Sněmovní tisk 548/0, část č. 1/5
Vl.n.z. o nakládání s těžebním odpadem - EU
Originál dokumentu (286.2 KB)Následující text je vygenerován z orginálního dokumentu pomocí HTML konvertoru a nemusí být věrnou podobou originálního textu (odlišnosti ve formátování textu, poznámek pod čarou, přeškrtnutí textu, tabulkách, atd.) a slouží pouze pro náhled, úplné zobrazení získáte prostřednictvím odkazu na originál dokumentu.
Poslanecká sněmovna
2008
V. volební období
___________________________________________________________
548
Vládní návrh
na vydání
zákona,
o nakládání s těžebním odpadem a o změně některých zákonů
ZáKON
ze dne ............. 2008,
o nakládání s těžebním odpadem a o změně některých zákonů
ČÁSTPRVNÍ
NAKLáDáNí S TěžEBNíM ODPADEM
§ 1
Předmět úpravy
tví1) a upravuje
a) pravidla pro nakládání s těžebními odpady,
b) pravidla pro předcházení nepříznivým vlivům na životní prostředí, způsobeným nakládáním s těžebním odpadem, a z toho plynoucím rizikům ohrožení životů a lidského zdraví,
c) pravidla pro omezení vlivů na vodu, ovzduší, půdu, rostliny, živočichy a krajinu, vyvolaných nakládáním s těžebními odpady,
d) působnostorgánů veřejné správy v oblasti nakládání s těžebními odpady.
CELEX 32006L 0021
a) ukládání těžebních odpadů na skládky odpadů zřizované a provozované podle zákona o odpadech2) ana ukládánítěžebních odpadů do podzemí3),
b) těžební odpady vznikající při ložiskovém průzkumu, těžbě a úpravě nerostů v moři,
c) vtlačování vody obsahující látky, které vznikají při činnostech spojených s ložiskovým průzkumem atěžbou ropných látek nebo s těžbou nerostů nebo rašeliny, a vtlačování vody pro technické účelydo horninových struktur, ze kterých byly vytěženy ropné nebo jiné látky, nebo do horninových struktur, které jsou s ohledem na přírodní poměry trvale
nevhodné pro jiné účely, jakoži na zpětné vtlačovánípodzemní vody čerpané z dolů
alomů nebo čerpané v souvislosti s výstavbou nebo údržbou stavebních děl,
____________
1) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/21/ES ze dne 15. března 2006 o nakládání s odpady z těžebního průmyslu a o změně směrnice 2004/35/ES.
2)Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
3) Vyhláška č. 99/1992 Sb., o zřizování, provozu, zajištění a likvidaci zařízení pro ukládání odpadů v podzemních prostorech, ve znění pozdějších předpisů.
d) těžební odpady vznikající při těžbě, úpravě a zpracování radioaktivních nerostů4),
e) odpad vznikající v souvislosti s ložiskovým průzkumem, těžbou, úpravou nebo skladováním nerostů nebo v souvislosti s těžbou, úpravou a skladováním rašeliny, který však nevzniká přímo při těchto činnostech.
CELEX 32006L 0021
§2
Vymezení pojmů
(1) Pro účely tohoto zákona se rozumí těžebním odpadem jakýkoliv odpad, kterého se p
rovozovatel zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se ho zbavit, a který vzniká
a) při ložiskovém průzkumu, těžbě, úpravě nebo při skladování nerostů a který podle zákona
o odpadech5) náleží mezi odpad z těžby nebo úpravy nerostů, nebo
b) při těžbě, úpravě nebo skladování rašeliny.
V případě pochybností, zda se jedná o těžební odpad podle tohoto zákona, rozhodne Český báňský úřad po projednání s dotčeným ústředním orgánem státní správy na návrh původce odpadu nebo z vlastního podnětu.
CELEX 32006L 0021
a) provozovatelem právnická nebo podnikající fyzická osoba, která je odpovědná zanakládánís těžebním odpadem, včetně jeho dopravy a dočasného skladování, za provoz úložného místa a za jeho stav po ukončení provozu; provozovatelem je i právnická nebo podnikající fyzická osoba, která má těžební odpady v držení,
b) hlušinou odpadnílátky zbylé po úpravě nerostů nebo rašeliny,
c) úložným místem důlní stavba vyhrazená pro ukládání těžebního odpadu v pevném nebo kapalném stavu nebo ve formě roztoku či suspenze, včetně odkališť, přičemž součástí této stavby je zpravidla hráz nebo jiný dílčí objekt sloužící k držení, zachycení, spoutání nebo k jiné podpůrné úloze pro úložné místo, s výjimkou vytěžených prostor, které jsou těžebním odpadem po vytěžení znovu vyplňovány v rámci sanace arekultivace a při provádění stavebních prací,
CELEX 32006L 0021
d) opuštěným úložným místem úložné místo, jehož původní provozovatel nebo právní nástupce neexistuje nebo není znám.
------------------------_________________________________________________________________
4)
5)§ 3 odst. 1 zákona č. 185/2001 Sb.
Položka Q 11 přílohy č. 1 zákona č. 185/2001 Sb.
§ 3
Obecné požadavky
(1) Při nakládání s těžebním odpademnesmí být ohroženy životy osob alidské zdraví
anesmí být používány procesy a metody, které by mohly poškozovat životní prostře
dí6), zejména pokud jde ojakost vody, ovzduší nebo půdy, a nesmí docházet k obtěžování hlukem nebo zápachem nad rozsah stanovený jinými právními předpisy7) ani k nepříznivému vlivu na krajinu, rostliny, živočichynebo na zvláště chráněná území, památkové rezervace a zóny, případně jiná chráněná území nebo ochranná pásma stanovená podle jiných právních předpisů8).
CELEX 32006L 0021
(2) Provozovatel je povinen přijmout opatření vedoucí k předcházení nepříznivým účinkům na lidské zdraví a životní prostředí způsobeným nakládáním s těžebním odpadem nebo k nejvyššímu možnému omezení takových vlivů během provozu úložného místa i po ukončení jeho provozu, včetně prevence závažných nehod způsobených provozem tohoto místa a omezenínegativních důsledků případné závažné nehody na lidské zdraví a životní prostředí.
CELEX 32006L 0021
(3) Opatření podle odstavce 2 vycházejí z nejlepších dostupných technik9)
a technologií s přihlédnutím k technickým vlastnostem úložného místa, k jeho zeměpisné poloze a místním podmínkám životního prostředí.
CELEX 32006L 0021
(4) Těžební odpad musí být uložen pouze na úložné místo, do vytěžených prostor,
do povrchových vod nebo dočasně jinam (§ 6 odst. 2), pokud nebude využit za podmínek stanovenýchjiným právním předpisem10). Místo pro uložení těžebního odpadu určí plán pro nakládání s těžebním odpadem (dále jen "plán").
(5) Provozovatel je povinen vést provozní dokumentaci a záznamy o všech činnostech souvisejících s nakládáním s těžebním odpadem včetně záznamů o uložení těžebních odpadů podle § 6 odst. 2.
CELEX 32006L 0021
______________________________
6)Zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, ve znění pozdějších předpisů.
7)Zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší),
ve znění pozdějších předpisů
8) Například zákon č. 114/1992 Sb., zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů.
9)§ 2 písm. f) zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších předpisů.
10)Například vyhláška č. 294/2005 Sb., § 80 odst. 2 písm. a)zákona č. 183/2006 Sb., stavební zákon.
(6) Prostor úložného místa je provozovatel povinen ohradit nebo jinak zabezpečit proti vstupu nepovolaných osob. Tato povinnost končí současně s ukončením sanačních
a rekultivačních prací.
(7) Vstupovat do prostoru ohrazených nebo jinak zabezpečených úložných míst, poškozovat zařízení úložných míst a ukládat do nich jiný odpad nebo předměty, než které jsou uvedeny v plánu, je zakázáno.
CELEX 32006L 0021
§ 4
Rozdělení úložných míst a jejichzařazování
(1) Úložná místase z hlediska možných vlivů na životy, lidské zdraví a životní prostředízařazují do kategorií I neboII. O zařazení úložného místa do kategorie a o změně kategorie rozhodne na základě žádosti provozovatele obvodní báňský úřad. Účastníky řízení
o zařazení úložného místa do kategoriea změny zařazení do kategorie jsou žadatela obec, v jejímž územním obvodu má být úložné místo zřízeno.
CELEX 32006L 0021
(2) Úložné místose zařadí do kategorie I v případě, že z provedeného hodnocení rizik,
a u odkališť z posudku osoby pověřené podle jiného právního předpisu11) plyne, že by selhání techniky nebo chybná manipulace mohly zapříčinit závažnou nehodu, přitom se bere v úvahu zejména současná a budoucí velikost a umístění úložného místa a jeho dopadu na životní prostředí. Úložné místo se zařadí do kategorie I také na základě posouzení množstv
í ukládaného nebezpečného těžebního odpadu12) nebo objemu nebezpečných chemických látek a přípravků13) obsažených v ukládaném těžebním odpadu, s ohledem na limit stanovený prováděcímprávním předpisem podle odstavce 6.
CELEX 32006L 0021
(3) Úložná místa, která nesplňují podmínky pro zařazení do kategorie I, nebo úložná místa, určená jenpro těžební odpad vznikající z těžby, úpravy a skladování rašeliny, se zařazují vždy do kategorie II.
_______________________________________________
11)
12)Například§ 4 písm. a) a § 6 zákona č. 185/2001 Sb., vyhláška č. 381/2001 Sb., kterou se stanoví Katalog odpadů, Seznam nebezpečných odpadů a seznamy odpadů a států pro účely vývozu, dovozu a tranzitu odpadů a postup při udělování souhlasu k vývozu, dovozu a tranzitu odpadů (Katalog odpadů), ve znění pozdějších předpisů.
13) Zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů,
ve znění pozdějších předpisů.
