
Ministerstvo národnej obrany..........................17.06 Ks
Ministerstvo vnútra ................................... 22.73 Ks
Ministerstvo pravosúdia a Najvyšší súd................ 2.70 Ks
Najvyšší správy súd................................... 0.09 Ks
Ministerstvo Školstva a národnej osvety............... 17.17 Ks
Ministerstvo hospodárstva............................. 4.38 Ks
Ministerstvo dopravy a verejných prác................. 6.77 Ks
Ministerstvo financií................................. 8.07 Ks
Všeobecná pokladničná správa......................... 10.42 Ks
Penzie............................................... 7.54 Ks
Najvyšší účtovný kontrolný úrad....................... 0.10 Ks
Štátny pozemkový úrad................................. 0.17 Ks
V ý d a v k y
Rozpočet na rok
Rozpočet na rok 1941 je oproti rozpočtu na rok 1940
1940
| 1941
väčší
menší
Ks
Ks
A. Osobné výdavky :
a/osobné výdavky podľa platových zá-
konov a nariadení .........................
529,973.600
620,593.140
90,619,540
-.-
b/ ostatné osobné výdavky :
riadne ........................................
204,182.985
255,041.350
50,858.365
mimoriadne ...............................................................
3,156.500
166.000
2,990.500
737,313.085
875,800.490
141,477.905
2,990.500 |
B. Vecné výdavky :
+ 138,487.405.-
riadne...............................................................................
670,217.732
776,872.252
106,654.520
-.-
mimoriadne ....................................................
107,191.290
174.243.232
67,051.942
-.-
B. Vecné výdavky :
777,409.022
951,115.484
173,706.462
-.-
Celkový úhrn výdavkov ................................................
1.514,722.107
1.826,915.974
315,184.367
2,990.500
+ 312,193.867.-
Príjmy uvádza štátny rozpočet na rok 1941 sumou ......
l.712,481.994 Ks, kým vo vlaňajšom rozpočte bolo preliminované na príjmoch 1.467,678.556 Ks, teda počíta sa s príjmami o......
244,303.438 Ks viac. Na prvý pohľad by sa zdalo, že štátna správa počíta so zvýšením doterajších daní, dávok a poplatkov, alebo s novými zdrojmi príjmovými. No, nie je tomu tak. Zvýšenie príjmov proti vlaňajšku pozostáva čisté z reálnejšieho odhadnutia na základe skúseností z minulých rokov tak príjmov výsostných ako aj príjmov rezortných.
Medzi príjmami je zahrnutý aj zisk štátnych podnikov v sume 85,752,594 Ks, ktorý majú štátne podniky odviesť do štátnej pokladnice po prídeloch rezervným fondom, po amortizácii a po zúroČení respektíve po zaplatení amortisačinýcli splátok dlhov.
Hospodárenie v štátnych podnikoch nie je dostatočnou , oporou štátneho hospodárstva, nakoľko tento zisk ktorý podniky odvádzajú do štátnej pokladnice, je neprimeraný.
Celkový výsledok hospodárenia štátnych podnikov sa však v tomto rozpočte o niečo zlepšuje proti vlaňajšku, keďže zisk, ktorý podniky odvádzajú do štátnej pokladnice, je o 17,329.338 Ks väčší. Možno očakávať, že postupom času racionálnou reorganizáciou hospodárenia v štátnych podnikoch dosiahnú sa pekné hospodárske výsledky.
Schodok, ktorý vyplýva z hospodárenia vo vlastnej štátnej správe určuje sa sumou 114,433.980 Ks a je proti schodku z rku 1940 v sume 47,043.551 Ks väčší o 67,390.429 Ks. Tento schodok podľa názoru rozpočtového výboru bude sa musieť zaokryť úverovými operáciami. Bude sa treba usilovať aby v budúcnosti rozpočet vlastnej štátnej správy bol vyrovnaný zvýšenými riadnymi rozpočtovými príjmami alebo úsporami. Úver by tu bol nemiestny a ničím neodôvodnený.
