Sněmovní tisk 1051/0, část č. 1/3
Novela z. o nakládání se surovými diamanty - EU
Originál dokumentu (82.4 KB)Následující text je vygenerován z orginálního dokumentu pomocí HTML konvertoru a nemusí být věrnou podobou originálního textu (odlišnosti ve formátování textu, poznámek pod čarou, přeškrtnutí textu, tabulkách, atd.) a slouží pouze pro náhled, úplné zobrazení získáte prostřednictvím odkazu na originál dokumentu.
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
Poslanecká sněmovna
2010
V. volební období
___________________________________________________________
1051
Vládní návrh
na vydání
zákona
kterým se mění zákon č. 440/2003 Sb., o nakládání se surovými diamanty, o podmínkách jejich dovozu, vývozu a tranzitu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 281/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím daňového řádu.
ZÁKON
ze dne 2010,
kterým se mění zákon č. 440/2003 Sb., o nakládání se surovými diamanty, o podmínkách jejich dovozu, vývozu a tranzitu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 281/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím daňového řádu
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
ČÁST PRVNÍ
Změna zákona o nakládání se surovými diamanty, o podmínkách jejich dovozu, vývozu a tranzitu
Čl. I
Zákon č. 440/2003 Sb., o nakládání se surovými diamanty, o podmínkách jejich dovozu, vývozu a tranzitu a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 60/2005 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 70/2006 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 254/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb. a zákona č. 281/2009 Sb., se mění takto:
1. V § 4 odst. 4 se slova “nebo zpravodajským” nahrazují slovy “a zpravodajským”.
2. V § 6 odst. 2 se slova “k žádosti správce daně” nahrazují slovy “na žádost”.
3. V § 27 se na konci odstavce 5 doplňuje věta “Osoba žádající o registraci odpovídá za správnost a pravdivost údajů uvedených v žádosti o registraci a za pravost předložených dokladů.”.
4. V § 28 se na konci odstavce 2 doplňuje věta “Osoba žádající o zvláštní registraci odpovídá za správnost a pravdivost údajů uvedených v žádosti o registraci a za pravost předložených dokladů.”.
5. V § 31 se doplňuje odstavec 5, který zní:
“(5) Osoba, která vede evidenci podle odstavce 1, popřípadě odstavce 2, odpovídá za správnost údajů v ní vedených.”.
6. V části první hlava VII včetně nadpisu zní:
“HLAVA VII
SPRÁVNÍ DELIKTY
§ 34
Přestupky
(1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že
a) doveze, vyveze nebo dopraví v režimu tranzitu surové diamanty v rozporu s nařízením,
b) nakládá se surovými diamanty bez obecné registrace v rozporu s § 27 odst. 1,
c) v rozporu s § 27 odst. 5 uvede v žádosti o registraci nesprávné nebo nepravdivé údaje nebo pro účely registrace předloží nepravé nebo pozměněné doklady,
d) v rozporu s § 31 odst. 4 nepředloží evidenci surových diamantů nebo související doklady nebo předloží evidenci obsahující nesprávné údaje nebo padělané nebo pozměněné související doklady,
e) v rozporu s § 31 nevede evidenci surových diamantů nebo v evidenci neuvede zákonem stanovené údaje, nebo
f) nepředloží ve stanoveném termínu roční hlášení podle § 32.
(2) Za přestupek lze uložit
a) pokutu do 1 000 000 Kč nebo propadnutí věci, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. a) až c),
b) pokutu do 100 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. d) až f).
§ 35
Správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob
(1) Právnická a podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že
a) doveze, vyveze nebo dopraví v režimu tranzitu surové diamanty v rozporu s nařízením,
b) nakládá se surovými diamanty bez obecné nebo zvláštní registrace v rozporu s § 27 odst. 1 a § 28 odst. 1,
c) v rozporu s § 27 odst. 5 nebo § 28 odst. 2 uvede v žádosti o registraci nesprávné nebo nepravdivé údaje nebo pro účely registrace předloží nepravé nebo pozměněné doklady,
d) v rozporu s § 31 odst. 4 nepředloží evidenci surových diamantů nebo související doklady nebo předloží evidenci obsahující nesprávné údaje nebo padělané nebo pozměněné související doklady,
e) v rozporu s § 31 nevede evidenci surových diamantů nebo v evidenci neuvede zákonem stanovené údaje, nebo
f) nepředloží ve stanoveném termínu roční hlášení podle § 32.