(4) V žádosti o zařazení úložného místa do kategorie musí provozovatel uvést
a) charaktera množství těžebního odpadu, který se bude v úložném místěukládat,v rozsahu nutném k posouzení dlouhodobé stability úložného místa a předcházení závažným nehodám, který zahrnuje popis očekávaných fyzikálních a chemických vlastností těžebního odpadu,s ohledemna jeho stabilitu za různých atmosférických podmínek, s ohledem na typ těženého nerostua vlastnosti skrývky nebo hlušiny, které budou v průběhu těžby přemisťovány,
b) zařazení těžebního odpadu podle Katalogu odpadů12) a podle kategorií se zvláštním zřetelem k jeho nebezpečným vlastnostem podle jiného právního předpisu14),
c) popis chemických látek, které se mají používat při úpravě nerostů, a jejich stabilita,
d) popis způsobu ukládání,
e) systém dopravy těžebních odpadů na úložné místo.
CELEX 32006L 0021
(5) Pokud dojdeu ukládaného těžebního odpadu ke změnám jeho složení, které mohou vést ke změně kategorie úložného místa, je provozovatel povinen požádatobvodní báňský úřado změnu zařazení úložného místa.
(6) Způsob hodnocení očekávaných fyzikálních a chemických vlastností těžebního odpadu, který se budeukládat, s ohledemna jeho stabilitu za různých atmosférických podmínek, na typ těženého nerostua vlastnosti skrývky nebo hlušiny, které budou v průběhu těžby přemisťovány, limity pro zařazování úložných míst do kategorií a kriteria pro charakteristiku inertního těžebního odpadu stanoví vyhláškou Český báňský úřad v dohodě s Ministerstvem životního prostředí.
§ 5
Plán
CELEX 32006L 0021
(2) Plán musí obsahovat podmínky pro
a) předcházení vzniku těžebního odpadu a jeho škodlivosti nebo jeho omezování, zvláště zohledněním
1. vlivu metody používané pro těžbu a úpravu nerostůa rašeliny na vznik těžebních odpadů a způsob nakládání s těžebními odpady již během projektování těžby
a úpravy nerostů a rašeliny,
2. změn, ke kterým může u těžebního odpadu dojít v důsledku zvětšení jeho aktivníhopovrchu vystaveného působení podmínek na povrchu,
3. možnosti vyplňování vytěženýchprostor těžebním odpadem po ukončení těžby nerostu a rašeliny, pokud je to technicky a ekonomicky proveditelné a šetrné
k životnímu prostředí, v souladu se zákonem,
4. možnosti zpětného navezení kulturní vrstvy půdy, která je vegetačním prostředím rostlinstva, po ukončení provozu úložného místa, nebo pokud to není prakticky možné, jejího nového využití na jiném místě16),
5. omezení používání nebezpečných látek a přípravků při úpravě nerostů a rašeliny,
f) zajištění bezpečného ukládání těžebního odpadu tím, že se již ve fázi projektování zohlední způsob nakládání s takovým odpadem během provozu úložného místa
a zajištění bezpečného stavu poukončení provozu, ato výběrem projektu, který
1. klade minimální nebo pokud možnožádné požadavky na monitorování, kontrolu a řízení uzavřenéhoúložného místa,
2. zabrání jeho nepříznivým dlouhodobým účinkům na okolí úložného místa, zejména těm, ke kterým dochází přenosem znečišťujících látek z úložného místa vzduchem nebo vodou nebo alespoň tyto účinky minimalizuje,a
3. zajistí dlouhodobou geotechnickou stabilitu úložného místa,
g) podporu využití těžebního odpadu, pokud je to šetrné k životnímu prostředí a v souladus tímto zákonem,
h) umístění úložného místa včetně alternativních umístění,
i) sanaci a rekultivaci území dotčeného provozem úložného místa a
j) ukládaní těžebního odpadu z hlediska jeho druhu a vlastností.
CELEX 32006L 0021
(3) Účastníky řízení o schvalování plánu jsou provozovatel a obec, na jejímž území má být úložné místo zřízeno.
(4) Provozovatel musí plán přezkoumat každých 5 let. Provozovatel musí plán změnit bez zbytečného odkladu vždy, jestliže dojde u ukládaného těžebního odpadu ke změnám
v jeho složení, které by vedly ke změně zařazení těžebního odpadu nebo kategorie úložného místa, nebo k takovým změnám v provozu úložného místa, které by podle závazného stanoviska orgánu veřejné správy mohly mít významný nepříznivý vliv na lidské zdraví nebo na životní prostředí. O provedených změnách musí provozovatel informovat orgán, který plán schválil, a další příslušné orgány, zejména orgány ochrany vod nebo ovzduší.
CELEX 32006L 0021
(5) Náležitosti obsahu plánu, druhy příloh žádosti o schválení plánu a požadavky na obsah těchto příloh stanoví Český báňský úřad v dohodě s Ministerstvem životního prostředí vyhláškou.
____________________________
14)§ 5, 6 a 7 zákona č. 185/2001 Sb.
15)§ 10 zákona č. 61/1988 Sb.
Vyhláška č.104/1988 Sb., o hospodárném využívání výhradních ložisek, o povolování a ohlašování hornické činnosti a ohlašování činnosti prováděné hornickým způsobem, ve znění pozdějších předpisů.
16)Například zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu.
§ 6
Zásady pro zřizování,provoz nebo změnu úložného místa
(1) Pro uložení těžebníchodpadů musí provozovatel zřídit úložné místo, není-li dále stanoveno jinak; tím nejsou dotčena ustanovení jiných právních předpisů17). Schválený plán musí být součástí žádosti o povolení zřídit úložné místo, pokud jeho schválení nebude spojeno s řízením o umístění úložného místa.
CELEX 32006L 0021
(2) Úložné místo nemusí být zřízeno pro umístění
a) těžebníchodpadů klasifikovanýchjako nebezpečné,které vznikly neočekávaně, mají-li
být uloženy v daném místě po dobu kratší než 6 měsíců,
b) těžebních odpadů, které nejsou klasifikované jako nebezpečné, mají-li být uloženy v daném místěna dobu kratší než 12 měsíců,
c) neznečištěné zeminy, těžebních odpadů, které nejsou klasifikované jako nebezpečné a vznikají při ložiskovém průzkumu nerostů, odpadů vznikajících při těžbě, úpravě
a skladování rašeliny, a inertníhotěžebního odpadu, mají-li být v daném místě uloženy na dobu kratší než 3 roky.
Doba podle písmen a) až c) počíná běžet ode dne prvního uložení těžebního odpadu v daném místě.
CELEX 32006L 0021
(3) Při zřizování, provozu nebo při změně stávajícího úložného místa je provozovatel povinen
a) úložné místo umístit s ohledem na chráněné oblasti a geologické, hydrologické, hydrogeologické, seismické a geotechnické faktory anavrhnout jej tak, aby
1. splňovalo všechny nezbytné podmínky pro předcházení znečištění půdy, ovzduší
a podzemních nebo povrchových vod stanovené jinými právními předpisy18),
2. byl zajištěn účinný sběr znečištěné vody a průsaků, pokud je vyžadován v povolení podle § 8 , a
3. byla omezena eroze způsobovaná větrem a vodou v nejvyšší technicky možné
a ekonomicky únosné míře,
b) úložné místovybudovat, řídit a udržovat tak, aby byla zajištěna jeho geotechnická stabilita, aby sepředcházelo znečištění půdy, ovzduší apovrchových nebo podzemních vod a aby bylo co možná nejvíce minimalizováno poškození krajiny,
c) vypracovat postup pro pravidelné monitorování a kontrolu úložného místa v průběhu jeho provozu a po určenou dobu po jeho ukončení,
d) podlepostupuuvedeného v písmenu c)monitorovat akontrolovat úložné místo.
CELEX 32006L 0021
______________
17)Zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů.
18)Například zákon č. 254/2001 Sb., zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění zákonač. 68/2007 Sb.
(4) V případě, že výsledky kontrol podle odstavce 3 písm. d) prokáží nestabilitu úložného místa nebo znečištění vody nebo půdy, musí provozovatel přijmout nezbytná opatření k odstranění těchto nedostatků a musí informovat orgán, který provoz úložného místa povolil.
CELEX 32006L 0021
(5) Záznamy o monitorování a kontrolách podle odstavce 3 písm. d)musí provozovatel vést společně s podklady k povolení po dobu provozu úložného místa a dále v souladu s § 11 odst. 2.
(6) Provozovatel je povinen oznámit příslušnému obvodnímu báňskému úřadu,
u odkališť rovněž příslušnému vodoprávnímu úřadu, bez zbytečného odkladu, nejpozději do 48 hodin každou událost, která by mohla ovlivnit stabilitu úložného místa,a každý jeho nepříznivý vliv na životní prostředí zjištěný při kontrole nebo monitorování. Provozovatel v případě potřeby postupuje podlehavarijního plánu a bez zbytečného odkladu musí vznik takové události oznámit orgánu podle věty předchozí a dalším orgánům uvedeným v ha
varijním plánu.
CELEX 32006L 0021
(7) Pokud dojde při nakládání s těžebním odpadem k závažné nehodě, jeprovozovatel povinen tuto skutečnostohlásit také odborové organizaci, radě zaměstnanců nebo zástupci pro oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Nepůsobí-li uprovozovatele žádný
ze zástupců zaměstnanců uvedených ve větě první, musí být zaměstnanci informování přímo.
§ 7
(1) Provozovatel nese náklady opatření, která byla nebo mají být přijata na základě tohoto zákona.
CELEX 32006L 0021
(2) Provozovatel je povinen předložit jednou ročně obvodnímu báňskému úřadu na základě shromážděných údajů písemnou zprávu o dodržování podmínek povolení podle § 8 a 9,
o výsledcích monitorování a o celkovém vyhodnocení provozu úložného místa. Obvodní báňský úřadmůže uložit provozovateli opatření k nápravě nedostatků.
