Parlament České republiky
Poslanecká sněmovna

 Originál dokumentu (71.7 KB)


Následující text je vygenerován z orginálního dokumentu pomocí HTML konvertoru a nemusí být věrnou podobou originálního textu (odlišnosti ve formátování textu, poznámek pod čarou, přeškrtnutí textu, tabulkách, atd.) a slouží pouze pro náhled, úplné zobrazení získáte prostřednictvím odkazu na originál dokumentu.

---

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY

Poslanecká sněmovna

2008

V. volební období

___________________________________________________________

 

 

 

695

 

 

Návrh

poslanců Lenky Mazuchové, Vladimíry Lesenské, Zdeňka Škromacha a dalších

 

 

 

 

 

 

 

na vydání

 

 

 

zákona,

 

o kterým se mění zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů

 

 

 

ZÁKON

ze dne ………….2008,

kterým se mění zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů

 

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Čl. I

Změna zákona o správních poplatcích

 

Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění zákona č. 217/2005 Sb., zákona č. 228/2005 Sb., zákona č. 357/2005 Sb., zákona č. 361/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 545/2005 Sb., zákona č. 553/2005 Sb., zákona č. 48/2006 Sb., zákona č. 56/2006 Sb., zákona č. 57/2006 Sb., zákona č. 81/2006 Sb., zákona č. 109/2006 Sb., zákona č. 112/2006 Sb., zákona č. 130/2006 Sb., zákona č. 136/2006 Sb., zákona č. 138/2006 Sb., zákona č. 161/2006 Sb., zákona č. 179/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 215/2006 Sb., zákona č. 226/2006 Sb., zákona č. 227/2006 Sb., zákona č. 235/2006 Sb., zákona č. 312/2006 Sb., zákona č. 575/2006 Sb., zákona č. 106/2007 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 269/2007 Sb., zákona č. 374/2007 Sb., zákona č. 38/2008 Sb., zákona č. 130/2008 Sb., zákona č. 140/2008 Sb., zákona č. 182/2008 Sb., zákona č. 189/2008 Sb., zákona č. 230/2008 Sb., zákona č. 239/2008 Sb., zákona č. 254/2008 Sb., zákona č. 296/2008 Sb., zákona č. 297/2008 Sb., zákona č. 301/2008 Sb., zákona č. 309/2008 Sb., zákona č. 312/2008 Sb. a zákona č. 382/2008 Sb., se mění takto:

1. V § 8 odst. 2 písm. e) se za slova “písmeno l)” doplňují slova “a položky 1A”.

 

2. V příloze zákona Sazebník část I se za položku 1 vkládá nová položka 1A, která zní:

“Položka 1A

Přijetí žádosti orgánem sociálního zabezpečení

o poskytnutí informace pro účely exekučního řízení,

prováděného soudním exekutorem Kč 500

Poznámky

Poplatek podle této položky lze platit výhradně kolkovými známkami. Poplatek se vybírá za každou osobu, které se žádost týká.”

 

Čl. II

Změna exekučního řádu

Zákon č. 120/2001 Sb. , o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů, ve znění zákona č. 6/2002 Sb., zákona č. 279/2003 Sb., zákona č. 360/2003 Sb., zákona č. 53/2004 Sb., zákona č. 257/2004 Sb., zákona č. 284/2004 Sb., zákona č. 499/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 377/2005 Sb., zákona č. 57/2006 Sb., zákona č. 70/2006 Sb., zákona č. 79/2006 Sb., zákona č. 133/2006 Sb., zákona č. 253/2006 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 347/2007 Sb., zákona č. 254/2008 Sb., zákona č. 259/2008 Sb., zákona č. 274/2008 Sb. a zákona č. 301/2008 Sb., se mění takto:

1. V § 34 odst. 1 se za slovo “bezplatně” vkládají slova “s výjimkou položek, které podléhají správnímu poplatku podle zvláštního právního předpisu^7k)”.

2. Poznámka pod čarou č. 7k zní:

“^7k) Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.”.