(2) Za správní delikty právnické osoby nebo podnikající fyzické osoby se uloží pokuta do
a) 10 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. a) nebo b),
b) 1 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. c),
c) 100 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. d) až f).
(3) Za správní delikty právnické nebo podnikající fyzické osoby lze samostatně nebo společně s pokutou uložit propadnutí věci, jestliže věc náleží pachateli správního deliktu a byla
a) ke spáchání správního deliktu užita, nebo
b) byla správním deliktem získána nebo nabyta za věc správním deliktem získanou.
(4) Propadnutí věci nelze uložit, je-li hodnota věci v nápadném nepoměru k povaze správního deliktu.
(5) Vlastníkem propadlé věci se stává stát.
§ 36
Zabrání věci
(1) Nebylo-li uloženo propadnutí věci podle § 34 odst. 2 nebo § 35 odst. 3, lze rozhodnout, že se věc zabírá, jestliže
a) náleží právnické osobě nebo podnikající fyzické osobě, kterou nelze za protiprávní jednání podle § 35 odst. 1 stíhat,
b) nenáleží právnické osobě nebo podnikající fyzické osobě, která byla za protiprávní jednání podle § 35 odst. 1 postižena, nebo jí nenáleží zcela,
c) náleží fyzické osobě, kterou nelze za protiprávní jednání podle § 34 odst. 1 stíhat,
d) nenáleží fyzické osobě, která byla za protiprávní jednání podle § 34 odst. 1 postižena, nebo jí nenáleží zcela.
(2) O zabrání věci nelze rozhodnout po uplynutí 6 let od spáchání správního deliktu podle § 34 odst. 1 nebo § 35 odst. 1.
(3) Vlastníkem zabrané věci se stává stát.
§ 37
Společná ustanovení
(1) Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila.
(2) Při určení výše pokuty právnické osobě se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž bylo spácháno.
(3) Na odpovědnost za jednání, k němuž došlo při podnikání fyzické osoby nebo v přímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení o odpovědnosti a postihu právnické osoby.
(4) Správní delikty podle tohoto zákona v prvním stupni projednává Celní ředitelství Praha.
(5) Odpovědnost za správní delikty podle tohoto zákona zaniká, jestliže řízení o něm nebylo zahájeno do 1 roku ode dne, kdy se o něm Celní ředitelství Praha dozví, nejpozději však do 6 let ode dne, kdy k jeho spáchání došlo.
(6) Pokuta je splatná do 30 dnů ode dne nabytí právní moci rozhodnutí, jímž byla uložena.
_______________________
14)
Nařízení Rady (ES) č. 2368/2002.”.CELEX 32002R2368
7. § 38 až 40 se zrušují.
Čl. II
Přechodné ustanovení
Řízení ve věci správních deliktů zahájená přede dnem účinnosti tohoto zákona se dokončí podle dosavadních právních předpisů.
ČÁST DRUHÁ
Změna zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím daňového řádu.
Čl. III
V čl. CXXVIII zákona č. 281/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím daňového řádu, se bod 1 zrušuje.
ČÁST TŘETÍ
Účinnost
Čl. IV
Tento zákon nabývá účinnosti patnáctým dnem ode dne jeho vyhlášení.