Mimoriadny rozpočet - ako už bolo poznamenané - pozostáva z troch oddelení. Oddelenie l uvádza potrebu na investičné náklady štátnych podnikov sumou 428,485.600 Ks, kým na rok 1940 sa počítalo B výdavkami 297,155.300 Ks, teda preliminuje sa viac o 131,330,300 Ks. Oddelenie 2 preliminuje na investície vlastnej štátnej správy sumu 407,200.000 Ks, z čoho v odbore Ministerstva hospodárstva 17,700.000 a v odbore Ministerstva dopravy a verejných prác 399,500.000 Ks. Tu treba poznamenať, že náklad na investície v odbore Ministerstva hospodárstva vo vlaňajšom rozpočte prelindnoval sa ako riadny výdavok vecný v kapitole "Mi nisterstvo hospodárstve". Vo vlaňajšom štátnom rozpočte preliminovalo sa na investície vlastnej štátnej správy Ks 239,000.000, takže tohoročný rozpočet preliminuje viac o Ks 160,500.000. Zvýšenie prelimináru na investície je odôvodnené zvýšením ceny stavebných hmôt a stúpnutím miezd. V oddelení 3 mimoriadneho rozpočtu preliminujú sa mimoriadne výdavky na výstavbu armády sumou ..... 264,761.300 Ks.
Všetky položky preliminované v mimoriadnom rozpočte v úhrnnej sume 1.110,446.900 Ks odkázané sú na úverové operácie.
Z prehľadu zprávy rozpočtového výboru je jasné, že štátne hospodárstvo vyžaduje dôkladných reforiem, aby v budácich rokoch nebolo vykoľajené z rovnováhy.
Rozpočtový výbor schválil zvýšené výdaje na rok 1941 0 toho dôvodu, že zvýšeniu sa nebolo možné vyhnúť jednak pre ranie srážok z platov štátnych zamestnancov a jednak pre značné zvýšenie vecného nákladu následkom všeobecného stúpnutia cien.
Vážnosť doby nás však zaväzuje, aby sme s danými prostriedkami hospodárili úsporne a rozumne. Pri dobrom a rozumnom hospodárení v štátnej správe netreba sa báť ani investičných
žičiek na investície rentabilné, lebo takéto investície donesú" svoj dobrý úžitok nielen hospodársky ale aj - čo je hlavné - sociálny,
Z týchto dôvodov odporúča rozpočtový výbor slávnemu Snemu, aby finančný zákon Slovenskej republiky, ktorým sa určuje rozpočet na rok 1941, schválil v tom znení, ako ho predkladá rozpočtový výbor.
V Bratislave 14. decembra 1940.
Dr. Eugen Filkorn v.r., predseda.
Ján Liška v.r., zpravodajca.
R E Z O L Ú C I E
________________________
I.
Vláda sa žiada, aby s urýchlením pripravila osnovu zákoná o úprave platov Štátnych zamestnancov i penzistov.
Úprava nech vychádza zo skutočnosti, že ceny životných potrieb stúply v tak citeľnej miere,že platy štátnych zamestnancov - najmä v najnižších platových stupniciach a služobných kategóriách - už sotva postačujú na krytie výdavkov i skromnej - životnej úrovne.
Pri tejto príležitosti je žiadúce uskutočniť i korektúru platov v duchu Ústavy podporovaním rodiny, ako základu štáV tomto smere musí byt štát ako zamestnávateľ vzorom a príkladom až do krajnej hranice, ktorú dovoľujú finančná možnosti štátu.
Napokon pri novej úprave platov treba brať primeraný ohľad na tie zamestnanecké kategórie, ktorým právny poriadok odníma možnosť bočného zárobku, ako sú napríklad sudcovia, zamestnanci Najvyššieho účtovného kontrolného úradu a pod. Je spravodl vé, aby platová úprava týmto zamestnancom aspoň čiastočne nahradila obeť, žiadanú od nich tým, že sa im nijaký bočný zárobok nedovoľje.