 

Čl. III

Účinnost

Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

D ů v o d o v á z p r á v a

Obecná část

Zákonem zřízený institut soudního exekutora je založen na fakultativním přenesení vykonávací (exekuční) pravomoci soudů na nezávislého a nestranného exekutora, který jako nestátní orgán vykonává exekuční (popřípadě i další) činnost ve svobodném povolání. Exekuční řád vybavuje exekutora (soukromého podnikatele) na jedné straně mocenským vystupováním jménem státu, ale na druhé straně ho organizačně zařazuje do stavovské samosprávy.

Orgány sociálního zabezpečení (i jiné orgány státní správy), řeší od roku 2002 značný nárůst žádostí o poskytnutí informací soudním exekutorům podle ustanovení § 33 exekučního řádu (zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti, ve znění pozdějších předpisů), které upravuje součinnost třetích osob. Podle ustanovení § 34 citovaného zákona, jsou mimo jiné orgány sociálního zabezpečení povinny poskytnout součinnost bezplatně, doloží-li exekutor své pověření k provedení exekuce, a jen v souvislosti s jejím prováděním.

V souvislosti s tím je však nezbytné upozornit i na důsledky, vyplývající pro orgány sociálního zabezpečení z celé řady jiných právních úprav. Je zcela mimo jakoukoliv pochybnost, že žádosti o poskytování údajů i ze strany různých orgánů, které se opírají o příslušná ustanovení právních předpisů (veřejného ochránce práv, správců konkurzní podstaty, soudů, finančních úřadů, orgánů obcí, zpravodajské služby, ministerstva vnitra atd.) se neustále zvyšují (početní stavy zaměstnanců se přitom naopak v souladu se záměry vlády snižují), a to bez ohledu na personální zajištění v rámci orgánů sociálního zabezpečení. Zanedbatelná není ani skutečnost, že zpracování požadovaných informací a údajů pro tyto orgány je velmi pracné, časově náročné a na zpracování převážné části informací se podílí i několik odborných útvarů příslušných orgánů sociálního zabezpečení. Orgány sociálního zabezpečení jako správní orgány jsou přitom povinny respektovat 30ti denní lhůtu k podání požadovaných informací.

Vývoj množství žádostí o sdělení informací od roku 2002 vykazuje neustálé zvyšování jejich počtu (např. Česká správa sociálního zabezpečení - ústředí evidovala v roce 2005 celkem 58 185 žádostí, v roce 2006 již 133 544 žádostí a v r. 2007 k 31.10.2007 dokonce 147 332 žádostí, přičemž ve vztahu k témuž povinnému jsou často žádosti podávány opakovaně), a to v souvislosti s následujícími základními aspekty:

1. nabytím účinnosti exekučního řádu v roce 2001 a zahájením činnosti exekučních úřadů, které jsou již dnes dostatečně stabilizovány tak, aby mohly ve prospěch věřitelů plnit svoji funkci,
2. postupným zvyšováním zadluženosti občanů v důsledku poměrně snadného získávání finančních prostředků (poskytováním různých půjček, spotřebních úvěrů apod. bankovními ústavy i jinými společnostmi) a jejich následnou insolvencí způsobenou rovněž řadou rozmanitých událostí (ztráta zaměstnání, případnou neochotou povinného vyrovnat se se svými závazky apod.),
3. v důsledku těchto aspektů dochází k výraznému zvýšení exekučních řízení, které s sebou nesou zcela zákonitě i potřebu získávání kvalitních a kvalifikovaných informací tak, aby exekuční řízení mohlo být v uspokojivých lhůtách ukončeno s cílem poskytnout věřitelům plnění, která zcela po právu od povinných očekávají.

Navrhovaná úprava si klade za cíl zjednodušení administrativy a snížení pracnosti při provádění sociálního zabezpečení, a to prostřednictvím zavedení správních poplatků za poskytování informací soudním exekutorům v exekučním řízení. Zavedení principu poskytnutí informací za úplatu exekutorům v exekučním řízení na základě jejich žádostí – tedy zpoplatnění služby orgánu státu formou správního poplatku by sice nesnížilo samo o sobě počet žádostí, ale dá se důvodně předpokládat jejich pokles v průběhu delšího časového horizontu v důsledku omezení podávaných opakovaných žádostí. Obdobná úprava v zákoně č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, již ostatně existuje, a to ve vztahu k orgánům daňové a celní správy, kdy je sazba za přijetí žádosti o poskytnutí informace soudnímu exekutorovi stanovena dokonce ve výši 2000,- Kč (viz v příloze zákona položku 1 bod 1 písm. l/).

Poplatky zaplacené exekutorem při podání žádosti o informace si může exekutor zahrnout do nákladů exekuce, které hradí povinný (§ 87 odst. 3 exekučního řádu). Poplatky za tyto žádosti by byly součástí příjmu státního rozpočtu, což při jejich množství nebude zanedbatelná částka. Orgány veřejné správy by mezi sebou neměly své služby zpoplatňovat, ale určitá finanční kompenzace za služby poskytnuté těmito orgány a exekutorem – soukromým podnikatelem – by zpoplatněna být měla. Neměly by však být zpoplatněny žádosti samotných povinných v příslušném daňovém či jiném řízení.

S  ohledem na co nejjednodušší praktické postupy orgánů sociálního zabezpečení se navrhuje jednotná výše poplatku 500,- Kč za jednu podanou žádost s tím, že jeho úhrada bude provedena formou vylepení kolkové zámky na předkládanou žádost. Takto vylepený poplatek, resp. jeho nominální hodnotu, nebude možno prakticky vrátit exekutorovi zpět (pouze s výjimkou situace, kdy by na poplatku bylo zaplaceno více, než činí sazba), a to s přihlédnutím k tomu, že v takto zahájeném správním řízení již byly učiněny nezvratné kroky pro její vyřízení (vyhledání a zpracovávání informací, pořízení kopií, odepsání žadateli apod.).

V této souvislosti je třeba provést novely následujících příslušných právních předpisů:

• zákona č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád), ve znění pozdějších předpisů,
• zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, ani akty Evropské unie se na danou oblast nevztahují.

Navrhovaná zákonná úprava nepřinese nároky na státní rozpočet, naopak bude znamenat nezanedbatelný příjem do státního rozpočtu. Výdaje soukromých subjektů – exekutorů jim budou kompenzovány v nákladech exekuce, jejichž tíhu ponese tak jako u ostatních nákladů povinný, který svým protiprávním jednáním exekuci vyvolal. Navrhovaná právní úprava nebude mít rovněž žádné podstatné sociální dopady. Návrh zákona nemá dopad na rozpočty krajů a obcí.

 

 

 

 

 

Zvláštní část

K Čl. I

V části I Sazebníku obsaženého v zákoně č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, se nově doplňuje položka č. 1A. Za přijetí žádosti o informaci, požadovanou soudním exekutorem na orgánu sociálního zabezpečení pro účely jím vedeného exekučního řízení, se stanoví poplatek ve výši 500,- Kč, a to za každou osobu, které se žádost týká. Zároveň se upřesňuje, že daný poplatek se platí výhradně kolkovými známkami, což zjednoduší výběr poplatků dožadovanými orgány a administrativně nezatíží ani plátce poplatku.

 

K Čl. II

Navrhuje se v exekučním řádu (zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti, ve znění pozdějších předpisů), zakotvit v ust. § 34 výjimku pro orgány sociálního zabezpečení z dosavadní povinnosti poskytovat v rámci součinnosti požadované informace exekutorům bezplatně. Orgány sociálního zabezpečení jednak z podstaty své činnosti disponují rozsáhlými a aktuálními informačními systémy a jednak v mnoha případech jsou v postavení plátce mzdy, kdy na jimi poskytované dávky může být exekuce vedena. Z toho důvodu jsou po nich ze strany exekutorů informace velmi často a mnohdy i opakovaně požadovány. Není přitom žádný důvod, aby stát prostřednictvím těchto orgánů poskytoval služby soukromému subjektu – exekutorovi bezplatně, byť je ke své činnosti pověřen soudem.

 

K Čl. III

Navrhuje se, aby novelizace obou zákonů nabyla účinnosti prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů, neboť její okamžité realizaci nic nebrání. Tato doba legisvakance postačí k seznámení se s novou právní úpravou, jejíž realizaci nic dalšího nebrání.

 

V Praze dne 19. prosince 2008

Lenka Mazuchová, v. r. Vlastimil Aubrecht, v. r. Ladislav Skopal, v. r.

Vladimíra Lesenská, v. r. Jaroslav Krákora, v. r. Anna Čurdová, v. r.

Zdeněk Škromach, v. r. Hana Orgoníková, v. r. Václav Votava, v. r.

Vlasta Bohdalová, v. r. Břetislav Petr, v. r. Jiří Petrů, v. r.

Rudolf Kufa, v. r. Miroslav Svoboda, v. r.

Petr Rafaj, v. r. Radko Martínek, v. r.

Robin Böhnisch, v. r. Cyril Zapletal, v. r.

Antonín Seďa, v. r. Karel Šplíchal, v. r.

Jiří Krátký, v. r. Ladislav Vomáčko, v. r.

Jaroslav Fiala, v. r. Karel Kratochvíle, v. r.

Miloslav Soušek, v. r. Jan Babor, v. r.

Petr Zgarba, v. r. Alfréd Michalík, v. r.

Zdenka Dopitová, v. r. Lubomír Zaorálek, v. r.

Václav Šlajs, v. r. Petr Červenka, v. r.

Platná znění částí novelizovaných zákonů s vyznačením navrhovaných změn

Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích

§ 8

Osvobození od poplatku

(1) Od poplatků jsou osvobozeny

a) státní orgány a státní fondy,

b) diplomatická zastupitelství cizích států a delegovaní diplomatičtí zástupci, konzulové z povolání a další osoby, jsou-li státními příslušníky cizích států a požívají-li výsady a imunity podle mezinárodního práva, je-li zaručena vzájemnost a nejde-li o úkony prováděné v osobním zájmu nebo k osobnímu prospěchu těchto osob,

c) územní samosprávné celky a jejich orgány, požadují-li provedení úkonů souvisejících s výkonem státní správy, kterým jsou pověřeny,

d) právnické osoby, požadují-li provedení úkonů souvisejících s výkonem státní správy, kterým jsou pověřeny,

e) fyzické nebo právnické osoby, stanoví-li tak mezinárodní smlouvy a ujednání, kterými je Česká republika vázána.

(2) Od poplatků jsou osvobozeny úkony

a) související s prováděním zvláštních právních předpisů o sociálním zabezpečení, o důchodovém pojištění, o příplatku k důchodu a o zvláštním příspěvku k důchodu, o veřejném zdravotním pojištění, o státní sociální podpoře, o nemocenském pojištění, o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, o sociálně-právní ochraně dětí, o sociálních službách, o sociální péči, pomoci v hmotné nouzi, ve věcech branné povinnosti občanů a ve věcech civilní služby, s výjimkou poplatku za vydání nebo výměnu průkazu mimořádných výhod pro těžce zdravotně postižené občany,

b) prováděné v důsledku změny nebo opravy názvu obce, města, kraje, ulice, jiného veřejného prostranství, rodného čísla a úkony, prováděné v důsledku rozhodnutí z moci úřední,

c) pro orgány územního samosprávného celku, prováděné úřadem téhož územního samosprávného celku,

d) pro účely dědického řízení, prováděného notářem jako soudním komisařem,

e) pro účely exekučního řízení, prováděného soudním exekutorem, s výjimkou položky 1 bod 1 písmeno l) a položky 1A,

f) pro účely využití volebního práva,

g) související s poskytováním dočasné ochrany cizincům,

h) stanoví-li tak mezinárodní smlouvy a ujednání, kterými je Česká republika vázána,

i) prováděné v důsledku živelní pohromy na území České republiky; za živelní pohromu se pro účely tohoto zákona považují nezaviněný požár a výbuch, blesk, vichřice a rychlost větru nad 75 km/h, povodeň, záplava, krupobití, sesouvání půdy, sesuny půdy a skalní zřícení, pokud k nim nedošlo v souvislosti s průmyslovým nebo stavebním provozem, sesouvání nebo zřícení lavin a zemětřesení dosahující alespoň 4. stupně Richterovy mezinárodní stupnice udávající makroseismické účinky zemětřesení,

j) vyžádané a provedené prostřednictvím dálkového přístupu, opatřené elektronickým podpisem založeným na kvalifikovaném certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb, nepřevyšuje-li sazba poplatku 2 000 Kč.

(3) Na výsledku úkonu osvobozeného podle odstavce 2 písm. a) až i) vyznačí správní úřad účel, k němuž byl proveden.

(4) Od poplatků jsou osvobozeny i další osoby nebo úkony, a to v rozsahu stanoveném v sazebníku.

(5) V rozsahu stanoveném v sazebníku se správní úřad zmocňuje snížit nebo zvýšit poplatek anebo upustit od jeho vybrání.

Příloha

Sazebník

ČÁST I

Položka 1

1. Přijetí žádosti nebo návrhu

(…)

l) o informaci pro účely exekučního řízení,

prováděného soudním exekutorem Kč 2 000

(…)

Poznámky

1. Podle této položky postupují správní úřady, které vedou řízení podle zvláštního právního předpisu upravujícího správu daní, podle zákona č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění zákona č. 35/1993 Sb., zákona č. 113/1997 Sb., zákona č. 63/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 265/2001 Sb., zákona č. 1/2002 Sb. a zákona č. 309/2002 Sb., nebo podle zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění zákona č. 479/2003 Sb. Poplatky se platí u toho správního úřadu, který je příslušný o žádosti nebo návrhu rozhodnout. Daní se podle této položky pro účely tohoto zákona rozumí příjmy státního rozpočtu, státních fondů nebo rozpočtů územních samosprávných celků, ve smyslu zvláštního právního předpisu upravujícího správu daní.

2. Poplatky podle bodu 1 této položky se vybírají za každou daň, které se žádost daňového subjektu týká, a za každý daňový subjekt, podává-li jednu žádost více daňových subjektů. Poplatek se vybírá jen jednou, jde-li o daň ze společného předmětu zdanění (např. daň z nemovitostí).

3. Je-li jednou žádostí požadováno provedení více úkonů, uváděných pod různými písmeny této položky, vybírá se poplatek ve výši součtu sazeb poplatků.

4. Poplatek podle bodu 1 písmene f) této položky vybírá správní úřad jen v případě řízení podle § 289 zákona č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění zákona č. 113/1997 Sb. a zákona č. 1/2002 Sb., jde-li o zboží, které má obchodní charakter.

Položka 1A

Přijetí žádosti orgánem sociálního zabezpečení

o poskytnutí informace pro účely exekučního řízení,

prováděného soudním exekutorem Kč 500

Poznámky

Poplatek podle této položky lze platit výhradně kolkovými známkami. Poplatek se vybírá za každou osobu, které se žádost týká.

Zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád)

a o změně dalších zákonů

§ 34

(1) Exekutor může požádat o součinnost třetí osoby podle § 33 a ty jsou povinny ji poskytnout bezplatně s výjimkou položek, které podléhají správnímu poplatku podle zvláštního právního předpisu^7k), doloží-li exekutor své pověření k provedení exekuce, a jen v souvislosti s jejím prováděním; není však povinen dokládat způsob provedení exekuce.

(2) Třetí osoby jsou povinny poskytnout exekutorovi součinnost podle § 33 bez zbytečného odkladu; nesplní-li tuto povinnost, odpovídají oprávněnému a exekutorovi za škodu, která tím oprávněnému nebo exekutorovi vznikne. Způsobil-li škodu nesplněním této povinnosti státní orgán, právnická či fyzická osoba při výkonu veřejné správy, která jim byla svěřena, nebo územní samosprávný celek při výkonu státní správy, který na něj byl přenesen zákonem nebo při výkonu samosprávy, postupuje se podle zvláštního právního předpisu.⁸⁾

(3) Za nesplnění povinností uvedených v § 33 může soud na návrh exekutora uložit třetím osobám pořádkovou pokutu.⁹⁾

________________________________

7j) § 27 odst. 1 zákona č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších předpisů.

7k) Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.

8) Zákon č. 82/1998 Sb., ve znění zákona č. 120/2001 Sb.

9) § 53 občanského soudního řádu.