Důvodová zpráva
A. OBECNÁ ČÁST
I. MALÁ RIA
1. Důvod předložení
1.1 Název
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 440/2003 Sb., o nakládání se surovými diamanty, o podmínkách jejich dovozu, vývozu a tranzitu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
1.2 Důvod předložení a cíle
1.2.1 Definice problému
Platná úprava, stanovená v zákoně č. 440/2003 Sb., o nakládání se surovými diamanty, o podmínkách jejich dovozu, vývozu a tranzitu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen “zákon”), vyhovuje požadavkům stanoveným nařízením Rady (ES) č. 2368/2002 ze dne 20. prosince 2002, kterým se provádí Kimberleyský systém certifikace pro mezinárodní obchod se surovými diamanty (dále jen “nařízení”) a v zásadě vyhovuje také potřebám celních orgánů v rámci jejich oprávnění.
Praktické zkušenosti s více jak pětiletou aplikací zákona ovšem vyvolaly potřebu upravit ustanovení zákona týkající se správního trestání tak, aby odpovídala jak zásadám právní úpravy správního trestání, tak i potřebám praxe. Smyslem navržené novely je mimo jiné doplnit do zákona možnost vyslovit propadnutí nebo zabrání věci, která náleží fyzické osobě, stejně tak, jako je tomu v případě právnických osob nebo podnikajících fyzických osob a upřesnit zánik odpovědnosti u fyzických osob. Rovněž není vhodné, aby řízení ve věci správních deliktů podle zákona provádělo v 1. stupni Generální ředitelství cel, které je v souladu se zákonem č. 185/2004 Sb., o Celní správě České republiky, ve znění pozdějších předpisů, správním orgánem pro oblast celnictví s celostátní působností. Správní delikty podle jiných právních předpisů, k jejichž projednání jsou příslušné celní orgány, projednávají v 1. stupni celní úřady nebo celní ředitelství, z tohoto důvodu se jeví projednávání deliktů podle zákona Generálním ředitelstvím cel jako nesystémové.
1.2.2 Popis existující regulace pro danou oblast
Kimberleyský proces vznikl jako reakce mezinárodního společenství na zneužívání diamantů pro financování povstaleckých a teroristických aktivit. Sdružuje státy, které dosáhly ujednání o společném rámci systému národních postupů certifikace a kontroly surových diamantů, které je obsahem dokumentu Kimberleyský systém certifikace surových diamantů (Interlakenská deklarace ze dne 5. listopadu 2002, jejíž nedílnou součástí je dokument Kimberleyský systém certifikace surových diamantů). Kimberleyský systém certifikace surových diamantů byl vypracován s mandátem Valného shromáždění Organizace spojených národů a je silně podporován rezolucemi Rady bezpečnosti Organizace spojených národů. Člen Kimberleyského systému certifikace surových diamantů musí dodržovat základní zásady nakládání se surovými diamanty, uvedené v dokumentu Kimberleyský systém certifikace surových diamantů. Jedná se zejména o zákaz dovozu a vývozu surových diamantů ze zemí a do zemí, které nejsou členem Kimberleyského systému certifikace surových diamantů, o povinnost doprovázet každý dovoz a vývoz surových diamantů certifikátem Kimberleyského procesu a o vnitrostátní kontrolu nakládání se surovými diamanty tak, aby se mohl členský stát zaručit, že na jeho území nedochází k legalizaci konfliktních diamantů. Seznam členů Kimberleyského systému certifikace surových diamantů se obnovuje podle dodržování zásad Kimberleyského systému certifikace surových diamantů v členských zemích a oficiálně jej sděluje Sekretariát Kimberleyského procesu.
Česká republika se účastnila zasedání Kimberleyského procesu od července 2001, a na základě usnesení vlády ze dne 21. listopadu 2001 č. 1237 na zasedání Kimberleyského procesu v Gaborone (Botswana) v prosinci 2001 deklarovala svou politickou vůli aktivně se zapojit do přípravy mezinárodního systému kontroly nakládání se surovými diamanty. Na závěrečném zasedání Kimberleyského procesu v Interlakenu v listopadu 2002 Česká republika v souladu s usnesením vlády ze dne 30. října 2002 č. 1062 deklarovala úmysl připojit se k zapracování Kimberleyského systému certifikace do svého právního řádu do konce roku 2003. Vzhledem k tomu, že Evropská unie je účastníkem Kimberleyského procesu jako celek, přestala být k 1. květnu 2004 Česká republika spolu s těmi přistupujícími zeměmi, které dosud byly účastníky Kimberleyského procesu přímým účastníkem Kimberleyského procesu. Po vstupu České republiky do Evropské unie automaticky vstoupilo v České republice v platnost příslušné nařízení, které vyjma vnitřní kontroly a sankcí (které jsou v kompetenci jednotlivých členských států Evropské unie) implementuje zásady Kimberleyského procesu v členských státech Evropské unie. Zákon obsahuje proto v současné době již jen tu úpravu, která je ponechána na jednotlivých členských státech - zejména určení příslušného orgánu, vstupní a výstupní body pro dovoz a vývoz, způsob kontroly při dovozu a vývozu a sankční opatření.
