Snem Slovenskej republiky 1940
I. volebné obdobie. 4. zasadanie.
260. Zpráva
ústavno-právneho výboru
o vládnom návrhu zákona, ktorým sa menia niektoré predpisy o finančnom
hospodárení miest a obcí (tlač 250).
Ústavnoprávny výbor prerokoval návrh chystaného zákona na zasadnutiach dňa 28. októbra 1940 a spoločne s výborom rozpočtovým dňa 6. novembra 1940.
Ustálil, že chystaná novela znamená zlepšenie obecných financií a zjednodušenie postupu pri vymeriavaní a vyberaní obecných dávok, poplatkov, príspevkov a naturálnych plnení. Ústavno-právny výbor prijal v podstate vládny návrh a previedol na ňom okrem štylárnych zmien najmä tieto zmeny:
Paragraf l, ods. l doplnil ustanovením, podľa ktorého podniky, ktoré sa usporiadajú v rámci národných osláv, oslobodzujú sa od dávky zo zábav podobne ako športové podniky.
Z § l, ods. 3 vylúčil ustanovenia o vyberaní a kontrole obligatórnych dávok a namiesto toho vsunul do osnovy dva nové paragrafy (5 a 6), podľa ktorých aj obecní a obvodní notári budú spoluúčinkovať pri vyrubovaní dávok a poplatkov a budú za správne vyrubenie spoluzodpovední so starostami obcí. Ministerstvu vnútra však bok ponechaná možnosť poveriť vyrubovaním dávok obecné (obvodné) notariáty samostatne — vyjmúc dávku z prírastku hodnoty nehnuteľností, ktorej výrub môže presunúť len na župné úrady a nie na ktorékoľvek iné verejnoprávne orgány, ako to plánoval vládny návrh v § l, ods. 3. Následkom toho bolo potrebné zmeniť ustanovenia §§ 44 a 45 zákona č. 329/1921 Sb. z. a n.
Ústavno-právny výbor považuje za účelnejšie a pre obce za výhodnejšie, keď vyrubujúci orgán bude v mieste. Odchýľka od toho je odôvodnená tam, kde sa vo vyrubovaní ukazujú poruchy a kde i komplikovanosť predpisov o vyrubení dávky zapríčiňuje ťažkosti, čo všetko je na škodu obce. Preto sa poskytuje Ministerstvu vnútra možnosť poveriť vyrubovaním tejto dávky župné úrady.
Paragraf 2, ods. l vládneho návrhu doplnil tým, že do enumerácie poplatkov vsunul ešte tieto poplatky: tržné, za odvoz smetí a popola, bitúnkové a za zveropolicajnú prehliadku mäsa,
Z § 3, ods. 3 vládneho návrhu vylúčil ustanovenia o kontrole vyberania spotrebných dávok.
V § 4, ods. l vsunul do enumerácíe samostatných dávok, ktoré môžu obce vyberať, aj dávku z hier vo verejných miestnostiach.
Konečne ako nový paragraf vsunul ustanovenia tohto znenia: "Obce sú oslobodené od platenia štátnych daní a poplatkov za obecné dávky, poplatky, príspevky a naturálne plnenia nimi vybrané. "
V podstate nejde tu o novotu, ale o uzákonenie faktického stavu, aby príjmy obce neboly zdanením skracované.
Ústavno-právny výbor navrhuje, aby Snem vládny návrh zákona v znení, ako ho upravily výbory, uzákonil.
V Bratislave 6. novembra 1940.
Dr. Karol Mederly v. r., Dr. Vojtech Tvrdý v. r.,
predseda. zpravodajca.
Zpráva
rozpočtového výboru.
Rozpočtový výbor prerokoval tento vládny návrh zákona na zasadnutí 30. októbra 1940 a v rámci spoločnej porady s výborom ústavno-právnym 6. novembra 1940.