II.
Vláda sa žiada, aby cieľom umožnenia bezpečnej rozpočtovej rovnováhy čo najskoršie podala návrh na prenikavú reformu celej štátnej správy.
Reforma nech v prvom rade utvorí vecné predpoklady pre hospodárnejšie a rýchlejšie úradovanie v najširšom slova smysle a zároveň nech celý štátny aparát zjednoduší tak, aby sa čo naj viac síl uvoľnilo pre produktívny hospodársky život.
Najmä nech sú príbuzné úlohy sverené pokiaľ len možno jedinému orgánu štátnej správy. Mnohosť úradov s príbuznou funkciou je neracionálne bremeno i v štátoch hospodársky silne fundovaných a zbytočným zaťažením štátneho rozpočtu.
III.
Vláda sa žiada urobiť všetky opatrenia, aby potrebné investičné práce, ktoré sú pojaté do investičného rozpočtu na rok 1941, boly včas začaté.
Doterajšie skúsenosti ukazujú, že treba vypnúť všetky sily, aby sa sumy, ktoré rozpočet venuje na investície, dostal do hospodárskeho života skutočne a včas.
V prvom rade sú vítané investície všade tam, kde sa tým výdatne podporí možnosť zárobku chudobných krajov, a v druhom ra de i tam, kde investície prispejú k rozkrúteniu kolies priemyslu.
Vláda nech zakročí všade, kde by nebolo dosť porozume nia pre potrebu rýchlej činnosti úradov, pokiaľ od takejto čin nosti závisí možnosť investícií a to nielen štátnych a verej ných ale aj súkromných.
FINANČNÝ ZÁKON Slovenskej republiky
zo dňa................ 1940,
ktorým sa určuje štátny rozpočet na rok 1941.
Snem Slovenskej republiky usniesol sa na tomto zákone :
ČASŤ PRVÁ
Článok I.
V prílohe A štátneho rozpočtu na rok 194 určujú sa výdavky vlastnej štátnej správy /roz počtová skupina I/ sumou 1.826,915,974 Ks a pr my toho istého rozpočtu sumou 1.712,481,994 Ks
Článok II.
/1/ Štátne podniky /rozpočtová skupina pre ktoré platí zákon č. 404/1922 Sb.z. a n., hradia 20 svojich ťažieb ako náklady prevádzko vé, tak aj náklady investičné, nakoľko nie je týmto zákonom alebo štátnym rozpočtom ináč ur čené.
/2/ Zisk, ktorý podniky majú odviesť do Štátnej pokladnice určuje sa sumou 85,752.594
/3 / Slovenské železnice a Slovenská pošta okrem toho uhradia aj potrebu svojho najvyššie ho správneho úradu /Ministerstvo dopravy/, ak je nie uhradená jeho vlastnými príjmami.
/4/ Slovenským železniciam sa poskytuje na úhradu prevádzkových nákladov výnos preprav nej dane na štátnych a Štátom prevádzaných že
lezniciach až do výšky 51,145.300 Ks.
/5/ V štátnych podnikoch môžu sa výdavky určené na pravé investície použiť len na ciele uvedené v ich rozpočtoch a najviac sumami ur čenými pre ten-ktorý cieľ. Zmeny sú prípustné len v hraniciach celkovej sumy, v rozpočte po dniku na tieto investície určenej a za podmie nok § 10 zákona č. 186/1939 Sl.z. Za tých istý
podmienok môže sa výnimočne prekročiť suma ur čená na pravé investície, ak prekročenie je za okryté príspevkami, s ktorými sa v štátnom roz počte nepočíta, alebo ak sa prekročenie zaokry je prostriedkami utŕženými za predané nehnuteľ nosti v štátnych podnikoch. Ináč vyššie náklady na pravé investície vyžadujú súhlas Snemu Slo venskej republiky.