CELEX 32006L 0021
(3) Provozovatelmusí ustanovit z osob splňujících odbornou kvalifikaci podle právního předpisu19) upravujícího odbornou způsobilost při hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem pro úložné místo odpovědnou osobu, která odpovídá za jeho bezpečné a odborné řízení a provoz.
CELEX 32006L 0021
(4) Dojde-li ke změně provozovatele, je dosavadní provozovatel povinen písemně předat záznamy o provozu úložnéhomístanovémuprovozovateliapřevéstnovémuprovozovateli
_______
19)§ 2 písm.a), b) a c) vyhlášky č. 298/2005 Sb., o požadavcích na odbornou kvalifikaci a odbornou způsobilost při hornickéčinnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem a o změně některých právních předpisů, ve znění pozdějších předpisů.
vytvořenou rezervu finančních prostředků. V případech, kdy není nový provozovatel, předá likvidátor dokumentaci podle § 6 odst. 5 Ministerstvu životního prostředí. Vytvořenou rezervu finančních prostředků (§ 13) převedelikvidátor na zvláštní účet Českého báňského úřadu; z tohoto účtu mohou být hrazeny jen činnosti, pro které byla rezerva finančních prostředků vytvářena. Pokud tato rezerva je nedostačující, uhradí zbývající náklady stát.
CELEX 32006L 0021
(5) Podrobnosti obsahu zprávypodle odstavce 2 a její náležitosti stanoví Český báňský úřad vyhláškou.
§ 8
CELEX 32006L 0021
(2) Kromě obecných náležitostí podání podle správního řádu k žádosti o povoleníprovozu úložného místa musí provozovatel připojit
a) schválený plán (§ 5),
b) návrh na vytvoření rezervy finančních prostředků (§ 13),
c) stanovisko a dokumentacek posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí vydané podle jiného právního předpisu20), pokud je tímto předpisem požadováno,
d) rozhodnutí o stanovení dobývacího prostoru, jde-li o úložné místov dobývacím prostoru,
e) územní rozhodnutí21), jde-li o úložné místo, které není umístěno v dobývacím prostoru,
f) stavební povolení a kolaudační rozhodnutí, nebylo-li zřízení úložného místa povoleno v rámci povolení hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem, jde-li
o odval,
g) povolenívodoprávního úřadu22) pro stavbu odkalištěa kolaudačnísouhlas,
h) manipulační řád23) odkaliště, pokud jeho zpracování bylo uloženo vodoprávním úřadem24),
i) vyhodnocení možnosti tvorby průsaků, včetně obsahu znečišťujících látek ve výluzích a jejich pH, a to během provozu i po ukončení provozu úložného místa, a určení vodní bilance,
j) havarijní plán určující opatření, která je nutno provést ke zdolání závažné nehody,
k) v případě úložných míst kategorie I podklady pro havarijní plán kraje,
_________________________________
20)§ 8 a 10 zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a změně některých souvisejícíchzákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění zákona č. 93/2004 Sb. a zákona
č. 163/2006 Sb.
21)Zákon č. 183/2006 Sb.
22)Například § 15 zákona č. 254/2001 Sb., ve znění zákona č. 20/2004 Sb., § 17 odst. 1 písm. f) zákona
č. 254/2001 Sb., ve znění zákona č. 181/2008 Sb.
23)Vyhláškač. 195/2002 Sb., o náležitostech manipulačních řádů a provozních řádů vodních děl.
24)§ 59 odst. 2 zákona č. 254/2001 Sb.
l) souhlas vodoprávního úřadu vydaný podle jiného právního předpisu25).
CELEX 32006L 0021
(3) Řízení o povolení provozu úložného místa nebo jeho změny se zahajuje na návrh provozovatele. Účastníky řízení o povolení provozu úložného místa jsou provozovatel, obec, v jejímž územním obvodu má být úložné místo zřízeno, a osoby, jejichž práva a právem chráněné zájmy nebo povinnosti mohou být povolením dotčeny.
CELEX 32006L 0021
(4) V povolení stanoví obvodní báňskýúřadkromě údajů uvedených v žádosti podle odstavce 2 písm. a) a c)podmínky pro ukládání těžebního odpadu, způsob řešení tvorby rezervy finančních prostředků, způsob kontrol asledování úložného místa a opatření pro ukončení provozu úložného místa a pro jeho sanaci a rekult
ivaci.
CELEX 32006L 0021
(5) Provozovatel je povinen bez zbytečného odkladu požádat o změnu vydaného povolení provozu úložného místa,
a) pokud došlo ke změnám ve složení ukládaného těžebního odpadu nebo provozu úložného místa, které by mohly mít nepříznivý vliv na lidské zdraví nebo životní prostředí, nebo
b) pokud na základě výsledků monitorování zjistil změny, které mohou významně ovlivnit bezpečnost provozu úložného místa.
CELEX 32006L 0021
---------------------------
§ 9
CELEX 32006L 0021
(2) Obvodní báňský úřadzahájí na návrh provozovatele řízení o změněvydaného povolení provozu úložného místa v případě, že provozovatel navrhuje použití účinnější dostupné techniky využitelné při provozu úložného místa.
CELEX 32006L 0021
(3) Obvodní báňský úřad provoz úložného místa nebo jeho změnu nepovolí, pokud provozovatelnesplňuje požadavky stanovené zákonem nebo je-li nakládání s těžebním odpadem v rozporu s Plánem odpadového hospodářství kraje26) .
CELEX 32006L 0021
_______________________________________________
25)
26)§ 43 zákona č. 185/2001 Sb.
(4) Řízení o povolení provozu nebo změny úložného místa lze spojit s řízením
o povoleníhornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem27).
CELEX 32006L 0021
(5) Obvodní báňský úřad informuje též prostřednictvím portálu veřejné správy veřejnost, a to již v rámci povolovacího řízení, o
a) ------žádosti o povolení provozu úložného místa,
b) podkladech pro vydávané rozhodnutí,
c) skutečnosti, že rozhodnutío povolení podléhá konzultaci mezi členskými státy,
d) údajích o orgánech, od kterých je možno získat informace a kterým je možno předkládat
připomínky nebo otázky, a o lhůtách pro doručování připomínek a otázek,
e) údajích týkajících se návrhu na změnu povolení provozu úložného místa nebo podmínek povolení,
f) opatřeních, která umožní účast osob podle § 8 odst. 3,
g) návrhu rozhodnutí o povolení provozu úložného místa a ozměnách v povolení provozuúložného místa.
CELEX 32006L 0021
§ 10
Ukončení provozu
CELEX 32006L 0021
(2) Na základě žádosti provozovatele
o povolení ukončení provozu obvodní báňský úřad provede kontrolu na místě.
CELEX 32006L 0021
(3) Účastníky řízení jsouprovozovatela obec, v jejímž územním obvodu se úložné místo nachází. V povolenístanoví obvodní báňský úřadpodmínky pro údržbu, monitorování, kontrolu a nápravná opatření pro dobu určenou pro monitorovánípo ukončení provozu úložného místa, a to s přihlédnutím ke kategorii úložného místa.
CELEX 32006L 0021
_____________
27)Zákon č. 61/1988 Sb.
Vyhláška č. 175/1992 Sb., o podmínkách využívání ložisek nevyhrazených nerostů, ve znění vyhlášky č. 298/2005 Sb.
28)Například zákon č. 334/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 289/1995 Sb.,o lesích a o změněa doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů
(4) Provozovatel je v období po ukončeníprovozu úložného místa odpovědný za údržbu, monitorování, kontrolu a plnění nápravných opatření po dobu, kterou obvodní báňský úřad považuje za nutnou s přihlédnutím k povaze a trvání nebezpečí a kterou s
tanoví v rozhodnutí podle odstavce 3.
CELEX 32006L 0021
(5) Provozovatel po ukončení provozu úložného místa je povinen kontrolovat jeho geotechnickou a chemickou stabilitu a minimalizovat negativní vliv na životní prostředí, zejména s ohledem na podzemní a povrchové vody, a to tím, že zajistí, aby
a) úložné místo bylo udržováno a monitorovánopomocí kontrolních a měřicích přístrojů umístěných na úložném místě podle rozhodnutí o ukončení provozu a přístrojů,které je provozovatel povinen mít připraveny k použití,
b) přepadové kanály a výpusti, jsou-li součástí zajištění stability úložného místa, byly udržovány čisté a volné.
CELEX 32006L 0021
(6) Provozovatel po ukončení provozu úložného místa jepovinen bez zbytečného odkladu oznámitpříslušnému orgánu jakoukoli skutečnost zjištěnou přikontrole nebo monitorování, která by mohla ovlivnit stabilitu úložného místa, a jeho jakýkoli významný nepříznivý vliv na životní prostředí. V případě potřeby postupuje podlehavarijního plánu. Příslušný orgán může provozovateliuložit nápravná opatření. Náklady těchto opatření hradíprovozovatel.
CELEX 32006L 0021
§ 11
(1) Po ukončení provozu je provozovatel povinen nejméně jednou za 2 roky předložit obvodnímu báňskému úřadu na základě shromážděných údajů písemnou zprávu
ovýsledcích monitorování. Bez ohledu na tuto lhůtu musí předložit zprávu také v případě, že výsledky monitorování ukazují na podstatné zhoršení sledovaných parametrů29). Obvodní báňský úřad může s ohledem na výsledky monitorování jeho rozsahupravit.
CELEX 32006L 0021
(2) Záznamy o monitorování a kontrolách musí uchovávat provozovatel nejméně 5 let, v případěúložného místakategorie I nejméně 10 let povydání rozhodnutí podle odstavce 3.
CELEX 32006L 0021
(3) Obvodní báňský úřad vydá na žádost provozovatele, popřípadě jeho právního nástupce, po ukončení provozu úložného místa rozhodnutí,že toto úložné místo se považuje za uzavřené, a to v případě, že byla dokončena sanace a rekultivace území zasaženého provozem úložného místa a splněna všechna opatření vyplývající z právních předpisů a rozhodnutí orgánů veřejné správy.