Příslušným orgánem pro vydávání, potvrzování a ověřování certifikátů při dovozu a vývozu surových diamantů je ve smyslu nařízení Generální ředitelství cel. Česká republika je jedním z členských států Evropské unie, ve kterých je možné do Evropské unie dovážet surové diamanty ze třetích zemí a vyvážet surové diamanty z Evropské unie do třetích zemí, přičemž zákon stanoví podmínky, za jakých lze dovoz a vývoz uskutečňovat a zároveň určuje konkrétní celní orgány, které jsou oprávněny dovoz nebo vývoz surových diamantů povolit. V současné době je za oblast správního trestání v předmětné oblasti zodpovědné Generální ředitelství cel.
1.2.3 Popis cílového stavu
Obecným cílem navrhované úpravy je sjednotit úpravu správního trestání v zákoně tak, aby odpovídala zásadám právní úpravy správního trestání. Současná úprava v zákoně je roztříštěná, ustanovení týkající se propadnutí věci, která svou povahou náleží do části zákona upravující správní trestání, jsou v zákoně nelogicky upravena až v části týkající se společných a závěrečných ustanovení. Dále je třeba upravit některá ustanovení tak, aby v souladu s výše zmíněnými zásadami byly všechny skutkové podstaty správních deliktů stanoveny v návaznosti na stanovení konkrétní hmotněprávní povinnosti.
Dalším z cílů navrhované úpravy je rovněž odstranění zcela ojedinělého stavu, kdy o správních deliktech v 1. stupni má rozhodovat nejvýše postavený správní orgán v hierarchii Celní správy České republiky. Převedením rozhodovací činnosti v dané věci na níže postavený celní orgán by zároveň mělo být zrychlení řízení. Navrhovaná úprava však v žádném případě nepovede k vyššímu zatížení podnikatelů nebo ostatní veřejnosti.
Při aplikaci právních předpisů upravujících nakládání se surovými diamanty se objevily skutečnosti, které neumožňují České republice zastupované v předmětné věci celními orgány dostatečně účinně dodržet povinnosti, k nimž se Česká republika zavázala, a to v oblasti postihu protiprávního jednání v souvislosti s dovozem a vývozem surových diamantů. Jedná se o případy, kdy je zjištěn dovoz nebo vývoz surových diamantů nepodnikajícími fyzickými osobami. Při obcházení zákonných povinností je ve větší míře využíváno osob, které nejsou za své jednání odpovědné (např. dětí). Úprava rovněž neobsahuje dostatečně účinnou sankci za nezákonný dovoz nepodnikajícími fyzickými osobami, mohou proto v praxi nastat situace, kdy pokuta udělená nepodnikající fyzické osobě bude vzhledem k hodnotě nezákonně dovezeným surovým diamantům nedostatečná a přestupce i přes porušení zákona získá z dovozu surových diamantů významný finanční prospěch.
2. Návrh variant řešení
2.1 Návrh možných variant řešení včetně varianty nulové
2.1.1 Varianta 0
Zachování současného stavu a z toho vyplývající možné nedodržení závazků České republiky vyplývajících z Kimberleyského procesu a nedostatečné provedení čl. 27 nařízení.
2.1.2 Varianta 1
Úprava ustanovení zákona týkajících se správního trestání. Sjednocení s obecnými zásadami právní úpravy správního trestání.