/6/ Úhrada investičných nákladov pôžička mi je prípustná len pri tých štátnych podnikoch pri ktorých je to určené týmto zákonom.
/7/ Prechodné úvery na uhradenie prechod
schodkov vyplývajúcich z časovej neshody medzi ťažbami a nákladmi sú prípustné len v dohode s ministrom financií a musia byť splatené najne skôr do konca februára 1942.
Článok III.
/1/ Podľa b.č. 2 prílohy D zákona č.190/ 1939 Sl.z. zaisťujú sa v štátnom rozpočte na rok 1941 /všeobecná pokladničná správa/ miesto prídelov podľa § 10, ods. 2 a 3 zákona č. 77/
1927 Sb. z. a n. v znení vyhlášky č. 122/1935 Sb.z. a n. tieto údely:
a/ z výnosu 1.5% zvláštneho príspevku podľa § 10, ods. 2, písm. b/ zákonov č. 77/19 a 169/1930 Sb.z. a n. po srážke sumy patriace náhradovému fondu zriadenému podľa § 108 záko na o priamych daniach v sume 2,909.400 Ks;
b/ z výnosu dane z obratu a prepychovej podľa § 10, ods. 2, písm. d/ zákonov č. 77/19 a 169/1930 Sb.z. a n. po skrátení o 50% v pros pech Pomocného fondu pre úpravu dlhov okresov a obcí podľa § 10, ods. 6, písm. a/ uvedených zákonov v znení zákona č. 69/1935 Sb.z. a n.
vládneho nariadenia č. 69/1936 Sb.z. a n. v su me 4,369.000 Ks a
c/ z výnosu dane z piva podľa § 10, ods 3 zákonov č. 77/1927 a 169/1930 Sb.z. a n. v sume 9,100.000 Ks.
/2/ Pomocnému fondu pre úpravu dlhov okresov a obcí, zriadenému podľa čl. III záko na č. 69/1935 Sb.z. a n., z výnosu dane dôchod kovej a dane z obratu a prepychovej podľa § l ods. 6, písm. a/ a b/ zákona č. 77/1927 Sb.z. a n. v znení vyhlášky č. 122/1935 Sb.z. a n. a vládnych nariadení č. 69/1936 a 202/1936 z. a n. zaisťuje sa údel v sume 19,980.700 Ks Čiastka, ktorá sa z tejto sumy nepoužije na dlhovú službu spojenú s úpravou dlhov finančne slabých okresov a obcí, určuje sa podľa čl. II
§ 3, ods. 2 zákona č. 69/1935 Sb.z. a n. na porovnanie vlastných mimoriadnych investičných úloh obcí, najmä v odbore národného školstva /3/ Náhradovému fondu, zriadenému podľa § 108 zákona o priamych daniach pri Zemedelskej
rade, zaisťuje sa miesto prídelu z výnosu 1,5% zavláštneho príspevku podľa § 109 zákona o priamych daniach údel v sume 843.200 Ks.
/4/ Domová daň prideľuje sa podľa § 9 zákoná č. 77/1927 Sb.z. a n. obciam, ktoré v roku 1940 vyberaly viac ako 250% obecných prirážok k priamym daniam: zvyšok výnosu domovej dane /§ 10, ods. 2. pism. a/ zákona 5. 77/1927 SV a n. v znení zákonov č. 169/1930 a 69/1935 Sb. z. a n. /náleží štátu.
/5/ Pre hlavné mesto Slovenskej republiky 2 výnosu dane z obratu a prepychovej podľa § ods. 5 zákonov č. 77/1927 a 169/1930 Sb.z. a určuje sa údel v sume 400.000 Ks.
Článok IV.
Na úhradu platov a penzii učiteľov verejných neštátnych škôl národných určuje sa preddávok 2,745.000 Ks.
Článok V.
Na podporu podľa zákona 2. 139/1926 Sb. z. a n. o finančnej podpore pre elektrizáciu vidieka a podľa zákonov ho doplňujúcich prisp. je štátna správa sumou 4,000.000 Ks.