CELEX 32006L 0021
______________________________
29)§ 2 zákona č. 167 /2008 Sb., o předcházení ekologické újmě.
(4) Podrobnosti obsahu zprávy o celkovém vyhodnocení úložného místa podle
§ 10 odst. 1 a její náležitosti stanoví Český báňský úřad vyhláškou.
§ 12
Předcházení zhoršováníjakosti podzemních nebo povrchových vod,
znečištění ovzduší a půdy
a) předcházet tvorběprůsaků a znečištění povrchových a podzemních vod a půdy těžebním
odpadem, popřípadětvorbu průsaků, a znečištění vod minimalizovat,
b) vypouštět v požadované jakosti30) shromážděnoua upravenou znečištěnou vodu neboprůsaky,pokud je tak požadováno v povolení podle jiného právního předpisu31),
c) přijmout opatření za účelem omezení a předcházeníemisím znečisťujících látek doovzdušív souladu s jiným právním předpisem7).
CELEX 32006L 0021
(2) Obvodní báňský úřad může se souhlasem vodoprávního úřadu25) rozhodnout, že provozovatelnemusí shromažďovat a upravovat znečištěnou vodu a průsaky podleodstavce 1, pokud úložné místo nepředstavuje možné nebezpečí pro půdua nemůže dojít k ohrožení jakosti podzemní nebo povrchové vody.
CELEX 32006L 0021
§ 13
Rezerva finančních prostředků
(1) Pokud tento zákon nestanoví jinak, je provozovatel povinen na činnosti související s nakládáním s těžebním odpadem v předstihu vytvářet rezervu finančních prostředků.Ustanovení pro tvorbu rezervy podle horního zákona se použijí obdobně.32)Výše rezervy vytvářené na vrub nákladů musí odpovídat potřebám k zajištění činností podle věty první; tato rezerva je nákladem na dosažení, zajištění a udržení příjmů33).
CELEX 32006L 0021
________________
30)Nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových voda odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizacía o citlivých oblastech.
31)Zákon č. 254/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů
32)§ 37a zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění zákonač. 168/1993 Sb., zákona č. 313/2006 Sb. a zákona č. 296/2007 Sb.
33)§ 24 odst. 2 písm. i) zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona č. 438/2003 Sb.
(2) Výši rezervy finančních prostředků provozovatel se souhlasem obvodního báňského úřadu upraví jednou za 5 let tak, aby byla v souladu s potřebou sanačních a rekultivačních prací, které je nutno provést na území zasaženém provozem úložného místa, jak je popsáno v plánu a požadováno v povolení provozu úložného místa.
CELEX 32006L 0021
(3) Rezerva finančních prostředků nesmí být použita v rozporu s účelem, pro který byla vytvořena.
CELEX 32006L 0021
(4) Způsob výpočtuvýše rezervy finančních prostředků, časový průběh jejího vytváření
a způsob jejího čerpání stanoví Český báňský úřad vyhláškou.
§ 14
Prevence závažných nehod a havarijní plán úložných míst kategorie I
a) vytvořit systém řízení bezpečnosti provozu úložných míst,
b) ustanovitodborně způsobilého pracovníka pro řízení likvidace závažnýchnehod,
c) určit zásady prevence závažných nehodpři nakládání s těžebními odpady,
d) vypracovat havarijní plán,
e) poskytnout krajskému úřadu informaci o opatřeních,kterájenutnov případězávažnénehody provést mimo úložné místo kategorie I, a
f) poskytnout krajskému úřadu každé 3 roky podklady pro informování veřejnosti podleodstavce 5 a každé 3 roky je přezkoumat a podle potřeby aktualizovat a výsledky přezkoumání nebo aktualizace poskytnout každé 3 roky krajskému úřadu.
CELEX 32006L 0021
(2) Systém řízení bezpečnosti musí řešit
a) úkoly a povinnosti zaměstnanců zapojených do zdolávání závažných nehod na všechstupních řízení, včetně stanovení potřeby výcviku těchto zaměstnanců a poskytnutí takto stanoveného výcviku a zapojení zaměstnanců a případně subdodavatelů,
b) stanovení a hodnocení nebezpečí, která by mohla způsobit závažnou nehodu, zejména přijímání a provádění postupů systematického určování závažných nebezpečí vyplývajících z běžného i mimořádného provozu a hodnocení jejich pravděpodobnosti
a závažnosti,
c) provozní kontrolu, zejména přijímání a provádění postupů a pokynů pro bezpečný provoz včetně údržbya dočasných odstávek,
d) řízení změn, zejména přijímání a provádění postupů pro plánování změn nových úložných míst nebo pro jejich stavbu,
e) plánování řešení závažných nehod, zejména přijímání a provádění postupů ke stanovení předvídatelných mimořádných událostí systematickým rozborem a k přípravě, zkouškám
a hodnocení havarijních plánů pro případy závažných nehod,
f) sledování funkčnosti systému řízení bezpečnosti, zejména přijetí a provádění postupů průběžného hodnocení dodržování cílů stanovených politikou prevence závažných nehod ze strany provozovatele a jeho systémem řízení bezpečnosti a mechanismus pro vyšetřování a provedení nápravných opatření v případě, že se nedodržují. Postupy by měly ze strany provozovatele zahrnovat systém hlášení závažných nehod nebo případů, kdy k nim téměř došlo, zvláště v případech, kdy zklamala ochranná opatření, dále vyšetřování a následná opatření na základě získaných zkušeností,
g) postup revize a hodnocení systému řízení bezpečnosti, zejména přijetí a provádění postupů pro pravidelné systematické hodnocení politiky prevence závažných nehod a účinnosti a vhodnosti systému řízení bezpečnosti; dokumentované hodnocení provádění politiky a systému řízení bezpečnosti a jeho aktualizace.
CELEX 32006L 0021
(3) Provozovatel je povinen při zpracování havarijního plánu a při změně podmínek, nejméně však jednou za rok, vyhodnotit rizika závažných nehod a na jejich základězpracovat opatření nezbytná k prevenci těchto nehod, zejména organizační strukturu, povinnosti zaměstnanců, běžné způsoby, postupy, procesy a zdroje pro určování a provádění zásad prevence závažných nehod a k omezení jejich nepříznivých důsledků pro lidské zdraví nebo životní prostředí, včetně případných přeshraničních vlivů, která je nutno přijmout při provozu, údržbě, ukončení provozu a v době po ukončení provozu úložného místa.
CELEX 32006L 0021
(4) Krajský úřad zapracuje dohavarijníhoplánu kraje34) opatření, která je nutno v případě závažné nehody provést mimo úložné místo kategorie I.
CELEX 32006L 0021
(5) Krajský úřad zajistí, aby byly veřejnosti k dispozici informace o bezpečnostních opatřeních a úkonech požadovaných v případě závažné nehody, a to
a) údaje podle § 37 správního řádu a údaje o umístění úložného místa,
b) určené osoby poskytující informace podle zastávané funkce,
c) sdělení o tom, že provoz úložného místa podléhá tomuto zákonu a právním předpisům vydaným na jeho základěa že příslušnému orgánu bylo podáno oznámení o vyhodnocení rizik,
d) jednoduché a jasné vysvětlení činnosti nebo činností prováděných na úložném místě,
e) názvy a klasifikace stupně nebezpečí látek a přípravků používaných na úložném místě35) a odpadů, které by mohly vést k závažné nehodě,
f) obecné informace o povaze nebezpečí závažné nehody, včetně možných účinků naobyvatelstvo a životní prostředí,
g) informace o tom, jak bude obyvatelstvo varováno a informováno v případě závažné nehody,
h) informace o opatřeních, která má obyvatelstvo učinit, a o tom, jak se má zachovat v případě závažné nehody,
i) sdělení o tom, že se od provozovatele vyžaduje provedení odpovídajících opatření na místě, zejména spojení se záchrannými službami, aby bylo možno zdolat závažné nehody a omezit jejich účinky,
___________
34) Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
35)Vyhláška č. 223/2004 Sb., kterou sestanoví bližší podmínky hodnocení rizika nebezpečných chemických látek pro životní prostředí.
j) informaci o tom, že v době zdolávání závažné nehody je nutné se řídit příkazy vedoucího likvidace havárie a pokyny nebo příkazy záchranných služeb,
k) podrobnosti o způsobu, jímž lze obdržet související informace.
CELEX 32006L 0021
(6) Havarijní plán podle odstavce 1 může být nahrazen havarijním plánem podle jiných právních předpisů36), pokud odpovídá požadavkům tohoto zákona.
(7) Náležitosti a obsah havarijního plánu, požadavky na odbornou způsobilost pracovníků pro řízení likvidace závažných nehod a zásady prevence závažných nehod stanoví Český báňský úřad vyhláškou.
§ 15
Přeshraniční účinky
(1) V případě, že by provoz úložného místa kategorie Imohl mít významný nepříznivý vliv na životní prostředí v jiném členském státě Evropské unie (dále jen "členský stát"), nebopředstavovat významné rizikopro lidské zdraví,nebo pokud o to členský stát, který by mohlbýt takto postižen, požádá, Český báňský úřad mu předá informace o úložném místě po zahájení řízení o povolení k jeho provozu a o postupu dle havarijního plánu v případě závažné nehody. Tyto informace poslouží jako podklad pro konzultace v rámci vztahů mezičlenskými státy na základě vzájemnosti a rovnoprávnosti a ke zpřístupnění těchto informacíveřejnosti členského státu, aby tato veřejnost mohla využít práva sdělit své připomínky ještě před vydáním rozhodnutí.
CELEX 32006L 0021
(2) V případě závažné nehody při nakládání s těžebním odpadem v České republice ohrožující i sousední členský stát předá Český báňský úřadbez zbytečného odkladuinformace příslušnému orgánu tohoto členského státu, aby ten mohl přijmout potřebná opatření a tím se přispělo k omezení důsledkůzávažnénehody prolidskézdraví a k vyhodnocení a k omezení rozsahu skutečného nebo možného poškození životního prostředí.