2.2 Dotčené subjekty
2.2.1 Celní orgány
V rámci Celní správy České republiky zákon dopadá zejména na následující celní orgány:
- Generální ředitelství cel jako příslušný orgán České republiky podle čl. 19 nařízení.
- Celní úřad Praha D1 jako určený celní úřad plnící úkoly v systému certifikace surových diamantů.
- Celní úřad Praha 1, Celní úřad Praha-Ruzyně, Celní úřad Brno a Celní úřad Mošnov jako vybrané celní úřady, jimž se předkládají surové diamanty, které nemají status zboží Společenství, neprodleně po dopravení na území České republiky poštovní přepravou nebo letecky.
2.2.2 Osoby nakládající se surovými diamanty
- Osoby, které nakládají nebo mají v úmyslu nakládat se surovými diamanty.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
3.1 Identifikace nákladů a přínosů všech variant
3.1.1 Varianta 0
3.1.1.1 Náklady a přínosy ve vztahu k veřejnosti
Zůstane zachován současný stav. Touto variantou však nejsou zcela ochráněna práva osob nakládajících se surovými diamanty v souladu s příslušnými předpisy. Některé osoby postupující protiprávně mohou získat značný finanční prospěch a částečně rovněž omezit podnikatelské a jiné aktivity osob postupujících v souladu s právními předpisy.
3.1.1.2 Náklady a přínosy ve vztahu k mezinárodním závazkům České republiky
Zachováním současného stavu není plně naplněno ustanovení čl. 27 nařízení, podle něhož by sankce za porušení povinností při nakládání se surovými diamanty měly být dostatečně přísné, aby odradily všechny osoby od protiprávního jednání.
3.1.1.3 Náklady a přínosy ve vztahu ke státnímu rozpočtu a rozpočtům územních samosprávných celků
Zůstává zachován současný stav.
3.1.1.4 Náklady a přínosy ve vztahu k veřejné správě
Zůstane zachován současný stav, kdy Generální ředitelství cel jako nejvýše postavený správní orgán v oblasti celnictví rozhoduje o správních deliktech podle zákona již v 1. stupni.
3.1.1.5 Náklady a přínosy ve vztahu k životnímu prostředí
Navrhovaná varianta nemá žádný vliv na životní prostředí.
3.1.1.6 Náklady a přínosy ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná varianta nemá vliv na rovnost mužů a žen. Všechny osoby mají stejná práva a povinnosti.
3.1.2 Varianta 1
3.1.2.1 Náklady a přínosy ve vztahu k veřejnosti
Navrhovaná varianta nepřináší žádné náklady osobám nakládajícím se surovými diamanty, pokud tyto osoby plní řádně všechny povinnosti vyplývající z příslušných právních předpisů. Variantou jsou chráněna práva “řádných” vývozců a dovozců a umožňuje jejich důslednější ochranu před nekalosoutěžním jednáním.
3.1.2.2 Náklady a přínosy ve vztahu k mezinárodním závazkům České republiky
Navrhovaná varianta plně naplňuje ustanovení čl. 27 nařízení. Navrhované sankce jsou dostatečně přísné, aby odradily osoby od protiprávního jednání v dané věci.
3.1.2.3 Náklady a přínosy ve vztahu ke státnímu rozpočtu a rozpočtům územních samosprávných celků
Navrhovaná varianta nebude mít vliv na státní rozpočet ani rozpočty územních samosprávných celků.
3.1.2.4 Náklady a přínosy ve vztahu k veřejné správě
Zůstane zachován vztah, kdy řízení ve věci správních deliktů vedou celní orgány. Převedením rozhodovací činnosti v 1. stupni na nižší článek řízení v rámci Celní správy České republiky bude odstraněn ojedinělý stav, kdy o správních deliktech rozhoduje v 1. stupni v celní správě nejvýše postavený orgán. Tato změna není v rozporu s nařízením, neboť je plně v dispozici členského státu, aby určil, jaké sankce a jaký orgán dané řízení provádí. Určení Celního ředitelství Praha, jako orgánu nadřízeného celnímu úřadu, přes který je uskutečňován v nejvyšší míře dovoz a vývoz surových diamantů (Celní úřad Praha-Ruzyně), a rovněž celnímu úřadu, který se podílí na certifikaci surových diamantů (Celní úřad Praha D1) se jeví jako nejvhodnější řešení.