Výbor s radosťou prijal iniciatívu vlády, smerujúcu k novelizovaniu doterajších predpisov o finančnom hospodárení miest a obcí, pokiaľ táto novelizácia sleduje zlepšenie finančného postavenia obcí a zjednodušenie agendy, spojenej s obecnými dávkami a poplatkami. Preto zásadne súhlasí s vládou navrhnutým zákonom.
Pri posudzovaní navrhovanej reformy musel však rozpočtový výbor mať na zreteli, aby sa doterajší systém nezdražil a aby tým nevznikly pre poplatníctvo nové ťarchy. Týka sa to najmä zriadenia centrálneho orgánu, ktorý by dávku z prírastku hodnoty nehnuteľností vyruboval. Rozpočtový výbor z dôvodu úspornosti sa k tomuto riešeniu nepriklonil, ale po zrelej úvahe prijal v súhlase s výborom ústavno-právnym riešenie, ktoré je v pripojenom texte osnovy obsažené (§§ 5 a 6).
Rozpočtový výbor sa priklonil aj k návrhu ústavno-právneho výboru, týkajúcemu sa daňových a poplatkových úľav a preto súhlasil s doplnením vládneho návrhu v znení § 8.
Rozpočtový výbor osnovu zákona v znení, ako nasleduje, odporúča Snemu na prijatie.
V Bratislave 6. novembra 1940.
Dr. Eugen Filkorn v. r., Mg. Ph. Andrej Martvoň v. r.,
predseda. zpravodajca.
Zákon
zo dňa 1940,
ktorým sa menia niektoré predpisy o finančnom hospodárení miest a obcí.
Snem Slovenskej republiky sa usniesol na tomto zákone:
§ l. Dávky obligatórne.
Paragraf 37 zákona č. 329/1921 Sb. z.
a n. sa zrušuje a nahradzuje týmto znením:
,, (1) Vo všetkých obciach (mestách) treba vyberať dávku zo zábav — okrem podnikov, ktoré sa konajú v rámci národných osláv, a okrem športových podnikov — dávku z prírastku hodnoty nehnuteľností, dávku od psov a dávku hasičskú.
(2) Výnos z dávok uvedených v ods. l plynie výhradne v prospech obcí okrem prípadov vyňatých zákonnými predpismi. Výnos dávky hasičskej má sa použiť na zaokrytíe výdavkov, spojených s konaním požiarnej polície a civilnej protileteckej ochrany, a výnos z dávky od psov na úhradu výdavkov zvero-zdravotníckych opatrení,
(3) Ministerstvo vnútra sa splnomocňuje, aby v dohode s Ministerstvom financií pre dávky podľa ods. l vydalo jednotné pravidlá.
(4) Obecná dávka od psov a obecná dávka hasičská má sa povinne vyberať vo všetkých obciach od 1. januára 1941 podľa pravidiel, vydaných podľa ods. 3. Týmto dňom strácajú platnosť všetky pravidlá o vyberaní týchto dávok, schválené dosiaľ vládou alebo dozornými úradmi.
(5) Platnosť pravidiel o vyberaní obecnej dávky od psov a obecnej dávky hasičskej v obciach, ktoré tieto dávky vyberaly alebo vyberajú podľa schválených pravidiel, ktorých platnosť však v roku 1939 alebo 1940 vypršala alebo vyprší, predlžuje sa do konca roku 1940. "
§ 2. Vyberanie poplatkov.
Paragraf 28 zákona č. 329/1921 Sb. z. a n. v znení bodu 2, čl. V. zákona č. 69/1935 Sb. z. a n. sa zrušuje a nahradzuje týmto znením:
,, (1) Obce sú oprávnené vyberať poplatky ako náhradu za užívanie zariadení nimi v záujme verejnom zriadených a udržovaných alebo ako náhradu za jednotlivé úkony obecných orgánov; sú to najmä: poplatky z miesta, vodné, stočné (kanalizačné), poplatky cintorínske, stavebné, zdravotné, tržné, poplatky za odvoz smetí a popola, bitúnkové, za zveropolicajnú prehliadku mäsa a poplatky z obecného úradovania.