CELEX 32006L 0021
(3) V případě, že Český báňský úřad obdrží od jiného členského státu informace podle odstavce 1, zveřejní tyto informace tak, aby veřejnost mohla využít práva sdělit své připomínky ještě před vydáním
rozhodnutí.
CELEX 32006L 0021
______________________
36) § 6 odst. 4 zákona č. 61/1988 Sb.
§ 16
Ukládání těžebního odpadu mimo úložná místa
a) zajištění stability těžebního odpadu,
b) předcházení znečištění půdy a povrchových a podzemních vod,
c) zajištění monitorování těžebního odpadu a vytěžených prostor.
CELEX 32006L 0021
(2) Provozovatel může uložit těžební odpad v pevné nebo kapalné formě nebo v podobě kalu do povrchových vod pouze za podmínek stanovených v jiném právním předpisu31).
CELEX 32006L 0021
§ 17
Výkon veřejnésprávy
a) Český báňský úřad,
b) obvodní báňské úřady,
c) Ministerstvo životního prostředí,
d) Ministerstvo zemědělství,
e) krajské úřady.
(2) Český báňský úřad
a) plní vůči Evropské komisi povinnosti České republiky, které vyplývají z tohoto zákona,
b) zabezpečuje a koordinuje v součinnosti s příslušnými ústředními orgány úkoly mezinárodní spolupráce v oblasti své působnosti,
c) každé tři rokypředá Evropské komisi zprávu o provádění tohoto zákonavypracovanou na základě požadavků Evropské komise. Zprávu předá do devíti měsíců od konce tříletého období, kterého se zpráva týká,
d) každý rok předá Evropské komisi informace o událostech oznámených provozovateli podle § 6 odst. 6 a tyto zpřístupní veřejnosti na požádání,
e) předává členským státům, které by mohly být dotčeny účinky závažné nehody, informace podle § 15,
f) informuje Evropskou komisio závažných nehodách podle § 15, kde uvede
1. datum, čas a místo závažné nehody, včetně identifikačních údajů provozovatele,
2. stručný popis okolností závažné nehody, včetně dotyčných nebezpečných látek a bezprostředních účinků na člověka a životní prostředí,
3. stručný popis přijatých nouzových opatření a preventivních opatření nezbytných
k tomu, aby se zamezilo opakování závažné nehody,
g) sleduje vývoj nejlepších dostupných technik9)v oblasti nakládání s těžebními odpady.
CELEX 32006L 0021
(3) Obvodní báňské úřady
a) povolují provoz úložného místa, změny jeho provozu aukončení jeho provozu,
b) schvalují plán pro nakládání s těžebními odpady, s výjimkou případu uvedeného
v odstavci 5,
c) schvalují návrh na vytvoření rezervy finančních prostředků podle § 13,
d) zařazují úložná místa do kategorií,
e) rozhodují o umístění37) úložného místa v dobývacím prostoru, nejde-li o odkaliště,
f) povolují stavbu úložného místa, nejde-li o odkaliště,
g) povolujíčerpání rezervy finančních prostředků.
CELEX 32006L 0021
(4) Ministerstvo životního prostředí
a) ve spolupráci s Českým báňským úřademzjišťuje výskyt uzavřených úložných míst
a opuštěných úložných míst, která mají nebo by mohla mít závažný nepříznivý vliv na životní prostředí nebo lidské zdraví,
b) vede registrúložných míst uvedených v písmenu a) a zajišťuje jeho pravidelnou aktualizaci. Vedením registru může pověřit jinou právnickou osobu.
CELEX 32006L 0021
(5) Ministerstvo zemědělstvíschvaluje v rámci povolování těžby rašeliny plán pro nakládání s těžebními odpady.
CELEX 32006L 0021
(6) Krajský úřad, v jehož územním obvodu seúložné místo nachází,
a) vypracovává, popřípadě upravuje na základě podkladů provozovatelehavarijní plán kraje,
b) zapracovává na základě podkladů provozovatele do havarijníhoplánu krajeopatření pro omezení rizik vyplývajícíchz provozu úložnéhomísta kategorie I.
CELEX 32006L 0021
§ 18
Kontrolní činnost
CELEX 32006L 0021
________________________
37)§ 84 odst. 2 zákona č.183/2006 Sb.
(2) Při prováděníkontrolorgán veřejné správy ověřuje plnění povinností vyplývajících z tohoto zákona, předpisů vydaných k jeho provedení ajiných právních předpisů, pokud se vztahují k nakládání s těžebnímodpadem nebovyplývajících z rozhodnutíorgánůveřejné správy,a ukládá opatření k nápravě, zejména k provedení potřebných prací nebo k zastavení provozuúložného místa.
CELEX 32006L 0021
(3) Provozovatel je povinen předložit ke kontrole dokumentaci a poskytnout informace
o činnostech souvisejících s nakládáním s těžebním odpadem.
CELEX 32006L 0021
(4) Provozovatel musí orgánu veřejné správy umožnit provedení kontroly v průběhu zřizování, provozuapo ukončeníprovozu úložného místa.
CELEX 32006L 0021
(5) Orgán vykonávající kontrolu podle tohoto zákona může rozhodnutím uložit pořádkovou pokutu do 50 000 Kč tomu, kdo závažným způsobem ztěžuje postup v řízení nebo provedení kontrolní prohlídky tím, že
a) znemožňuje oprávněné úřední osobě nebo osobě jí přizvané vstup do prostor úložného místa,
b) nepředloží ke kontrole dokumentaci nebo nepodá informaci o nakládání s těžebním odpadem nebo neumožní provedení kontroly v průběhu zřizování, provozu a po ukončení provozu úložného místa.
(6) Při ukládání pořádkové pokuty se postupuje podle ustanovení správního řádu
o pořádkové pokutě.
Správní delikty
§ 19
Přestupky
(1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že
a) poruší zákaz vstupu do prostoru úložného místa podle § 3 odst. 7,
b) uvedenepravdivé údaje v žádosti podle § 4 odst. 4 v úmyslu předstírat, že provozovatelsplnilpodmínky pro vydání rozhodnutí podle § 4 odst. 1,
c) poškodí zařízení úložného místa, nebo
d) v rozporu s § 3 odst. 7 zanechá na úložném místě odpad nebo jiný předmět.
CELEX 32006L 0021
(2) Za přestupek podle odstavce 1 písm. a) a c) lze uložit pokutu do 30 000 Kč a za přestupek podle odstavce 1 písm. b) a d)pokutu do 50 000 Kč.
CELEX 32006L 0021
§ 20
Správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob
(1) Provozovatel se dopustí správního deliktu tím, že
a) uloží těžební odpad v rozporu s §3 odst. 7,
b) nevede aktuální záznamy o všech činnostech souvisejících s nakládáním s těžebním odpadem podle § 3 odst. 5,
c) nevypracuje plán nebo nepožádá o jeho schválení anebo poruší jinou povinnostuloženou podle § 5,
d) uvede nesprávné údaje v žádosti o zařazení úložného místa do kategorie I nebo II nebo
o změně kategoriepodle § 4 odst. 4,
e) poruší povinnost pro zřizování, provoz nebo změnu úložného místa podle § 6 odst. 2, 3 nebo6,
f) v rozporu s § 7 odst. 2 nepředloží zprávu o dodržování podmínek povolení podle § 8, výsledcích monitorování a celkovém vyhodnocení provozu úložného místa nebo nesplní opatření uložená k odstranění nedostatkůuvedených ve zprávě,
g) neustanoví odpovědnou osobu podle § 7 odst. 3,
h) v rozporu s § 7 odst. 4 nepředá záznamy o provozu úložného místa novému provozovatelinebo mu nepřevede vytvořenou rezervu finančních prostředků,
i) v rozporu s § 8 odst. 1provozuje úložné místo bez povolení nebo v rozporu s tímto povolením nebo nepožádá o změnu vydaného povolení v případech uvedených
v§ 8 odst. 5,
j) ukončí provoz úložného místa bez povolení podle § 10 odst. 1,
k) nesplní některou z povinností po ukončení provozu úložného místa podle § 10 odst. 5 a 6 a § 11 odst. 1 a 2,
l) nesplní povinnost k předcházení zhoršováníkvality podzemních nebo povrchových vod, znečištění ovzduší a půdy podle § 12,
m) v rozporu s § 13 nevytváří rezervu finančních prostředků nebo nepožádá obvodní báňský úřad o souhlas s úpravou výše rezervy anebo rezervu použije k jinému účelu než, pro který byla vytvářena,
n) jako provozovatel úložného místa kategorie I nesplní povinnost k prevenci závažných haváriípodle§ 14 odst. 1 nebo 3,
o) jako provozovatel, který za účelem rekultivace nebo stavby vyplňuje těžebním odpadem vytěžené prostory vzniklé povrchovou nebo hlubinnou těžbou, nepřijme vhodná opatření podle § 16 odst. 1,
p) v rozporu s § 16 odst. 2 uloží těžební odpad v pevné nebo kapalné formě nebo v podobě kalu do povrchových vod,
q) nesplní opatření k nápravě uložené podle § 18 odst. 2,
r) jako provozovatel úložných míst uvedených v § 23 odst. 2 nesplní povinnost podle
§ 23odst. 2 nebo 6,nebo
s) poruší § 24 odst. 1 nebo 2.
CELEX32006L 0021
(2) Likvidátor se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s § 7 odst. 4nepředá záznamy o provozu úložného místa Ministerstvu životního prostředí nebo nepřevede vytvořenou rezervu finančních prostředků na účet Českéhobáňského úřadu.
(3) Za správní delikt se uloží pokuta do
a) 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. a), h), l) až n), p), t) nebo podleodstavce 2,
b) 1 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. b), c), d) až g), i) až k), o), q)
až s).
CELEX 32006L 0021
§ 21
Společná ustanovení ke správním deliktům
(1) Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila.
(2) Při určení výše pokutyse přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán.
(3) Odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže správní orgán o něm nezahájil řízení do 3 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 5 let ode dne, kdy byl spáchán.
