Parlament České republiky
Poslanecká sněmovna

Poslanecká sněmovna

ZÁKON

ze dne ……………………………..2010,

kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky :

Změna zákona o dani z přidané hodnoty, ve znění zákona č. 635/2004 Sb., zákona č. 669/2004 Sb., zákona č. 124/2005 Sb., zákona č. 215/2005 Sb., zákona č. 217/2005 Sb., zákona č. 377/2005 Sb., zákona č. 441/2005 Sb., zákona č. 545/2005 Sb., zákona č. 109/2006 Sb., zákona č. 230/2006 Sb., zákona č. 319/2006 Sb., zákona č. 172/2007 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 270/2007 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 126/2008 Sb., zákona č. 302/2008 Sb., zákona č. 87/2009 Sb., zákona č. 362/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb. a zákona č. 489/2009 Sb. se mění takto :

1. § 41 včetně nadpisu zní :

1. Základ daně při dovozu zboží, které je propuštěno do celního režimu volný oběh s následným umístěním do režimu podmíněného osvobození od spotřební daně podle zvláštního právního předpisu 24), se stanoví podle § 38 bez zahrnutí spotřební daně.
2. U zboží, které je při pořízení z jiného členského státu v tuzemsku umístěno do režimu podmíněného osvobození od spotřební daně, se základ daně stanoví obdobně podle § 36 bez zahrnutí spotřební daně.
3. U zboží, které se nachází v režimu podmíněného osvobození od spotřební daně, a plátce uskutečňuje jeho dodání podle § 13, aniž by zboží bylo uvedeno do volného daňového oběhu, se základ daně stanoví podle § 36, jestliže plátce požaduje od osoby, které je zboží dodáváno, úplatu ve výši spotřební daně související s uvedením zboží do volného daňového oběhu 24).
4. U zboží, které se nachází v režimu podmíněného osvobození od spotřební daně, a plátce uskutečňuje jeho dodání podle § 13 při uvedení zboží do volného oběhu, se základ daně stanoví podle § 36.”

1. Obecná část

Návrh zákona, kterým dochází ke změně zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, je předkládán jako iniciativní návrh. Jedná se o reakci na zjištění, že současné znění tohoto zákona svým způsobem vytváří prostor pro krácení daňové povinnosti u plátců, kteří obchodují se zbožím podléhajícím spotřební dani. Nynější právní stav je tedy takový, že u dodání zboží, které se nachází v režimu podmíněného osvobození od spotřební daně a v souvislosti s tímto dodáním není uvedeno do volného daňového oběhu, do základu DPH nevstupuje hodnota samotné spotřební daně. Je to dáno tím, že povinnost přiznat tuto daň vzniká obecně až dnem uvedení daného zboží do volného daňového oběhu. Oproti tomu při dodání zboží, které je v rámci dodání uvedeno nebo bylo již dříve uvedeno do volného oběhu, spotřební daň do základu daně vstupuje. Plátci daně, kteří obchodují se zbožím, které se nacházelo nebo se mohlo nacházet v režimu podmíněného osvobození od daně, mohou v důsledku toho vydávat dodání zboží, které se již nachází ve volném daňovém oběhu, za dodání, které probíhá v režimu podmíněného osvobození a nepřiznávat přitom DPH ze spotřební daně. Tento přístup nelze vyloučit zejména v daňových skladech. Dle poznatků některých státních orgánů dochází též při obchodování s minerálními oleji k tzv. kolotočovým podvodům (“carousel fraud”), kdy někteří účastníci těchto podvodů si uplatňují nárok na odpočet daně z pořízených minerálních olejů, zatímco dodavatelé těchto minerálních olejů z nich nepřiznávají daň. Současný stav tak umožňuje krátit daň na výstupu u některých plátců daně a přitom znevýhodňovat subjekty, které postupují v souladu s právními předpisy České republiky. Předkladatel odhaduje, že únik na daních může v daném kontextu představovat meziročně částku cca 2,5 mld. Kč.

Navržená změna zákona by měla tomuto způsobu krácení daně z větší části zabránit a umožnit jednodušší kontrolu vzájemných plnění těchto subjektů. Toho má být dosaženo zejména stanovením konkrétní situace, kdy spotřební daň vstupuje do základu daně a zakotvením společného správce daně pro obchodníky s pohonnými hmotami.

 

 

Navržené legislativní řešení současně s tím reflektuje i fakt, že soustava územních finančních orgánů dosud neobsahuje specializovaný daňový úřad pro správu daní u velkých daňových subjektů , příp. daňových subjektů se specifickou činností, a proto muselo být zvoleno řešení, které odpovídá současné platné organizační struktuře dle zákona č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů a limitům zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů.

 

Finanční dopad :

Návrh zákona bude mít pozitivní dopad především na příjmovou stránku státního rozpočtu. Přijetím navržených změn lze očekávat posílení příjmů veřejných rozpočtů minimálně cca o 0,5 mld. Kč. Na druhé straně lze v počátcích očekávat i nezbytné náklady spojené s organizačním a technickým zabezpečením orgánů státní správy, zejména správců daně, v souvislosti s přijatými změnami v zákoně ve výši cca 50 mil. Kč.

 

Soulad návrhu s ústavním pořádkem České republiky a mezinárodními smlouvami :

Návrh není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky ani s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána. Návrh není v rozporu s právem EU.

Předkladatel navrhuje, aby návrh zákona byl projednán podle § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny tak, aby s ním Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas již v prvém čtení, a to jak s ohledem na závažnost uvedené problematiky ve vztahu ke státnímu rozpočtu, tak i k deklarované snaze vlády ČR navrhovat, přijímat i podporovat taková opatření, která směřují ke stabilizaci příjmové stránky státního rozpočtu.

 

2. Zvláštní část

V Praze, dne 27. ledna 2010 Michal Doktor v.r.

1. Základ daně při dovozu zboží, které je propuštěno do celního režimu volný

1. U zboží, které je při pořízení z jiného členského státu v tuzemsku umístěno do

režimu podmíněného osvobození od spotřební daně, se základ daně stanoví

obdobně podle § 36 bez zahrnutí spotřební daně.

2. U zboží, které se nachází v režimu podmíněného osvobození od spotřební

daně, a plátce uskutečňuje jeho dodání podle § 13, aniž by zboží bylo

uvedeno do volného daňového oběhu, se základ daně stanoví podle § 36,

jestliže plátce požaduje od osoby, které je zboží dodáváno, úplatu ve výši

spotřební daně související s uvedením zboží do volného daňového

oběhu 24).

 

3. U zboží, které se nachází v režimu podmíněného osvobození od spotřební

§ 93

Správa daně

1. Při správě daně a při řízení o věcech upravených tímto zákonem se postupuje podle

právního předpisu upravujícího správu daní, 59) pokud tento zákon nestanoví

jinak.

2. Při správě daně celními orgány při dovozu a vývozu zboží se postupuje podle

§ 93a

Místní příslušnost

1. Místní příslušnost správce daně u skupiny se řídí místem sídla, místem podnikání

nebo provozovny jejího zastupujícího člena.

2. Pro osobu povinnou k dani, která nemá v tuzemsku sídlo, místo podnikání ani

provozovnu, s výjimkou osoby evidované podle § 88, je místně příslušným

správcem daně Finanční úřad pro Prahu 1.

3. Pro osobu povinnou k dani, která se stane plátcem podle § 94 odst. 20, je místně

příslušným správcem daně finanční úřad místně příslušný její části, která je

součástí skupiny.

4. Pro osobu povinnou k dani, která dodává minerální oleje, se kterými lze