(2) Poplatky možno odstupňovať podľa miery užívania zariadení, úradnej činnosti obecného orgánu, a kde to povahe poplatku zodpovedá, i so zreteľom na daňovú schopnosť subjektu.
(3) O vyberaní poplatkov má obec vydať pravidlá.
(4) Ministerstvo vnútra sa splnomocňuje, aby v dohode s Ministerstvom financií vydalo vzorné pravidlá pre hlavné druhy poplatkov a určilo podľa potreby aj ich najvyššiu mieru.
(5) Ak sa obec usnesie, že za podklad vyberania poplatku prijme doslovné znenie vzorných pravidiel podľa ods. 4, nevyžaduje jej usnesenie schválenia. Za zmenu doslovného znenia sa nepokladá, ak obec určí nižšie sadzby, alebo ak nepodrobí poplatnej povinnosti všetky subjekty, podrobenie ktorých vzorné pravidlá pripúšťajú. Právoplatné usnesenie obecného zastupiteľstva s jedným odpisom usnesených pravidiel predloží obec bezprostrednému dozornému úradu, ktorý ich preskúma, a nakoľko by odporovaly ustanoveniam tohto odseku, nariadi obci z moci úradnej, aby pravidlá predložila na schválenie podľa ods. 7 alebo 8.
(6) Ak sa bezprostredný dozorný úrad nevyjadrí do 30 dní odo dňa, kedy došlo
k nemu usnesenie obecného zastupiteľstva s pravidlami, obec vyhlási pravidlá a začne podľa nich vyberať poplatky. Ak sa bezprostredný dozorný úrad vyjadril proti pravidlám, nesmie obec s vyberaním poplatkov začať, kým rozhodnutie príslušného dozorného úradu o povolení poplatkov a schválení pravidiel nenadobudne právoplatnosť a nevyhlási sa v obcí.
(7) Ak by sa pravidlá obcou usnesené odchyľovaly od doslovného znenia vzorných pravidiel, pričom by zmeny neuvaľovaly na poplatníkov nové alebo väčšie povinností, odlišné od vzorných pravidiel, a nerozširovaly by platenie poplatkov na novšie subjekty, vyberanie poplatkov povoľuje a pravidlá schvaľuje bezprostredný dozorný úrad.
(8) Ak by obcou usnesené pravidlá odchylne od vzorných pravidiel ustaľovaly poplatky vyššími sadzbami, ako sú uvedené vo vzorných pravidlách, alebo ak by išlo o poplatky, o ktorých neboly vydané vzorné pravidlá, vyberanie poplatkov povoľuje a pravidlá schvaľuje Ministerstvo vnútra v dohode s Ministerstvom financií.
(9) Pravidlá o vyberaní poplatkov platia vždy najviac na 6 rokov.
(10) Na predĺženie platnosti pravidiel, podľa ktorých už boly v obci poplatky zavedené a vyberané s povolením vlády alebo dozorných úradov alebo pravidiel, uvedených v odseku 11, stačí, ak sa obec usnesie, že za podklad vyberania poplatkov prijme doslovné znenie posledných platných pravidiel. Právoplatné usnesenie obce o tom treba predložiť bezprostrednému dozornému úradu najneskôr do 30 dní pred vypršaním platnosti predošlých pravidiel, pričom treba postupovať obdobne podľa ods. 6, 7 a 8.
(11) Obce, ktoré poplatky vyberaly alebo vyberajú podľa schválených pravidiel, ktorých platnosť v roku 1939 alebo 1940 vypršala alebo vyprší — nakoľko podľa ods. 12 sú povinné — majú tieto poplatky vyberať od vypršania platnosti predošlých
pravidiel až do konca roku 1941. Ostatné obce, pokiaľ sa usniesly v roku 1939 alebo v roku 1940 na nezmenenom predĺžení pravidiel o poplatkoch, môžu ich vyberať od vypršania platnosti predošlých pravidiel do konca roku 1941. O vyhlásení ďalšej platnosti takých pravidiel platí obdobne ustanovenie § 43, ods. 3 zákona č. 329/1921 Sb. z. a n.