(4) Správní delikty podle tohoto zákona (§ 19 a 20) v prvním stupni projednává a pokuty za ně ukládáobvodní báňský úřad.
(5) Na odpovědnost za jednání, k němuž došlo při podnikání fyzické osoby38) nebo v přímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení tohoto zákona o odpovědnosti a postihu právnické osoby.
(6) Pokuty vybíráa vymáhá orgán, který je uložil. Příjem z pokut je příjmem státního rozpočtu.
Společná, přechodná a zmocňovací ustanovení
§ 22
Společná ustanovení
CELEX 32006L 0021
(2) Obvodní báňský úřad může na žádost provozovatele rozhodnutím udělit výjimku
z plnění požadavků na ukládání těžebních odpadů, které nejsou klasifikované jako nebezpečné12), pokud vznikají při ložiskovém průzkumu, jakož i na ukládáníneznečištěné zeminy pod podmínkou, že jsou splněny požadavky stanovené v § 3; Ministerstvo zemědělstvímůže za stejné podmínky na žádost provozovatele rozhodnutím udělit výjimku
z plnění požadavků na ukládání těžebních odpadů, jde-li o odpad, který vzniká při těžbě, úpravě a skladování rašeliny. Zmírnění nelze povolit, jde-li o těžební odpad vznikající při ložiskovém průzkumu ropy, kamenné soli a solí draselných, borových, bromových a jodových.
CELEX 32006L 0021
(3) Na žádost provozovatele, případně jeho právního nástupce, rozhodne obvodní báňský úřado využití těžebního odpadu z uzavřeného úložného místa, jehož provoz byl ukončen.
________________
38)Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů.
§ 23
Přechodná ustanovení
(1) Odvaly a odkaliště vzniklé při ložiskovém průzkumu, těžbě, úpravěnebo při skladování nerostů nebo při těžbě, úpravě nebo skladování rašeliny přede dnem účinnosti tohoto zákona se považují za úložná místa podle tohoto zákona, nejde-li o vytěžený prostor s uloženým těžebním odpadem.
(2) Provozovatel úložného místa provozovaného ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona zajistí plnění ustanovení § 3 ode dnenabytí účinnosti tohoto zákona a plnění ostatníchustanoveníode dne 1. května 2012, kromě ustanovení týkajících se rezervy finančních prostředků podle § 13, která musí být plněna nejpozději ode dne 1. května 2014.
CELEX 32006L 0021
(3) Úložná místa sanovaná a rekultivovaná ke dni 31. prosince 2010 se považují za uzavřená podle§ 11 odst. 3.
CELEX 32006L 0021
(4) Provozovatel úložného míst
a
a) na které se přestal ukládat těžební odpad přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona nebo
b) na kterém se provádějí činnosti vedoucí k uzavření úložného místa podle § 10 a 11 nebo podle jiných právních předpisů nebo povolení vydaných k těmto činnostem a které budeuzavřeno do 31. prosince 2010,
zajistí, aby provoz tohoto místa odpovídal požadavkům tohoto zákona, s výjimkou § 4, 5,
§ 6 odst. 3 písm. c) a d), § 7 odst. 3, § 8, 9, § 10 odst. 1 až 5, § 13, § 14 odst. 1 až 6 a jinýmprávním předpisům16).
CELEX 32006L 0021
(5) Provozovatel úložného místa, na kterém byl ukončen provoz přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona a nevztahuje se na něj odstavec 4, požádá o vydání povolení podle§ 10 odst. 1 nejpozději do 1 roku ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
(6) Provozovatel úložného místa uvedeného v odstavci 4 oznámí do 30 dnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona obvodnímu báňskému úřadu jejich umístění, druh uložené hmoty, aktuální stav sanací a rekultivací, pokud nebyly dokončeny, a termín předpokládaného uzavření.
(7) Úložná místa uvedená v odstavci 4 oznámí Český báňský úřad Evropské komisi
do 3 měsíců ode dnenabytí účinnosti tohoto zákona.
CELEX 32006L 0021
§ 24
a) 50 ppm ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona,
b) 25 ppm ode dne 1. května 2013,
c) 10 ppm ode dne 1. května 2018,
d) 10 ppm u úložných místpovolených ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
CELEX 32006L 0021
(2) Provozovatel podle odstavce 1 je povinen na žádost orgánu veřejné správy, příslušného k povolení stavby úložného místa, provést analýzu rizik, na základě které může prokázat, že limity koncentrace kyanidu v úložném místě stanovené v odstavci 1 nemusí být dále snižovány.
CELEX 32006L 0021
(3) Ministerstvo životního prostředí zveřejní registr uvedený v § 17 odst. 4 písm. b)
do dne 1. května 2012.
CELEX 32006L 0021
(4) Povolení k provozu odvalů a odkališť vydaná podle dosavadních právních předpisůse považují za povolení provozu podle § 8 a 9. Jejich aktualizace zohledňující požadavky tohoto zákonamusí být provedena na základě žádostiprovozovatele nejpozději do dne 30. dubna 2012.
§ 25
Zmocňovací ustanovení
(1) Český báňský úřad vydá vyhlášku k provedení § 7 odst. 5, § 11 odst. 4, § 13 odst. 4
a § 14 odst. 7.
(2) Český báňský úřad v dohodě s Ministerstvem životního prostředí vydá vy
hlášku k provedení § 4 odst. 6 a § 5 odst. 5.
ČÁSTDRUHÁ
Změnahorního zákona
§ 26
Zákon č. 44/1988 Sb. ze dne 19. dubna 1988 o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění zákona č. 541/1991 Sb., zákona č. 10/1993 Sb., zákona
č.168/1993 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 258/2000 Sb., zákona č. 366/2000 Sb., zákona č. 315/2001 Sb., zákona č. 61/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona
č. 150/2003 Sb., zákona č.3/2005 Sb., zákona č. 386/2005 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 313/2006 Sb. a zákona č. 296/2007 Sb., se mění takto:
1. V § 23 se na konci odstavce 4 doplňuje věta "Orgán státní báňské správy povoluje
a kolauduje též stavby úložných míst16a), nejde-li o odkaliště.".
2. V § 31 odst. 5 se na konci věty první za slova "dotčených těžbou" doplňují slova
"a monitorování úložného místa 16a) po ukončení jeho provozu.".
Poznámka pod čarou č. 16a zní:
______________________
"16a) § 2odst. 2 písm. g) zákona167/2008 Sb.".
ČÁSTTŘETÍ
Změnavodního zákona
§ 27
Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění zákona č. 76/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 274/2003 Sb., zákona
č. 20/2004 Sb., zákonač. 413/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 222/2006 Sb., zákona č. 342/2006 Sb. a zákona č. 25/2008 Sb., se mění takto:
1. V § 14se na konci odstavce 1 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno f), které včetně poznámky pod čarou č. 10b zní:
"f) k ukládání těžebního odpadu do povrchových vod10b).
________________
10b) Zákon č. …./2008 Sb., o nakládání s těžebním odpadem a o změně některých zákonů.".
2. V § 17 se na konci odstavce 1 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno f), které zní:
"f) kúložným místům pro nakládání s těžebním odpadem nebo k rozhodnutí o povinnosti shromažďovat a upravovat znečištěnou vodu a průsaky podle jiného právního předpisu10b).".
3. V § 17 odst. 3 se za slova "terénních úprav" vkládají slova " , o provozování úložných míst pro nakládání s těžebním odpadem".
4. V § 107 se na konci textu písmene i) doplňují slova "a znečištěných vod a průsaků z úložných míst do povrchových vod".
ČÁSTČTVRTÁ
Změna zákona o odpadech
§ 28
Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 477/2001 Sb., zákona č. 76/2002 Sb., zákona č. 275/2002 Sb., zákona
č. 320/2002 Sb., zákona č. 356/2003 Sb., zákona č. 167/2004 Sb., zákona č. 188/2004 Sb., zákona č. 317/2004 Sb., zákona č. 7/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona
č. 186/2006 Sb., zákona č. 222/2006 Sb., zákona č. 314/2006 Sb., zákona č. 296/2007 Sb.
a zákona č. 34/2008 Sb., se mění takto:
1. V § 2 se na konci odstavce 1 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno j), které včetně poznámky pod čarou č. 9a zní:
"j) těžebních odpadů, pokud jiný právní předpis9a) nestanoví jinak.
________________
9a) Zákon č. … /2008 Sb., o nakládání s těžebním odpadem a o změně některých zákonů.".
2. V § 2 odst. 2 se za slova "tento zákon i" vkládají slova "na ukládání odpadu, který není těžebním odpadem3), do vytěžený
ch prostor,".
3. V příloze č. 1 "Skupiny odpadů" položka Q 11 zní:
"Q 11 Odpad z těžby a zpracování nerostných surovin (například odpad z důlní těžby, kaly z těžby ropy)".
ČÁSTPÁTÁ
ÚČINNOST
§ 29
Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem druhého kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení.
I. Obecná část
1. Důvod předložení:Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2006/21/ES, ze dne 15. března 2006 o nakládání s odpady z těžebního průmyslu a o změně směrnice 2004/35/ES (Ú.v. EÚ L 102. 11.4.2006)
- Název:Návrh zákona o nakládání s odpady z těžebního průmyslu a o změně některých zákonů
- Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností:
Návrh má řešit, na základě požadavku Směrnice 2006/21/ES, otázku nakládání
s odpady vzniklými při těžbě nerostů, při geologických pracích a při těžbě rašeliny. Cílem je zavedení požadavků Směrnice 2006/21/ES do českého právního řádu. Riziky spojenými s nečinností je především nebezpečí odvetných opatření ze strany Evropské unie; určitým rizikem je i skutečnost, že uvedená otázka není v České republice dosud komplexně právně ošetřena.