3.1.2.5 Náklady a přínosy ve vztahu k životnímu prostředí
Navrhovaná varianta nemá žádný vliv na životní prostředí.
3.1.2.6 Náklady a přínosy ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná varianta nemá vliv na rovnost mužů a žen. Všechny osoby mají stejná práva a povinnosti.
3.2 Konzultace
V souvislosti s přípravou novely zákona byly vedeny konzultace s odborníky Generálního ředitelství cel v oblasti nakládání se surovými diamanty. Vzhledem k tomu, že navrhovaná úprava správního trestání odpovídá zásadám právní úpravy správního trestání vydaných Ministerstvem vnitra, nebylo toto ministerstvo v rámci konzultací osloveno. Případné úpravy podle požadavků Ministerstva vnitra budou provedeny až na základě jeho připomínek z vnějšího připomínkového řízení.
4. Návrh řešení
4.1 Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení
V rámci zhodnocení výše uvedených variant byla jako nejvhodnější varianta vybrána varianta 1. Touto variantou Česká republika plně dostojí svých závazků vyplývajících pro ni z předpisů v oblasti nakládání se surovými diamanty. Zachování současného stavu je možné, avšak nelze tím plně ochránit zájmy států – účastníků Kimberleyského procesu, ani zájmy osob nakládajících se surovými diamanty, plnících všechny povinnosti vyplývající z příslušných předpisů.
4.2 Implementace a vynucování
Implementace a vynucování požadavků vyplývajících z navrhované úpravy budou prováděny celními orgány.
Navrhovaná úprava si nevyžádá žádné náklady oproti současnému stavu.
II. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem
Navrhované právní řešení je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
V souladu s čl. 78 odst. 1 Ústavy je stanovena působnost správního orgánu – Celního ředitelství Praha – pro vedení řízení o správních deliktech podle zákona.
V souladu s čl. 2 odst. 2 Listiny je zákonem stanoveno, v jakých případech, mezích a způsobem lze uplatňovat státní moc, prezentovanou v daném případě celními orgány.
V souladu s čl. 4 odst. 1 Listiny zákon ukládá povinnosti, jejichž porušení je správním deliktem.
III. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami a její slučitelnost s předpisy Evropské unie
Navrhovaná úprava je plně v souladu s mezinárodními smlouvami i předpisy Evropské unie.
V oblasti nakládání se surovými diamanty (Kimberleyský proces) vystupuje Evropská unie jako jeden celek a k tomuto účelu bylo vydáno nařízení, které je svou povahou přímo účinné na území České republiky bez nutnosti transpozice do národního právního předpisu. Úkolem členských států je pak do svého právního řádu promítnout ustanovení týkající se vynucování dodržování povinností stanovených nařízením.
Podle čl. 27 nařízení Rady (ES) č. 2368/2002 ze dne 20. prosince 2002, kterým se provádí Kimberleyský systém certifikace pro mezinárodní obchod se surovými diamanty musí být sankce za porušení povinností při nakládání se surovými diamanty dostatečně přísné, aby působily preventivně a zachovaly právní jistotu osob, postupujících v souladu s nařízením.
B. ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K článku I:
K bodu 1:
Jedná se o novelizaci § 4 odst. 4, který upravuje povinnost Generálního ředitelství cel nebo určeného celního úřadu sdělit Policii České republiky nebo zpravodajským službám České republiky skutečnosti, odůvodňující podezření z financování organizovaného zločinu nebo terorismu. V praxi tak může docházet k nežádoucím situací, kdy zjištěné skutečnosti budou sděleny pouze jedné z uvedených bezpečnostních složek. Ustanovení se upravuje tak, aby dané skutečnosti byly vždy sdělovány jak Policii, tak zpravodajským službám.
K bodu 2:
Jedná se o novelizaci § 6 odst. 2, který upravuje povinnost příslušného zaměstnance a příslušného celníka poskytovat informace získané při své činnosti poskytnout k žádosti správce daně správnímu orgánu a soudu. Dosavadní dikce je ve vazbě na zde použitý pojem “správce daně” nejasná, neboť z textu není jasné, který správce daně a za jakým účelem je oprávněn k získání informace z činnosti příslušného zaměstnance, resp. celníka.
K bodům 3 až 5:
Za účelem uvedení zákona plně do souladu se zásadami právní úpravy správního trestání se doplňují ustanovení, jimiž se výslovně stanoví odpovědnost osoby žádající o registraci nebo zvláštní registraci a osoby nakládající se surovými diamanty, na které navazují odpovídající skutkové podstaty správních deliktů.
K bodu 6:
Jedná se o úpravu stávajícího textu zákona tak, aby odpovídal zásadám právní úpravy správního trestání. Dochází k úpravě skutkových podstat správních deliktů v návaznosti na konkrétní ustanovení hmotněprávní povinnosti, jejíž porušení má být postihováno. Dále se odstraňuje nedostatek současné úpravy, kdy ustanovení týkající se propadnutí věci není v systematice zákona řazeno v části o správních deliktech. Oproti dosavadní právní úpravě je zdůrazněno, že propadnutí věci lze uložit jak jako jedinou sankci, tak i ve spojení s pokutou.
Zejména při dovozu surových diamantů může docházet k situacím, kdy je využíváno nezletilých dětí, které převážejí tento druh zboží přes hranice společenství, resp. České republiky, v daném případě zejména přes mezinárodní letiště. Prokazování odpovědnosti osoby, která nezletilého doprovází, je mnohdy velmi komplikované. Z tohoto důvodu je nezbytné, aby správní orgán měl dostatečné právní nástroje k rozhodování o surových diamantech, které jsou nelegálně dováženy na území Společenství, tzn. aby bylo možné vyslovit zabrání věci u osob, které nelze za jednání postihnout, případně, jimž prokazatelně surové diamanty nepatří nebo jim nepatří zcela.
Nově se navrhuje, aby řízení o správních deliktech v 1. stupni neprojednával nejvýše postavený správní orgán v hierarchii Celní správy České republiky, ale Celní ředitelství Praha, jehož určení jako orgánu nadřízeného celnímu úřadu, přes který je uskutečňován v nejvyšší míře dovoz a vývoz surových diamantů (Celní úřad Praha-Ruzyně), a rovněž celnímu úřadu, který se podílí na certifikaci surových diamantů (Celní úřad Praha D1), se jeví jako nejvhodnější řešení.
K bodu 7:
Zrušuje se ustanovení o propadnutí věci, které je nově upraveno v § 35 odst. 3 až 5. Dále se zrušují ustanovení o subsidiární platnosti správního řádu a o správních poplatcích, neboť úprava v nich obsažená vyplývá z jiných právních předpisů (zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů).
K článku II:
V rámci přechodného ustanovení je nutné vyřešit situace, kdy správní řízení bylo zahájeno podle dosavadní právní úpravy Generálním ředitelstvím cel.
K článku III:
V souvislosti se změnou celé hlavy VII části první zákona je třeba zrušit novelizační bod v čl. CXXVIII již platného, avšak neúčinného zákona č. 281/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím daňového řádu, jímž je provedena změna § 37 zákona, který se v této novele mění jiným způsobem. Tato nově navržená úprava nahradí úpravu v již platném a neúčinném zákoně č. 281/2009 Sb. ve smyslu čl. 54 odst. 8 písm. a) Legislativních pravidel vlády.
K článku IV:
Účinnost patnáctým dnem ode dne vyhlášení ve Sbírce zákonu se navrhuje vzhledem k tomu, že nová právní úprava nemá zásadní vliv na vedení řízení, a to i s ohledem na navrhované přechodné ustanovení.
V Praze dne 25. ledna 2010
předseda vlády
ministr financí