(12) Finančne slabé obce, ktoré uplatňujú nárok na príspevok podľa § 11, ods. 2 zákona č. 77/1927 Sb. z. a n. v znení zákona č. 169/1930 a č. 69/1935 Sb. z. a n., sú povinné vyberať všetky vhodné a účelné poplatky v sadzbách, ktoré kryjú vše- t tky výdavky, spojené so založením, prevádzkou a udržovaním príslušného zariadenia. Ktoré poplatky treba v takom prípade považovať za vhodné a účelné, ustáli bezprostredný dozorný úrad podľa voľného uváženia (§ 11, veta 4, ods. 2 uvedeného predpisu). "
§ 3. Vyberanie spotrebných dávok,
Paragraf 35 zákona č. 329/1921 Sb. z a n. v znení čl. V., bodu 3 zákona č. 69/1935 Sb. z. a n. sa zrušuje a nahradzuje týmto znením:
"(1) O vyberaní samostatných dávok spotrebných platia obdobne ustanovenia § 28, ods. 3, 5 až 11 tohto zákona.
(2) Ministerstvo vnútra sa splnomocňuje, aby v dohode s Ministerstvom financií pre dávky podľa ods. l vydalo jednotné pravidlá.
(3) Finančne slabé obce, ktoré uplatňujú nárok na príspevok podľa §11, ods. 2 zákona č. 77/1927 Sb. z. a n. v znení zákonov č. 169/1930 Sb. z. a n. a c. 69/1935 Sb. z. a n., sú povinné vyberať dávky vo výške vhodnej a účelnej. Bezprostredný dozorný úrad má dbať pri povoľovaní príspevkov na ustanovenia vety 4 a 5 uvedeného predpisu. "
§ 4. Vyberanie iných dávok.
Paragraf 38 zákona č. 329/1921 Sb. z. a n. v znení čl. V., bodu 4 zákona č. 69/1935 Sb. z. a n. sa zrušuje a nahradzuje týmto znením:
"(1) Ako samostatné dávky môžu obce vyberať ešte:
dávku z nájomného alebo z používaných miestností,
dávku z prechodného ubytovania,
dávku z oznamov akéhokoľvek druhu, určených pre verejnosť, vyjmúc inzeráty v časopisoch a knihách,
dávku z nezastavaných pozemkov, dávku zo spotreby elektrickej energie a plynu na osvetľovanie,
dávku prepychovú (napr. dávku z luxusných bytov, dávku z hier vo verejných miestnostiach, dávku z útraty v prepychových zábavných miestnostiach),
(2) O povolení a vyberaní dávok uvedených v ods. l platia obdobne ustanovenia § 28, ods. 3, 5—11 a § 35, ods. 2 a 3 tohto zákona.
(3) Iné dávky obecné než v tomto zákone uvedené môžu sa zaviesť len s povolením Ministerstva vnútra v dohode s Ministerstvom financií. "
Vyrubenie a opravné prostriedky.
§ 5.
Paragraf 44 zákona č. 329/1921 Sb. z. a n. v znení čl. V., bodu 6 zákona č, 69/ 1935 Sb. z. a n. sa zrušuje a nahradzuje týmto znením:
,, (1) Dávky (poplatky) vyrubujú starostovia obcí za spoluzodpovednosti obecných (obvodných) notárov.
(2) Ministerstvo vnútra môže poveriť vyrubovaním dávok (poplatkov) — okrem dávky z prírastku hodnoty nehnuteľností — obecné (obvodné) notariáty a vyrubovaním dávky z prírastku hodnoty nehnuteľností župné úrady.
(3) Proti rozhodnutiu starostu obce alebo obecného (obvodného) notariátu (ods. 2) možno podať odvolanie, o ktorom rozhoduje župný úrad. Rozhodnutie župného úradu, ak nejde o dávku z prírastku hodnoty nehnuteľností, je konečné.
(4) Proti rozhodnutiu župného úradu (ods. 2 a 3) o dávke z prírastku hodnoty nehnuteľností možno v každom prípade podať odvolanie na Ministerstvo vnútra.
(5) Dávky (poplatky) včas nezaplatené vymáhajú sa politickou alebo súdnou exekúciou (čl. V., bod 5 zák. č. 69/1935 Sb. z. a n., prípadne príloha C zák. č. 190/1939 Sl. z., b. č. 18). "
§ 6.
Paragraf 45 zákona č. 329/1921 Sb. z. a n. sa zrušuje a nahradzuje týmto znením:
,, (1) Pripomienky a námietky, ako aj odvolania prípustné podľa tohto zákona treba podať v lehote 15 dní na úrade, ktorý rozhoduje na prvom stupni.
(2) Lehota na podanie pripomienok, námietok alebo odvolaní začína sa dňom, ktorý nasleduje po dni vyhlásenia alebo po dni vyrozumenia o rozhodnutí alebo opatrení. "
§ 7. Pomocný fond.
Článok III. zákona č. 69/1935 Sb. z. a
n. sa mení takto:
I. Paragraf 4 bude znieť:
,, (1) Z prostriedkov uvedených v § 3 bude zriadený Pomocný fond ako samostatná právnická osoba pri Slovenskej hypotečnej a komunálnej banke v Bratislave.
(2) Pomocný fond je oslobodený od rentovej dane, a to tak od priamo platenej, ako i srážanej dlžníkom.
(3) O hospodárení a majetku fondu treba každoročne sostaviť záverečný účet a predložiť ho Ministerstvu financií, Ministerstvu vnútra a Najvyššiemu účtovnému kontrolnému úradu.
(4) Pokladničné a účtovné predpisy pre Pomocný fond vydá Ministerstvo financií
v dohode s Ministerstvom vnútra a Najvyšším účtovným kontrolným úradom
II. Paragraf 5 bude znieť: "(1) Pomocný fond zastupuje a spravuje kuratórium, ktorého členmi sú:
a) 6 členov menovaných ministrom vnútra podľa § 88 zákona č. 190/1930 Sl. z.,
b) generálny riaditeľ Slovenskej hypotečnej a komunálnej banky v Bratislave, poprípade zástupca určený riaditeľstvom banky a okrem toho jeden práva znalý riaditeľ tohto ústavu,
c) zástupca Ministerstva vnútra a zástupca Ministerstva financií.
(2) Ministerstvo vnútra menuje z členov kuratória predsedu kuratória a jeho zástupcu.
(3) Funkčné obdobie kuratória je 6- ročné.
(4) Členovia kuratória majú z prostriedkov Pomocného fondu nárok na odmenu vo výške diét 2. platovej stupnice za každý deň schôdzky kuratória, a nakoľko nebývajú v Bratislave, aj nárok na úhradu cestovných trov a nocľažného vo výške určenej Ministerstvom vnútra v dohode s Ministerstvom financií.
(5) Na rokovanie kuratória treba podľa potreby pozvať zástupcov veriteľských ústavov, vymenovaných Ministerstvom vnútra v dohode s Ministerstvom financií bez nároku na odmenu podľa ods. 4. Týmto zástupcom príslúcha hlas poradný.
(6) Právo, vyhradené v § 7, ods. 3, čl. III. zákona č, 69/1935 Sb. z. a n. zastupcovi vlády, prislúcha zástupcom Ministerstva vnútra a Ministerstva financií.
(7) Podrobnosti o organizácií a rokovaní kuratória určuje vláda nariadením. "
§ 8. Oslobodenie od daní a poplatkov.
Obce sú oslobodené od platenia štátnych daní a poplatkov za obecné dávky, poplatky, príspevky a naturálne plnenia nimi vybrané.
§ 9. Záverečné ustanovenia.
(1) Ustanovenia § l, ods. 4 tohto zákona nadobúdajú účinnosť dňom 1. januára 1941, ostatné ustanovenia dňom vyhlásenia.
(2) Tento zákon vykoná minister vnútra s ministrom financií.