2. Návrh variant řešení:
a) Nulová varianta (současný stav):
Vzhledem k tomu, že Česká republika je povinna implementovat Směrnici 2006/21/ES, nepřipadá v úvahu tzv. nulová varianta; současný právní stav plně neodpovídá požadavkům citované Směrnice (srov. vymezení problému výše).
b) Návrh řešení
Směrnice 2006/21/ES požaduje větší právní formalizaci procesů při nakládání s těžebními odpady, požaduje řešit otázku vypracování plánu pro nakládání s těžebními odpadem a otázku zřizování úložných míst a monitoringu úložných míst s ukončeným provozem apod. Jedná se o předpis velmi obsáhlý.
S ohledem na skutečnost, že se jedná o zavádění práva ES do národního systému práva, nepřipadá do úvahy ani nulová varianta, ani regulace mimoprávní cestou. Jako možné řešení byla zvážena možnost dílčích novel horněprávních předpisů nebo předpisů o odpadech, která se však pro rozsah právní materie ukázala jako nevhodná. Zvolit cestu novelizací mnoha tzv. složkových předpisů by bylo nehospodárné. Proto byla zvolena cesta samostatného zákona, spojená s drobnými novelami některých souvisejících předpisů.
- Dotčené subjekty
Dotčenými subjekty jsou v dané souvislosti jednoznačně organizace podle horních předpisů (srov. § 3a zákona č. 61/1988 Sb. a § 5a zákona č. 44/1988 Sb.), dále subjekty provádějící geologické práce a subjekty provádějící těžbu rašeliny; z orgánů veřejné správy se daná otázka dotýká především orgánů státní báňské správy, orgánů životního prostředí a orgánů vodoprávních.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
- Identifikace nákladů a přínosů všech variant
S ohledem na výše uvedenou vazbu na podnikatelské prostředí v oblasti hornictví je volena taková varianta, která bude co nejvíce šetrná k podnikatelské sféře. Současně je však třeba respektovat naše závazky plynoucí z členství v Evropské unii a s nimi spojenou nutnost zakomponovat do národního práva Směrnici 2006/21/ES.
Dopady na podnikatelský a veřejný sektor pouze reflektují požadavky výše uvedené Směrnice 2006/21/ES a jsou zapříčiněny závazkem České republiky uvedenou směrnici transponovat do národního práva.
Otázka finančních dopadů navržené právní úpravy byla široce diskutována zejména v rámci meziresortního připomínkového řízení; na základě důkladného rozboru a zejména na základě upozornění ze strany některých resortů byl Ministerstvem průmyslu a obchodu a Českým báňským úřadem znovu posouzen rozsah nových povinností, které zákon přináší. Těžební organizace budou vytvářet rezervy za podmínek dosavadní právní úpravy, vypracovávat své havarijní plány, provádět kontroly a bezpečnostní opatření, realizovat sanace a rekultivace atp. Nově budou organizace dále vypracovávat plán nakládání s těžebními odpady, analýzu rizik, podklady pro havarijní plán a zajišťovat monitoring po ukončení provozu úložného místa. Nová právní úprava zavádí také povinnost vést registr úložných míst, která již byla uzavřena. Vytvoření registru předpokládá prověření stavu všech úložných míst a výběr těch, která by mohla představovat riziko pro životní prostředí.
Náklady na provedení monitoringu úložných míst s ukončeným provozem dnes lze odhadnout s ohledem narůznost lokalit pouze orientačně. Podle údajů České geologické služby - Geofondu je zpracovávána od roku 2001 "Databáze hald" a od roku 2003 "Databáze hald II.", na kterou od r. 2006 navazuje "Databáze deponií po těžbě a úpravě nerostných surovin". V současné době je zpracována tato databáze pro polovinu území České republiky a v registru je evidováno 4 147 objektů (deponií). Po dokončení prací na databázi lze předpokládat, že bude obsahovat cca 8500 objektů, z toho do 400 může být hodnoceno jako "pozitivní", tj. vykazovat zvýšená rizika. Údaje o těchto místech budou tvořit registr.
Evidované objekty jsou zatřiďovány do kategorií halda, odkaliště, odval, sejp, výsypka, skrývka, deponie a při jeho zápisu na záznamový list je sledováno celkem 47 údajů, které jsou děleny do tématických skupin (lokalizace objektu, charakteristika objektu, skladba materiálu, význam objektu, negativní vlivy a další informace).
Na rozdíl od požadavků stanovených implementovanou směrnicí nebyly při vytváření databáze prováděny žádné vrty ani technické nebo laboratorní ověřování.
Při odhadu nákladů na vytvoření registru vyžadovaného směrnicí se vycházelo z toho, že bude třeba provést jednak technické práce (což představuje 3-4 vrty v okolí objektu při nákladech 2000-4000 Kč/m a celkové hloubce vrtání 50 m) nebo rozbory (v průměru 10 kompletních analýz (vzorků) při nákladech do 2000 Kč za vzorek), hodnocení objektu z hlediska rizik (cca 10 000 Kč/objekt) a technicko-administrativní práce (do 40 000 na jeden objekt).
Orientačně lze říci, že celkové náklady na jeden objekt dosáhnou 215 000 Kč, což při 400 rizikových objektech představuje částku 86 mil. Kč. Potřeba těchto prostředků se předpokládá v letech 2009 až 2012, kdy má Česká republika podle směrnice dopracovat a zveřejnit registr úložných míst.
Na úhradu těchto nákladů budou využity finanční prostředky z úhrad za vydobyté nerosty, které jsou podle horního zákona ve výši 25 % odváděny do státního rozpočtu na odstranění škod způsobených dobýváním, a to ve výši, která přesáhne částku vybranou za rok 2007.
Na rozpočty stavebních a vodoprávních úřadů by neměl mít zákon zvláštní dopad, protože tyto orgány budou i nadále provádět jen ty činnosti, které jim přísluší vykonávat i dnes. Rozpočty krajů rovněž nebudou zatíženy, protože krajské úřady provedou jednorázově pouze dílčí aktualizace vnějších havarijních plánů, což je administrativní úkon, který lze pokrýt stávajícími prostředky i silami.
Dopady na jednotlivé podnikatelské subjekty (těžební organizace) se předpokládají následující:
- jednorázově vypracování plánu nakládání stěžebními odpady:40.000,- Kč
- jednorázově analýza rizik40.000.- Kč
- jednorázově podklady pro havarijní plán kraje (u rizikových)10.000,- Kč
- jednorázově aktualizace stávající dokumentace10.000,- Kč
---------------------------------------------------------------------------------------------------
Celkem jednorázově na 1 organizaci:100.000,- Kč
Uvedené údaje jsou průměrné a byly vypracovány s ohledem na skutečnost, že všechny lokality nejsou stejné ani rozlohou, ani místními podmínkami; těžebních organizací u nás působí cca 700, ne všechny však provozují aktivně těžební činnost).
U některých úložných míst, která vznikla v minulosti a nelze je považovat za uzavřená, jenezbytné dokončit práce související s procesem jejich uzavírání; toto zajišťují státní podniky DIAMO s.p. a Palivový kombinát Ústí s.p. (dále též "PKÚ") pro celé území ČR.
Dopady na státní podniky se předpokládají minimální, nejdůležitější je vypracování závěrečné zprávy. Státní podniky DIAMO a PKÚ, které zajišťují výše uvedené činnosti, splňují podmínky § 23 odst. 4 návrhu a výjimku podle § 23 odst. 2 návrhu, a náklady na jejich činnost jsou:
- náklady na ukončování provozu úložných míst ve správě PKÚ:250.000,- Kč
- náklady na ukončování provozu úložných míst ve správě DIAMO:750.000,- Kč
Celkem jednorázově:1.000.000- Kč
Celkové náklady na státní rozpočet vtříletém výhledu:3.000.000,- Kč
Pokud jde o administrativní zátěž, uvedený návrh (vynucený plněním našich závazků vůči EU) přináší její mírné zvýšení, které však bude kompenzováno tím, že řízení podle zákona o těžebních odpadech nepodléhají správním poplatkům. Některá ze správních řízení podle zákona o těžebních odpadech lze navíc v zájmu hospodárnosti spojovat.
- Konzultace
Otázka regulace těžebních odpadů byla konzultována již ve stadiu příprav samotné Směrnice 2006/21/ES, kdy se zástupce Českého báňského úřadu účastnil jednání mezinárodních expertních pracovních skupin pro přípravu dané Směrnice. V těchto činnostech bylo pokračováno i v roce 2006 a 2007.
V rámci příprav návrhu zákona byla ustavena pracovní skupina složená ze zástupců Českého báňského úřadu, Ministerstva průmyslu a obchodu, Ministerstva životního prostředí, Ministerstva zemědělství a Ministerstva vnitra, která se podílela na přípravě předkládanéhonávrhu.
Návrh zákona byl dále konzultován se zástupci těžebních organizací (včetně státních podniků) a s odbornou veřejností, a dále se zástupci s.p. DIAMO a PKÚ. Konzultované subjekty vznesly celou řadu podnětných připomínek, současně však respektovaly skutečnost, že Česká republika je povinna sladit svůj právní řád s požadavkem Evropské unie a zavést Směrnici 2006/21/ES do českého právního řádu.
4. Návrh řešení
- Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení
Nejvhodnějším řešením je příprava zvláštního právního předpisu, který bude respektovat požadavky na ochranu životů, zdraví, životního prostředí atp. před negativními účinky nakládání s těžebním odpadem, současně však bude minimalizovat dopady na podnikatelskou sféru a na veřejné rozpočty. Protože se jedná o implementaci Směrnice 2006/21/ES a otázka těžebních odpadů není v České republice komplexně upravena, není možno zvolit nulovou variantu.
- Implementace a vynucování
Návrh zákona je implementací Směrnice 2006/21/ES, po zavedení požadavků této Směrnice do národního práva bude průběžně vykonáván vrchní dozor nad nakládáním s těžebními odpady, včetně ukládání sankcí. Rozhodující role připadne orgánům státní báňské správy. Prostředky na výkon veřejné správy budou řešeny každoročně v rámci přípravy státního rozpočtu.
- Přezkum účinnosti
V dané otázce je rozhodující postoj Evropské unie k naplňování Směrnice 2006/21/ES - jedná se o její implementaci. Efektivita národní právní úpravy bude průběžně sledována orgány státní báňské správy a konzultována s báňskou veřejností.
B/ Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navržená právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Vychází ze zásad uvedených v Ústavě České republiky a v Listině základních práv a svobod, zejména ze zásady zákonnosti uvedené v čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 4 Listiny (ukládání povinností jen na základě zákona), ze zásady zákonného výkonu veřejné moci uvedené v čl. 2 Listiny a plně respektuje zásadu šetrného využívání přírodních zdrojů a ochrany přírodního bohatství uvedenou v čl. 7 Ústavy. Účel těchto ustanovení je v navrženém zákoně naplněn jak v obecných požadavcích zákonné úpravy (§ 3 návrhu), tak i v případě požadavků na příslušné subjekty (§ 4 až 6 návrhu), v sankčních ustanoveních (§ 19 až 21 návrhu) a rovněž v ustanoveních o výkonu veřejné moci (§ 8 až11, § 17 návrhu) atp. Dále navržený zákon respektuje i čl. 35 Listiny pojednávající o právu na příznivé životní prostře
dí.
C/ Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami a s právem Evropské unie (včetně judikatury ESD)
Příprava návrhu plyne z našeho členství v Evropské unii. Účelem navrhované právní úpravy je transponovat do vnitrostátního řádu České republikySměrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/21/ES ze dne 15. března 2006 o nakládání s odpady z těžebního průmyslu a o změně směrnice 2004/35/ES ( Ú.v. EÚ L 102. 11.4.2006). Tato Směrnice je implementována v plném rozsahu. Ekonomické a další dopady jsou hodnoceny v rámci závěrečné zprávy o dopadech regulace.
Otázka regulace těžebních odpadů byla konzultována již ve stadiu příprav samotné Směrnice č. 2006/21/ES, kdy se zástupce Českého báňského úřadu účastnil jednání mezinárodních expertních pracovních skupin pro přípravu dané Směrnice. V těchto činnostech bylo pokračováno i v dalších letech.
Na danou oblast se mezinárodní smlouvy nevztahují. Co se judikatury Evropského soudního dvora (dále též "ESD") týče, ESD zatím judikuje toliko v obecné rovině odpadového práva, v oblasti těžebních odpadů však dosud judikováno nebylo. Všechny judikáty ESD v oblasti odpadů (např. C-9/00 Palin Granit, C- 114/04 AvestaPolarit Chrome aj.) je ovšem nutno použít jako podpůrné prameny práva.
Návrh splňuje podle názoru předkladatele požadavky kladené evropským právem a je s tímto právem v souladu. Předkládaný návrh nejde nad rámec požadavků stanovených právem Evropské unie.
K § 1
Návrh zákona se ve shodě se směrnicí nevztahuje na některé oblasti, jako je těžbaa úprava nerostů v moři, vtláčení vod nebo ukládání odpadů na skládky, kde v souladu s právem EU platí i nadále tzv. skládková směrnice 1999/31/ES, která byla implementovánavyhláškou č. 294/2005 Sb.
S přihlédnutím k preambuli směrnice a zejména s ohledem na působnost Státního úřadu pro jadernou bezpečnost (SÚJB), která je stanovena v atomovém zákoně (zákon č. 18/1997 Sb.), návrh zákona neřeší otázku těžebních odpadů po těžbě a zpracování uranových rud. Těžební odpady po těžbě a zpracování uranových rud jsou podle názoru SÚJB radioaktivními odpady a vztahují se na ně zejména ustanovení § 2, § 9, § 13 a § 24 atomového zákona. Otázka odpadů z těžby a úpravy radioaktivních nerostů tak je řešena předpisy o jaderné bezpečnosti v gesci SÚJB.
K § 2
a) musí se jednat o odpad, kterého se provozovatel zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se ho zbavit, a
b) tento odpad musí vznikat při činnostech uvedených v § 2 odst. 1 písm. a) nebo b). Pokud je obdobný materiálprodán jako skutečnýkatalogový odpad anebo jako výrobek ve smyslu příslušných nařízení vlády, tento zákon se na takový odpad nevztahuje.
Další definice korespondují s instituty obsaženými ve směrnici. Ze směrnice nebyly do navrhovaného zákona použity definice a pojmy, které právní předpisy v ČR již obsahují nebo jejichž význam je obecně znám.
K § 3
Byl tak mj. stanoven požadavek, aby při nakládání s těžebními odpady bylo využíváno nejlepších dostupných technik a technologií; záleží pak pouze na provozovateli, kterou z technik zvolí. Z důvodu bezpečnosti úložného místa i ochrany života a zdraví osob obsahuje tento paragraf také ustanovení zakazující poškozování a vstup do úložných míst.
K § 4
Bližší požadavky na kritéria a hodnocení závažnosti rizika, včetně vlastností uložených těžebních odpadů, budou stanoveny vyhláškou vydanou Českým báňským úřadem v dohodě s MŽP. Obsah budoucí vyhlášky závisí mj. i na tom, co bude obsaženo v evropské doprovodné legislativě. Na celoevropské úrovni není dosud připravena jednotná úprava kritérií.
K § 5
Ustanovení rovněž obsahuje zmocnění k vydání vyhlášky o náležitostech plánu pro nakládání s těžebními odpady. Vyhlášku vydá Český báňský úřad v dohodě s MŽP.
K § 6 a 7
Ustanovení § 7 řeší mj. také otázku převodu dokumentace a vytvořených finančních rezerv v případě, že se mění či zaniká provozovatel. Toto ustanovení, které odpovídá záměru směrnice na minimalizaci rizik spojených s rezidui po těžební činnosti, by mělo přispět k posílení právní jistoty adresátů práva a k zajištění předpokladů pro omezení rizik v případech, kdy nebude nový provozovatel.
K § 8 a 9
Průběh řízení o povolení a změně vydaných povolení provozu úložného místa a obsah rozhodnutí byl upraven tak, aby odpovídal směrnici a respektoval při tom úpravu stanovenou právními předpisy ČR, zejména správním řádem. Zákon připouští spojení řízení o povolení hornické činnosti s řízením o povolení provozu nebo změny úložného místa. Dále je zde v souladu se směrnicí stanovena obvodním báňským úřadům povinnost informovat veřejnost o údajích dle § 9 odst. 5 již v rámci povolovacího řízení.
K § 10 a 11
Ustanovení § 10 však řeší nejen povolení ukončení provozu úložného místa, ale rovněž tak i situaci po ukončení provozu (jak požaduje i směrnice). Ustanovení ukládá provozovateli některé povinnosti, jako je údržba, monitorování, kontrola a provádění nápravných opatření. Povinností provozovatele je i po ukončení provozu úložného místa kontrolovat zejména fyzickou a chemickou stabilitu úložného místa. Ustanovení rovněž řeší informování příslušného úřadu provozovatelem, a je rovněž upravena i procedura vydání souhlasu s (definitivním) uzavřením úložného místa. Současně se dává Českému báňskému úřadu zmocnění k vydání vyhlášky o náležitostech zprávy o celkovém vyhodnocení úložného místa; vydání této vyhlášky je vázáno na doplňující legislativu Evropské unie, jejíž vyhotovení sepředpokládá v tomto roce.
K § 12
K § 13
K §
14
o náležitostech havarijního plánu a zásadách prevence závažných nehod a havárií; vydání této vyhlášky je vázáno na doplňující legislativu Evropské unie, jejíž vyhotovení sepředpokládáještě v letošním roce. V zájmu nejvýše možného snížení rizika se současně vytvářejí předpoklady pro zajištění bezpečnosti na úrovni kraje.
K § 15
K § 16
K § 17
Ministerstvo životního prostředí ve spolupráci s Českým báňským úřadem bude zjišťovat výskyt uzavřených úložných míst, která mají nebo by mohla mít závažný nepříznivý dopad na životní prostředí, a povede jejich registr.
Krajským úřadům bude stanovena povinnost zohlednit otázku možných rizik úložných míst v havarijních plánech krajů.
K § 18
Aby byla kontrola skutečně účinná, je příslušnému orgánu dána pravomoc ukládat také opatření k nápravě nežádoucích stavů.
K § 19, 20 a 21
Ustanovení § 19 je zaměřeno na přestupky (tedy na zaviněná jednání fyzických osob), která jsou za přestupek výslovně označena v zákoně a nejedná se při tom o jiný správní delikt. Podle závažnosti přestupku lze uložit sankci ve výši až do 30.000,- Kč nebo do 50.000,- Kč.
Ustanovení § 20 pojednává o správních deliktech právnických osoba podnikajících fyzických osob. Je postaveno tak, že vyjmenovává jednotlivá deliktní jednání, k nimž je následně přiřazena příslušná finanční sankce. Nejvyšším finančním postihem je částka 5.000.000,- Kč.
Obě výše zmiňovaná ustanovení § 19 a 20 jsou doplněna společným ustanovením § 21, které obsahuje základní zásady a mechanismy pro správní trestání.
K § 22
Z důvodů menšího environmentálního rizika tak lze u některých materiálů a hmot, jako jsou neznečištěné zeminy, odpady vznikající při těžběa úpravě rašeliny, inertnítěžební odpady apod., od některých požadavků zákona upustit nebo je zmírnit, a to podle úvahy příslušného orgánu, který tyto činnosti povoluje a kontroluje.
K § 23 a 24
K § 25
Toto ustanovení obsahuje přehled všech ustanovení obsahujících zákonná zmocnění k vydání prováděcího právního předpisu podle tohoto zákona.
K § 26
a monitoring.
U novely odpadového zákona je třeba zmínit, že úpravou položky Q 11 dochází k naplnění požadavku Směrnice 2006/12/ES ze dne 5. dubna 2006 a k promítnutí těchto požadavků do zákona o odpad
ech.
K § 29
V Praze dne 2. června 2008
Předseda vlády:
Ministr průmyslu a obchodu: