Sněmovní tisk 1021/0, část č. 1/3

Sněmovní tisk 1021/0, část č. 1/3
Novela z. o podmínkách obchodování s povolenkami - EU

Originál dokumentu (455.2 KB)

Následující text je vygenerován z orginálního dokumentu pomocí HTML konvertoru a nemusí být věrnou podobou originálního textu (odlišnosti ve formátování textu, poznámek pod čarou, přeškrtnutí textu, tabulkách, atd.) a slouží pouze pro náhled, úplné zobrazení získáte prostřednictvím odkazu na originál dokumentu.

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY

Poslanecká sněmovna

2010

V. volební období

___________________________________________________________

1020

Vládní návrh

na vydání

zákona

kterým se mění zákon č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů

Vládní návrh

ZÁKON

ze dne … 2010,

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ČÁST PRVNÍ

Změna zákona o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů

Čl. I

Zákon č. 695/2005 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 212/2006 Sb., zákona č. 315/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb. a zákona č. 292/2009 Sb., se mění takto:

CELEX 32008L0101

1. V § 1 úvodní část ustanovení včetně poznámek pod čarou č. 1, 1a a 1b zní:

“Tento zákon zapracovává příslušný předpis Evropských společenství1), navazuje na přímo použitelné předpisy Evropských společenství^1a) a v souladu s Rámcovou úmluvou OSN o změně klimatu1b) (dále jen “Úmluva”) stanoví

__________________

1) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/101/ES ze dne 19. listopadu 2008, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem začlenění činnosti v oblasti letectví do systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství.

^{1a) Nařízení Komise (ES) č. 994/2008 ze dne 8. října 2008 o normalizovaném a bezpečném systému registrů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES.}

1b) Rámcová úmluva Organizace spojených národů, o změně klimatu, vyhlášená pod č. 80/2005 Sb. m.s.”.

CELEX 32008L0101

2. V § 1 písm. a) se za slovo “zařízení” vkládají slova “ , provozovatelů letadel”.

3. V § 2 odst. 1 písm. a) se slovo “příloze” nahrazuje slovy “písmenech A až D přílohy”.

4. V § 2 odst. 1 písm. b) se slova “, částečně nebo zcela fluorovaný uhlovodík nebo fluorid sírový, pokud je jako skleníkový plyn označen nařízením vlády, kterým se vyhlašuje národní alokační plán” nahrazují slovy “a částečně nebo zcela fluorovaný uhlovodík nebo fluorid sírový”.

5. V § 2 odst. 1 se písmena h) a i) zrušují.

Dosavadní písmena j) až r) se označují jako písmena h) až o).

6. V § 2 odst. 1 písm. i) se odkaz na poznámku pod čárou “1b” nahrazuje odkazem na poznámku pod čarou “1c”.

Poznámka pod čarou č. 1c zní:

“1c) Kjótský protokol k Rámcové úmluvě Organizace spojených národů o změně klimatu, vyhlášený pod č. 81/2005 Sb.m.s.”.

CELEX 32008L0101

7. V § 2 se na konci odstavce 1 doplňují písmena p) až s), která včetně poznámek pod čarou č. 1d a 1e znějí:

“p) provozovatelem letadla - osoba, která provozuje letadlo v době, kdy vykonává činnost v oblasti letectví uvedenou v písmeni E přílohy č. 1 k tomuto zákonu, a

1. má provozní licenci vydanou v České republice podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008^1d), nebo

2. spadá pod správu České republiky podle seznamu provozovatelů letadel vydaného Evropskou komisí podle čl. 18a odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES^1e),

v případě, že tato osoba není známa nebo ji vlastník letadla neidentifikoval, se za provozovatele letadla považuje vlastník letadla,

q) provozovatelem obchodní letecké dopravy – provozovatel letadla, jenž za úplatu poskytuje pravidelné nebo nepravidelné letecké služby veřejnosti za účelem přepravy cestujících, nákladu nebo poštovních zásilek,

r) emisemi způsobenými letectvím - emise ze všech letadel v rámci jejich činností v oblasti letectví uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu,

s) historickými emisemi způsobenými letectvím – průměrná střední hodnota ročních emisí z letadel vykonávajících v letech 2004 až 2006 činnost v oblasti letectví uvedenou v příloze č. 1 k tomuto zákonu.

_______________________________

^{1d) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 ze dne 24. září 2008 o společných pravidlech pro provozování leteckých služeb ve Společenství (přepracované znění).}

1e) Čl. 18a odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES.”.

8. V § 5 se doplňuje odstavec 5, který zní:

“(5) Dnem nabytí právní moci rozhodnutí o povolení se provozovatel zařízení stává účastníkem systému obchodování.”.

9. V § 6 se doplňuje odstavec 4, který zní:

“(4) Dnem zániku povolení přestává provozovatel zařízení být účastníkem systému obchodování.”.

CELEX 32008L0101

10. § 7 včetně nadpisu zní:

“§ 7

Zjišťování, vykazování a ověřování vykázaného

množství emisí

(2) Provozovatel letadla zjišťuje a vykazuje množství emisí skleníkových plynů a údaje o tunokilometrech v rozsahu a postupem zjišťování, vykazování a ověřování množství emisí skleníkových plynů stanoveným prováděcím právním předpisem a dále podle plánu pro zjišťování emisí a tunokilometrů. Plán pro zjišťování emisí a tunokilometrů schvaluje na návrh provozovatele letadla ministerstvo. Provozovatel letadla předkládá návrh plánu pro zjišťování emisí a tunokilometrů a jeho změny ministerstvu do konce srpna roku předcházejícího referenčnímu roku. Provozovatel letadla je povinen oznámit ministerstvu každou podstatnou změnu pro zjišťování a vykazování emisí a údajů o tunokilometrech do 15 dnů od této změny. Pokud se někdo stane provozovatelem letadla v průběhu obchodovacího období, předloží návrh plánu pro zjišťování emisí a tunokilometrů ministerstvu do 30 dnů ode dne, kdy tato skutečnost nastala.

(3) Provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla zajistí ověření množství emisí nebo množství emisí a údajů o tunokilometrech vykázaného podle odstavce 1 nebo 2 osobou, která je držitelem rozhodnutí o autorizaci podle zákona o ochraně ovzduší2) (dále jen “autorizovaná osoba”). Ověření provádí autorizovaná osoba podle zásad ověřování vykázaného množství emisí stanovených v příloze č. 2 k tomuto zákonu.

(4) Množství emisí skleníkových plynů ze zařízení nebo množství emisí skleníkových plynů a údaje o tunokilometrech z letadla za kalendářní rok vykázané podle odstavce 1 nebo 2 a doklady o jeho ověření předloží provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla ministerstvu do 15. března následujícího kalendářního roku; pokud k tomuto dni nejsou množství emisí nebo množství emisí a údaje o tunokilometrech vykázány nebo doklady o jeho ověření předloženy, nebo pokud podle dokladů o ověření neodpovídá vykázané množství emisí nebo množství emisí a údaje o tunokilometrech požadavkům podle odstavce 1 a 2, ministerstvo o tom informuje správce rejstříku. Správce rejstříku převod v tomto případě neprovede do doby, dokud provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla ověřením neprokáže, že vykázané množství emisí nebo množství emisí a údaje o tunokilometrech je v souladu se stanovenými podmínkami.

(5) Prováděcí právní předpis stanoví náležitosti plánů pro zjišťování emisí a tunokilometrů a podstatné změny pro zjišťování a vykazování emisí a údajů o tunokilometrech, které je nutné oznámit.”.

11. § 8a se zrušuje.

CELEX 32008L0101

12. § 9 včetně nadpisu a poznámky pod čarou č. 4 zní:

“§ 9

Povolenky provozovatelů letadel

(1) Pro obchodovací období od 1. ledna 2012 do 31. prosince 2012 se celkové množství povolenek, určených pro provozovatele letadel, rovná 97 % historických emisí z letectví. Pro toto obchodovací období je referenčním rokem rok 2010.

(2) Pro obchodovací období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2020 a pro každé následující obchodovací období se celkové množství povolenek, určených pro provozovatele letadel, rovná 95 % historických emisí z letectví vynásobených počtem let v daném obchodovacím období. Pro tato obchodovací období je referenčním rokem kalendářní rok končící 24 měsíců před začátkem obchodovacího období.

(3) Pro každé obchodovací období může provozovatel letadla prostřednictvím ministerstva požádat o přidělení povolenek, které mají být přiděleny zdarma. Žádost musí obsahovat ověřené údaje o tunokilometrech pro činnosti v oblasti letectví uvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu vykonané provozovatelem letadla za referenční rok. Žádost je nutné podat nejméně 21 měsíců před začátkem obchodovacího období, ke kterému se vztahuje, nebo, pokud jde o období uvedené v odstavci 1, do 31. března 2011. Nejméně 18 měsíců před začátkem obchodovacího období, k němuž se žádost vztahuje, nebo do 30. června 2011 v případě obchodovacího období podle odstavce 1, předloží ministerstvo Evropské komisi obdržené žádosti. Formulář žádosti stanoví prováděcí právní předpis.

(4) Do tří měsíců od přijetí rozhodnutí Evropské komise o referenční hodnotě podle příslušného předpisu Evropských společenství1), ministerstvo vypočte

a) celkový počet povolenek přidělených na obchodovací období jednotlivým provozovatelům letadel, jejichž žádost byla předložena Evropské komisi v souladu s odstavcem 3, stanovený vynásobením tunokilometrů uvedených v žádosti referenční hodnotou, a

b) počet povolenek přidělených jednotlivým provozovatelům letadel na každý rok, který se stanoví vydělením celkového počtu přidělených povolenek za obchodovací období vypočtených podle písmene a) počtem let v období, v němž uvedený provozovatel bude provádět činnost v oblasti letectví uvedenou v příloze č. 1 k tomuto zákonu,

údaje podle písmene a) a b) ministerstvo oznámí provozovateli letadla ve sdělení a zároveň je zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup.

(5) V každém obchodovacím období podle odstavce 2 ministerstvo vyčlení 3 % z celkového počtu povolenek, které mají být přiděleny, do zvláštní rezervy pro provozovatele letadel,

a) kteří začínají s vykonáváním činnosti v oblasti letectví podle přílohy č. 1 k tomuto zákonu po referenčním roce, za který byly předloženy údaje o tunokilometrech podle odstavce 4 s ohledem na obchodovací období uvedené v odstavci 2, nebo

b) u jejichž údajů o tunokilometrech dochází k růstu v průměru o více než 18 % ročně mezi referenčním rokem, za který byly předloženy údaje o tunokilometrech podle odstavce 4 s ohledem na obchodovací období uvedené v odstavci 2, a druhým kalendářním rokem tohoto obchodovacího období,

a jejichž činnost podle písmene a) nebo nárůst tunokilometrů podle písmene b) není zcela ani zčásti pokračováním činnosti v oblasti letectví, jež byla dříve vykonávána jiným provozovatelem letadla; provozovateli letadla podle písmene b) nemůže být přiděleno více než 1000000 povolenek.

(6) Provozovatel letadla, který splňuje podmínky podle odstavce 5, může prostřednictvím ministerstva požádat o přidělení povolenek zdarma ze zvláštní rezervy. Žádost je nutné podat do 30. června třetího roku obchodovacího období podle odstavce 2, k němuž se vztahuje. Formulář žádosti stanoví prováděcí právní předpis.

(7) Ministerstvo předloží Evropské komisi žádosti přijaté podle odstavce 6 nejpozději do šesti měsíců od uplynutí lhůty pro podávání těchto žádostí. Do tří měsíců ode dne, kdy Evropská komise přijme rozhodnutí o referenční hodnotě, ministerstvo vypočte

a) přidělení povolenek ze zvláštní rezervy všem provozovatelům letadel, jejichž žádost byla předložena Evropské komisi; toto přidělení se stanoví vynásobením referenční hodnoty a

1. tunokilometrů zahrnutých do žádostí, v případě provozovatelů letadel podle odstavce 5 písm. a), nebo

2. hodnoty absolutního nárůstu tunokilometrů, zahrnutého do žádosti, v případě provozovatelů letadel podle odstavce 5 písm. b), a

b) množství povolenek přidělené všem provozovatelům letadel na každý rok, které se stanoví vydělením počtu povolenek přidělených danému provozovateli podle písmene a) počtem celých kalendářních let zbývajících v obchodovacím období podle odstavce 2, k němuž se přidělení vztahuje,

údaje podle písmene a) a b) ministerstvo oznámí provozovateli letadla ve sdělení a zároveň je zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup.

(8) Ministerstvo provede pro každé období podle odstavce 1 nebo 2 dražbu 15 % povolenek určených pro provozovatele letadel. Množství povolenek, které bude vydraženo, je úměrné podílu České republiky na celkovém množství emisí způsobených letectvím ve všech členských státech Evropských společenství za referenční rok. Ministerstvo rovněž vydraží nepřidělené povolenky ze zvláštní rezervy pro provozovatele letadel. Prostředky získané tímto prodejem povolenek jsou příjmem Státního fondu životního prostředí České republiky (dále jen “Státní fond životního prostředí”). Tyto příjmy se použijí podle zvláštního právního předpisu⁴⁾ na podporu výzkumu, vývoje, výroby a zavádění vhodných technologií a akcí vědeckotechnického rozvoje v oblasti snižování emisí skleníkových plynů z dopravy, zejména civilního letectví.

____________________

4) § 3 odst. 1 písm. b) zákona č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí České republiky, ve znění pozdějších předpisů.”.

13. § 9a se zrušuje.

14. Nadpis § 10 zní: “Rejstřík a vydávání a přidělování povolenek”.

15. V § 10 se vkládá nový odstavec 1, který včetně poznámky pod čarou č. 5 zní:

“(1) V souladu s předpisy Evropských společenství⁵) se zřizuje rejstřík. Správcem rejstříku je ministerstvo, které touto činností může pověřit jinou osobu, pokud prokáže, že je schopna tuto činnost vykonávat. Správce rejstříku při své činnosti postupuje podle právních předpisů Evropských společenství5), a to za sjednanou cenu6).

______________________

5) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES.

Nařízení Komise (ES) č. 994/2008 ze dne 8. října 2008 o normalizovaném a bezpečném systému registrů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES.”.

Dosavadní odstavce 1 až 6 se označují jako odstavce 2 až 7.

16. V § 10 se na konci textu odstavce 2 doplňují slova “a podle § 9”.

CELEX 32008L0101

17. § 10 odstavec 3 zní:

“(3) Nejpozději do 28. února kalendářního roku přidělí správce rejstříku každému

a) provozovateli zařízení, který je účastníkem systému obchodování, poměrnou část z množství povolenek, které mu bylo stanoveno národním alokačním plánem oznámeným podle § 8; touto částí je 1/5 z celkového množství povolenek určených pro jednu osobu na jedno obchodovací období; přitom správce postupuje podle předpisů Evropských společenství5),

b) provozovateli letadla počet povolenek stanovený mu pro daný rok podle § 9 odst. 4 nebo odst. 7.”.

CELEX 32008L0101

18. V § 10b se za odstavec 1 vkládá nový odstavec 2, který zní:

“(2) Pro období uvedené v § 9 odst. 1 mohou provozovatelé letadel využívat jednotky snížení emisí a jednotky ověřeného snížení emisí z projektových činností až do výše 15 % počtu povolenek, které musí být podle § 12 odst. 1 vyřazeny.”.

Dosavadní odstavce 2 až 5 se označují jako odstavce 3 až 6.

19. V § 10b odst. 4 se slova “prvního z dalších obchodovacích období (§ 10 odst. 2)” nahrazují slovy “obchodovacího období v letech 2008 až 2012”.

20. V § 10b odst. 5, § 12 odst. 3 a § 13 odst. 1 se slova “prvního z dalších obchodovacích období” nahrazují slovy “obchodovacího období v letech 2008 až 2012”.

21. V § 10b odst. 5 se věta poslední nahrazuje větou “Nepřímým snížením nebo omezením emisí se rozumí realizace opatření, které není realizováno činností uvedenou v příloze č. 1 k tomuto zákonu, ale které vede ke snížení nebo omezení znečištění v jiné činnosti, na kterou se tento zákon vztahuje.”.

CELEX 32008L0101

22. V § 11 odst. 1 se věta první nahrazuje větou “Povolenky, které má provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla na svém účtu, může převést na jinou osobu.”.

CELEX 32008L0101

23. V § 12 odst. 1 se za slovo “zařízení” vkládají slova “nebo provozovatel letadla”.

CELEX 32008L0101

24. V § 12 se na konci odstavce 1 doplňuje věta, která zní: “Provozovatel zařízení nebo sdružení provozovatelů zařízení podle § 13 nesmí pro účely vyřazení povolenek použít povolenky přidělené provozovatelům letadla.”.

CELEX 32008L0101

25. V § 12 odst. 4 se za slovo “zařízení” vkládají slova “a provozovatelů letadla”.

CELEX 32008L0101

26. § 16 včetně nadpisu zní:

“§ 16

Ministerstvo

(1) Ministerstvo

a) vykonává působnost ústředního správního úřadu v oblasti ochrany klimatického systému Země,

b) vykonává vrchní státní dozor na úseku ochrany klimatického systému Země,

c) koordinuje výzkum a sleduje technický rozvoj v rámci ochrany klimatického systému Země,

d) vydává povolení,

e) rozhoduje o změně a zrušení povolení,

f) předkládá vládě společně s Ministerstvem průmyslu a obchodu návrh národního alokačního plánu,

g) stanoví rozhodnutím množství povolenek, které bude přiděleno zařízením vzniklým sloučením či rozdělením,

h) stanoví rozhodnutím množství povolenek, které správce rejstříku přidělí novému provozovateli zařízení,

i) zveřejňuje seznam provozovatelů zařízení a provozovatelů letadla, kteří nesplnili povinnost podle § 12 odst. 1,

j) rozhoduje o souhlasu s ustanovením zástupce podle § 13,

k) plní úkoly vyplývající ze vztahu k Evropským společenstvím v oblasti vymezené tímto zákonem, podává zprávy o plnění příslušných směrnic Evropských společenství a koordinuje převzetí a zavádění práva Evropských společenství v oblasti vymezené tímto zákonem,

l) projednává správní delikty podle § 18 odst. 1 písm. e), § 18 odst. 2 a § 18a odst. 1 písm. d),

m) schvaluje plány pro zjišťování emisí a tunokilometrů a jejich změny provozovatelům letadel,

n) vypočítává celkové množství povolenek pro provozovatele letadla a jejich rozdělení mezi jednotlivé provozovatele a sděluje je žadatelům,

o) zajišťuje dražby povolenek,

p) podává žádost Evropské komisi o uložení zákazu provozování letecké dopravy podle příslušných předpisů Evropských společenství¹).

(2) Ministerstvo dozírá v rámci vrchního státního dozoru, jak správní orgány, které vykonávají státní správu podle tohoto zákona, provádějí jeho ustanovení.

(3) Ministerstvo v rámci vrchního státního dozoru je oprávněno též dozírat, jak fyzické i právnické osoby plní povinnosti z tohoto zákona i ze správních rozhodnutí na jeho základě vydaných.

(4) Ministerstvo může uložit opatření k nápravě, zjistí-li při výkonu vrchního státního dozoru závady.”.

CELEX 32008L0101

27. V § 17 se za písmeno a) vkládá nové písmeno b), které zní:

“b) kontroluje plnění povinností stanovených provozovatelům letadla tímto zákonem včetně dodržování podmínek stanovených v plánu pro zjišťování emisí a tunokilometrů,”.

Dosavadní písmena b) až d) se označují jako písmena c) až e).

CELEX 32008L0101

28. V § 17 písm. d) se za slovo “zařízení” vkládají slova “nebo provozovatel letadla”.

CELEX 32008L0101

29. V § 17 písmeno e) zní:

“e) projednává správní delikty podle § 18 odst. 1 písm. a) až d), f) a g) a § 18a odst. 1 písm. a) až c),e) a f).”.

30. § 18 zní:

“§ 18

(1) Provozovatel zařízení se dopustí správního deliktu tím, že

a) v rozporu s § 3 provozuje zařízení, které vypouští skleníkové plyny do ovzduší, bez povolení nebo v rozporu s ním,

b) v rozporu s § 6 odst. 1 neoznámí ministerstvu změnu v užívání, způsobu provozu nebo kapacitě zařízení, která může vyžadovat změnu podmínek zjišťování emisí nebo podmínek vykazování emisí,

c) v rozporu s § 6 odst. 1 neoznámí ministerstvu změnu údajů uvedených v povolení podle § 5 odst. 3,

d) zjišťuje nebo vykazuje množství skleníkových plynů ze zařízení v rozporu s § 7 odst. 1,

e) v rozporu s § 12 odst. 1 nevyřadí z obchodování do 30. dubna takové množství povolenek, jednotek snížení emisí nebo jednotek ověřeného snížení emisí z projektových činností, které odpovídá množství vykázaných a ověřených emisí v předchozím kalendářním roce,

f) neučiní opatření stanovené mu inspekcí podle § 17 písm. d) nebo ministerstvem podle § 16 odst. 4, nebo

g) v rozporu s přímo použitelným předpisem v oblasti systému registrů povolenek^1a) neposkytne správci rejstříku stanovené informace pro zřízení účtu v rejstříku nebo neoznámí správci rejstříku změnu údajů, o kterých ho informoval.

(2) Zástupce ustanovený podle § 13 se dopustí správního deliktu tím, že nevyřadí z obchodování postupem stanoveným právními předpisy Evropských společenství7) do 30. dubna množství povolenek odpovídající množství emisí v předchozím kalendářním roce, vykázaným a ověřeným provozovateli zařízení, kteří jsou členy sdružení.

(3) Za správní delikt podle odstavce 1 se uloží pokuta

a) do 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene a),

b) do 2 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene d) nebo f),

c) do 500 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene b),

d) do 100 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene c) nebo g).

(4) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. e) a podle odstavce 2 se uloží pokuta ve výši odpovídající částce 100 EUR, za každý ekvivalent tuny CO₂, pro který ve lhůtě podle § 12 provozovatel zařízení nebo zástupce nevyřadil z obchodování povolenku; odpovídající výší pokuty se rozumí částka v korunách českých vypočítaná podle kursu k euru vyhlášeného ke dni 30. dubna Českou národní bankou.9) Je-li pokuta uložená zástupci vůči němu nevymahatelná, odpovídá za její uhrazení každý provozovatel zařízení, který je členem sdružení, podle velikosti svého podílu ve sdružení. Uložení pokuty ani její zaplacení nezbavuje provozovatele povinnosti vyřadit povolenky.”.

CELEX 32008L0101

31. Za § 18 se vkládá nový § 18a, který zní:

“§ 18a

(1) Provozovatel letadla se dopustí správního deliktu tím, že

a) v rozporu s § 7 odst. 2 provozuje činnost v oblasti letectví podle přílohy č.1 k tomuto zákonu bez schváleného plánu zjišťování emisí a tunokilometrů,

b) v rozporu s § 7 odst. 2 neoznámí ministerstvu podstatnou změnu plánu pro zjišťování emisí a tunokilometrů,

c) v rozporu s § 7 odst. 2 zjišťuje nebo vykazuje množství skleníkových plynů z činnosti z oblasti letectví podle přílohy č. 1 k tomuto zákonu,

d) v rozporu s § 12 odst. 1 nevyřadí z obchodování do 30. dubna takové množství povolenek, jednotek snížení emisí nebo jednotek ověřeného snížení emisí z projektových činností, které odpovídá množství vykázaných a ověřených emisí v předchozím kalendářním roce,

e) nesplní opatření stanovené mu inspekcí podle § 17 písm. d) nebo ministerstvem podle § 16 odst. 4, nebo

f) v rozporu s přímo použitelným předpisem v oblasti systému registrů povolenek^1a) neposkytne správci rejstříku stanovené informace pro zřízení účtu v rejstříku nebo neoznámí správci rejstříku změnu údajů, o kterých ho informoval.

(2) Za správní delikt podle odstavce 1 se uloží pokuta

a) do 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene a),

b) do 2 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene c) nebo e),

c) do 500 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene b),

d) do 100 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene f).

(3) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. d) se uloží pokuta ve výši odpovídající částce 100 EUR, za každý ekvivalent tuny CO₂, pro který ve lhůtě podle § 12 provozovatel letadla nevyřadil z obchodování povolenku; odpovídající výší pokuty se rozumí částka v korunách českých vypočítaná podle kursu k euru vyhlášeného ke dni 30. dubna Českou národní bankou9). Uložení pokuty ani její zaplacení nezbavuje provozovatele letadla povinnosti vyřadit povolenky.”.

CELEX 32008L0101

32. V §19 se na konci textu odstavce 1 doplňují slova “nebo podle § 18a odst. 1 písm. d)”.

CELEX 32008L0101

33. V § 19 odstavec 4 zní:

“(4) Správní delikty podle § 18 odst. 1 písm. e), § 18 odst. 2 a § 18a odst. 1 písm. d) projednává ministerstvo a správní delikty podle § 18 odst. 1 písm. a) až d), f) a g) a § 18a odst. 1 písm. a) až c), e) a f) projednává inspekce.”.

CELEX 32008L0101

34. V § 19 odst. 5 se za slovo “zařízení” vkládají slova “nebo z činnosti v oblasti letectví” a za slova “§ 18 odst. 4” se vkládají slova nebo § 18a odst. 3”.

CELEX 32008L0101

35. V § 19 odstavec 7 zní:

“(7) Pravomocné a vykonatelné rozhodnutí o uložení pokuty zašle ministerstvo nebo inspekce příslušnému správci daně, v jehož územní působnosti má sídlo provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla, kterému byla pokuta uložena. Pokud provozovatel letadla nemá sídlo na území České republiky, je příslušným správcem daně celní úřad, v jehož obvodu vykonává provozovatel letadla nejvíce vzletů a přistání na území České republiky. V případě provozovatele zařízení je pokuta ze 70 % příjmem Státního fondu životního prostředí a z 30 % příjmem kraje, na jehož území se zařízení nachází. V případě provozovatele letadla je pokuta příjmem Státního fondu životního prostředí.”.

36. § 21 a 22 se zrušují.

CELEX 32008L0101

37. V § 24 písmeno d) zní:

“d) náležitosti plánů pro zjišťování emisí a tunokilometrů pro provozovatele letadla (§ 7 odst. 5),”.

CELEX 32008L0101

38. V § 24 se doplňují písmena e) a f), která znějí:

“e) podstatné změny pro zjišťování a vykazování emisí a údajů o tunokilometrech (§ 7 odst. 5),

f) formulář žádosti o přidělení povolenek (§ 9 odst. 3 a 6).”.

39. Nadpis přílohy č. 1 zní: “Činnosti, na které se vztahuje obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů”.

40. V příloze č. 1 části A bodě 1 se slovo “spalování” nahrazuje slovy “zařízení pro spalování”.

41. V příloze č. 1 části C bodě 2 se slova “tavení minerálních materiálů, včetně výroby” nahrazují slovem “výrobu”.

CELEX 32008L0101

42. V příloze č. 1 se doplňuje část E, která včetně nadpisu a poznámky pod čarou č. 12 zní:

“E. Letectví

Lety letadel, která odlétají z letiště umístěného na území Evropských společenství, na které se vztahuje Smlouva nebo která na takové letiště přilétají.

Tato činnost nezahrnuje

a) lety vykonávané výhradně za účelem přepravy vládnoucího panovníka a jeho nejbližší rodiny, hlav států, předsedů vlád a vládních ministrů jiné země, než je členský stát, během jejich služebních cest, pokud je tato skutečnost doložena příslušným označením statusu na letovém plánu,

b) vojenské lety vykonávané vojenskými letadly a lety celních a policejních orgánů;

c) pátrací a záchranné lety, protipožární lety, humanitární lety a lety letecké záchranné služby schválené příslušným orgánem,

d) veškeré lety vykonávané výlučně podle pravidel letu za viditelnosti podle přílohy 2 Úmluvy o mezinárodním civilním letectví¹²),

e) lety končící na letišti, ze kterého letadlo vzlétlo, během nichž nedošlo k mezipřistání,

f) cvičné lety vykonávané výlučně za účelem získání licence nebo získání kvalifikace v případě letové posádky v kabině pilota, pokud je tato skutečnost doložena příslušnou poznámkou v letovém plánu a za předpokladu, že let neslouží k přepravě cestujících nebo nákladu či k přemístění nebo dopravení letadla,

g) lety vykonávané výlučně za účelem vědeckého výzkumu nebo kontroly, testování či udělování osvědčení pro letadla nebo vybavení, a to leteckého i pozemního,

h) lety vykonávané letadly o certifikované maximální vzletové hmotnosti méně než 5 700 kg,

i) lety vykonávané v rámci závazků veřejné služby nařízené v souladu s přímo použitelným předpisem Evropských společenství^1d) na trasách v nejvzdálenějších regionech uvedených v čl. 349 Smlouvy o fungování Evropské unie nebo na trasách, na nichž nabízená kapacita nepřesahuje 30 000 míst ročně, nebo

j) lety, jež by jinak spadaly pod tuto činnost, vykonávané provozovatelem obchodní letecké dopravy, jenž

po tři po sobě jdoucí čtyřměsíční období uskuteční méně než 243 letů za čtyřměsíční období, nebo

uskuteční lety s celkovou roční produkcí emisí nižší než 10 000 tun za rok;

to se týká i letů uskutečňovaných výhradně za účelem přepravy vládnoucího panovníka a jeho nejbližší rodiny, hlav států, předsedů vlád a vládních ministrů členských států při výkonu jejich funkce.

____________________________

^{12) Úmluva o mezinárodním civilním letectví zveřejněná pod č. 147/1947 Sb.”.}

CELEX 32008L0101

43. Příloha č. 2 zní:

“Příloha č. 2 k zákonu č. 695/2004 Sb.

Zásady ověřování vykázaného množství emisí

I. OBECNÉ PRINCIPY

1. Podkladem pro ověření je množství emisí vykázané provozovatelem zařízení nebo množství emisí a údaje o tunokilometrech vykázané provozovatelem letadla podle § 7 odst. 2 a podle potřeby údaje ze sledování kvality ovzduší ministerstvem. Předmětem ověření je spolehlivost, věrohodnost a přesnost použitého způsobu zjišťování, vykázaného množství emisí a dalších souvisejících údajů. Předmětem jsou zejména:

a) vykázané údaje o činnosti zařízení nebo letadel používaných pro výkon činností v oblasti letectví, s tím související měření a výpočty,

b) výběr a použití emisních faktorů,

c) způsob výpočtu celkového množství emisí,

d) výběr a použití metod měření, pokud provozovatel zařízení zjišťuje emise měřením.

2. Vykázané množství emisí se ověří pouze v případě, že emise byly zjištěny s vysokým stupněm jistoty na základě spolehlivých a věrohodných údajů. Vysokého stupně jistoty je dosaženo za těchto podmínek:

a) vykázané množství emisí není vnitřně rozporné,

b) sběr údajů byl prováděn v souladu s příslušnými vědeckými standardy,

c) relevantní údaje o zařízení nebo provozovateli letadla jsou úplné a vnitřně si neodporující.

3. Autorizované osobě umožní provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla přístup na všechna místa a ke všem údajům, které mají vztah k předmětu ověření.

4. Při ověření se bere ohled na to, zda je v předmětném zařízení nebo u provozovatele letadla zaveden systém řízení podniku a auditu z hlediska ochrany životního prostředí.

II. METODY OVĚŘOVÁNÍ

Strategická analýza

5. Součástí ověření je strategická analýza všech činností provozovaných v zařízení nebo činností v oblasti letectví, na které se vztahuje správa a které vykonává provozovatel letadla. Autorizovaná osoba proto musí mít celkový přehled o všech takových činnostech a o jejich vlivu na emise.

Procesní analýza

6. Ověření vykázaného množství emisí a údajů, které byly jeho podkladem, se provede pokud možno v místě zařízení nebo na místě používaném provozovatelem letadla pro vykonávání činností v oblasti letectví, na něž se správa vztahuje.

Riziková analýza

7. Ověření se podrobí každý zdroj emisí v zařízení, nebo každé letadlo, za které je provozovatel letadla odpovědný; přitom se vyhodnotí spolehlivost údajů o tom, jak každý tento zdroj nebo letadlo přispěl k celkovému množství emisí ze zařízení nebo z činnosti v oblasti letectví.

8. Při provádění této analýzy autorizovaná osoba určí zdroje emisí nebo letadlo, za které je provozovatel letadla odpovědný, s vysokým rizikem potenciálního pochybení. Obdobně určí další prvky zjišťování a vykazování množství emisí ze zařízení nebo z činnosti v oblasti letectví, které mohou způsobit pochybení při stanovení celkového množství emisí; tím se rozumí zejména výběr emisních faktorů a způsobů kalkulace nezbytné ke stanovení úrovně emisí z jednotlivých zdrojů nebo letadel. Zdrojům emisí a dalším prvkům zjišťování nebo vykazování množství emisí ze zařízení nebo činnosti v oblasti letectví určeným tímto postupem je autorizovaná osoba povinna věnovat zvláštní pozornost.

9. Autorizovaná osoba je povinna vzít v úvahu všechny účinné metody kontroly rizika, které provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla používá k omezení stupně nejistoty.

III. ZPRÁVA O OVĚŘENÍ

10. Autorizovaná osoba vydá provozovateli zařízení nebo provozovateli letadla zprávu o ověření. Ve zprávě o ověření uvede, zda množství emisí bylo vykázáno provozovatelem v souladu s tímto zákonem, prováděcím právním předpisem k němu a povolením a nebylo podstatně zkresleno. Ve zprávě autorizovaná osoba dále uvede podrobné údaje o způsobu a postupu ověření.

IV. Další ustanovení týkající se ověřování zpráv o emisích v oblasti letectví

11. Autorizovaná osoba zejména zjistí, zda

a) všechny lety spadající pod činnosti v oblasti letectví uvedené v příloze č.1 tohoto zákona byly zohledněny. V tomto úkolu autorizované osobě napomáhají údaje z časového plánu a další údaje o provozu provozovatele letadla, včetně údajů od Eurocontrolu, které si tento provozovatel vyžádal;

b) jsou agregované údaje o spotřebě paliva a údaje o palivu zakoupeném nebo jiným způsobem dodaném do letadla vykonávajícího činnost v oblasti letectví celkově v souladu.

V. Další ustanovení týkající se ověřování údajů o tunokilometrech předložených pro účely § 9

12. Všeobecné zásady a metodika používané pro ověřování zpráv o emisích podle § 7 odst. 1 stanovené v této příloze se případně použijí obdobným způsobem i při ověřování údajů o tunokilometrech v oblasti letectví.

13. Autorizovaná osoba zejména zjistí, zda v žádosti podle § 9 odst. 3 daného provozovatele byly zohledněny pouze lety, za něž je provozovatel odpovědný, které byly skutečně vykonány a spadají do činností v oblasti letectví uvedených v příloze č.1 tohoto zákona. Při tom autorizovaná osoba využívá údaje o provozu provozovatele letadla, včetně údajů od Eurocontrolu, které si tento provozovatel vyžádal. Kromě toho autorizovaná osoba zjistí, zda užitečné zatížení nahlášené provozovatelem letadla odpovídá záznamům o užitečném zatížení, které vede daný provozovatel z bezpečnostních důvodů.”.

44. V příloze č. 3 v bodě 1 se věty druhá a poslední zrušují.

45. V příloze č. 3 v bodě 4 se slovo “plánu” nahrazuje slovy “národního alokačního plánu (dále jen “plán”)”.

46. V příloze č. 3 v bodě 13 se slova “§ 10a odst. 4” nahrazují slovy “§ 10b odst. 5”.

CELEX 32008L0101

Čl. II

Přechodná ustanovení

1. Provozovatel letadla musí požádat o schválení plánu pro zjišťování emisí a tunokilometrů stanovující opatření pro zjišťování a vykazování emisí a údajů o tunokilometrech podle § 7 zákona č. 695/2004 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona nejpozději do 6 týdnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.

2. Prvním rokem, ve kterém provozovatel letadla zjišťuje a vykazuje množství emisí skleníkových plynů podle § 7 zákona č. 695/2004 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, je rok 2010.

3. Prvním rokem pro přidělení povolenek provozovateli letadla podle § 10 zákona č. 695/2004 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, je rok 2012.

ČÁST DRUHÁ

Změna zákona o ochraně ovzduší

Čl. III

V § 43 písm. a), b) a d) a v § 46 odst. 1 písm. a) zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), se za slovo “Země” vkládají slova “před emisemi fluorovaných skleníkových plynů”.

ČÁST TŘETÍ

Účinnost

Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.

Důvodová zpráva

Obecná část

Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy

Požadavek novelizace zákona č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů (dále jen “zákon”), vychází z nutnosti transpozice směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2008/101/ES o začlenění činností z oblasti letectví do systému obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů.

Transpozice výše zmíněné směrnice do zákona č. 695/2004 Sb., upravuje systém emisního obchodování EU ETS tak, aby od roku 2012 byli v tomto systému zařazeni všichni letečtí provozovatelé přistávající nebo vzlétající z letišť umístěných na území EU. Potřeba regulovat emise z letecké dopravy vychází ze skutečnosti, že tyto emise nejsou doposud regulovány a nejsou ani zahrnuty do národních inventur Kjótského protokolu, což se projevuje především v rychlém nárůstu produkovaných emisí (od roku 1990 – 2004 nárůst o 87%) z tohoto sektoru dopravy.

Účelem novely zákona je stabilizovat emise z letecké dopravy na úrovni průměru emisí roku 2004 až 2006. V prvním obchodovacím období (1.1.2012 – 31.12.2012) bude mezi letecké provozovatele rozděleno 97% těchto historických emisí. V následujícím obchodovacím období (1.1.2013 – 31.12.2020) bude množství emisí sníženo na 95%. V obou zmíněných obdobích mohou provozovatelé letadel požádat o přidělení 85% emisních povolenek zdarma a v obou obdobích proběhne dražba povolenek ve výši 15% z historických emisí. Pro nové provozovatele začínají provozovat činnosti v oblasti letectví pro roce 2010 a pro provozovatelé jejichž meziroční nárůst přepravovaných tunokilometrů je vyšší než 18%, bude vyčleněna zvláštní rezerva ve výši 3 % z historických emisí.

Provozovatelé letadel budou mít od roku 2010 stanovenou povinnost zjišťovat a vykazovat své emise CO₂ a počet tunokilometrů z letů, za které jsou během referenčního roku odpovědni. Každý provozovatel bude mít určený členský stát správy, u kterého bude žádat o přidělení emisních povolenek, předkládat monitorovací plány a ověřené zprávy o množství vypuštěných emisí a přepravených tunokilometrů a neposlední řadě bude mít v členském státu správy zřízen emisní účet pro účely tohoto zákona. Každý členský stát bude členským státem správy pro letecké provozovatele jimž vydal dle nařízení Evr. parlamentu a Rady č. 2407/92 provozní licenci. V ostatních případech budou provozovatelé letadel přidělení k členskému státu správy podle nejvyššího odhadovaného množství emisí způsobeným leteckým provozem.

Ze systému bude vyřazena řada letů splňující podmínky přílohy 1 transponované směrnice při zachování environmentálního přínosu a zároveň minimalizaci administrativních nákladů provozovatelům letadel.

Novela dále provádí nezbytnou adaptaci nařízení Komise (ES) č. 994/2008 ze dne 8. října 2008 o normalizovaném a bezpečném systému registrů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES. V současné době zákon č. 695/2004 Sb. obsahuje některá ustanovení (zejména § 9a a 9 odst. 2), které jsou upraveny přímo výše uvedeným předpisem ES, proto je jejich existence v právním řádu neudržitelná a nadbytečná.

Společně s nezbytnou transpozicí a adaptací předpisů ES se provádí úpravy textu zákona směřující k zajištění větší přehlednosti a kompaktnosti právního předpisu.

Zhodnocení platného právního stavu

Práva a povinnosti provozovatelů zařízení a dalších osob při obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, postup při vydávání povolení, postup při vydávání a přidělování povolenek na emise skleníkových plynů a podmínky obchodování s nimi upravuje zákon č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů, který nabyl účinnosti dne 31. prosince 2004. K zákonu byla vydána vyhláška č. 12/2009 Sb., o stanovení postupu zjišťování, vykazování a ověřování množství emisí skleníkových plynů a formuláře žádosti o vydání povolení k emisím skleníkových plynů a nařízení vlády č. 80/2008 Sb., o Národním alokačním plánu pro obchodovací období roků 2008 - 2012.

Vzhledem k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/101/ES, kterou se s ohledem na projektové mechanismy Kjótského protokolu mění směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství, vyvstala potřeba doplnit úpravu obchodování s povolenkami o možnost zapojení se do projektových mechanismů ve smyslu Kjótského protokolu a obchodování s jednotkami získanými investicí do těchto mechanismů. Tato úprava byla provedena na základě zákona č. 212/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů, zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.

Novela zákona č. 315/2008 Sb. vycházela z požadavku některých úprav, zejména z toho důvodu, že v průběhu prvního obchodovacího období v letech 2005 až 2007 se objevily některé problémy s aplikací zákona v praxi. Na základě stanoviska Evropské komise došlo i k úpravě znění § 8, které bylo třeba uvést do souladu s ustanoveními Smlouvy upravujícími společný trh. Touto novelou byl zákon rovněž rozšířen o oblast hospodaření s jednotkami přiděleného množství.

Novela zákona č. 227/2009 Sb. tvoří změnový zákon, který zákon č. 695/2004 Sb. spolu s celou řadou dalších předpisů doplnil o ustanovení související s přijetím zákona o základních registrech.

Novela zákona č. 292/2009 Sb. představuje zákon přijatý na základě poslanecké iniciativy, který obsahuje úpravu oblasti přidělování bezplatných povolenek pro provozovatele v oblasti výroby elektřiny po roce 2012.

Současný právní stav nezahrnuje žádné zákonné způsoby jak regulovat emise CO₂ z letecké dopravy.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, její slučitelnosti s akty práva Evropské unie a odůvodnění případných odchylek

Navrhovaná úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, které se týkají změny klimatu. Právě naopak slouží jako nástroje provedení Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu v článku 4 přijímat opatření ke snižování emisí všech skleníkových plynů a přispívá k plnění redukčního cíle České republiky stanoveného Kjótským protokolem.

Návrh je rovněž v souladu s právem ES.

Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky

Navrhovaná právní úprava nebude mít vliv na státní rozpočet, jelikož nepatrně zvýšené administrativní náklady státního sektoru, které vyplývají z novelizace zákona č. 695/2004 Sb., bude možné pokrýt v rámci stávajících personálních kapacit, protože systém obchodování s povolenkami v oblasti letectví se:

bude dotýkat pouze malého počtu provozovatelů letadel a

bude navazovat na již vybudovaný systém obchodování s povolenkami z provozu průmyslových zařízení.

Dopad navrhované právní úpravy na ostatní veřejné rozpočty se neočekává, jelikož dotčeným subjektům z novely zákona č. 695/2004 Sb. nevyplývají žádné povinnosti ani práva spojené s výdaji či příjmy.

Dopad na podnikatelské prostředí České republiky je podrobně rozepsáno v kapitole 3.1 tohoto dokumentu.

ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA

Analýza dopadů novely zákona č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů,
ve znění pozdějších předpisů

Seznam použitých zkratek

ČIŽP	Česká inspekce životního prostředí
EP a R	Evropský parlament a Rada
ES	Evropská společenství
EU	Evropská unie
EU ETS	Evropský systém obchodování emisemi skleníkových plynů
MPO	Ministerstvo průmyslu a obchodu
MŽP	Ministerstvo životního prostředí
OSN	Organizace spojených národů
UNFCCC	Rámcová úmluva OSN o změně klimatu

1. Důvod předložení

Název

Hodnocení dopadů novely zákona č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů

Identifikace problémů, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností

Zákon č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen “zákon”) zapracovává příslušné předpisy Evropských společenství vydané v souladu
s Rámcovou úmluvou OSN o změně klimatu. Stanovuje práva a povinnosti provozovatelů při obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, postup při vydávání a přidělování povolenek a podmínky obchodování s nimi a hospodaření s jednotkami přiděleného množství. Novela zákona provádí transpozici Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/101/ES,
ze dne 19. listopadu 2008 (dále jen “Směrnice EP a R”). Hlavní změnou provedenou novelou zákona vyplývající z nutné transpozice jmenované Směrnice EP a R, je začlenění činností
z oblasti letectví do systému obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů.

Letectví se podílí přibližně 3 % na celkových antropogenních emisích CO₂ v EU. V posledních letech však letecká doprava zaznamenává prudký rozvoj a je jedním z nejrychleji rostoucích zdrojů emisí skleníkových plynů. Zatímco objem emisí způsobených vnitrostátními lety klesá, emise způsobené mezistátními lety se zvyšují, což minimalizuje výsledky redukčního úsilí dosažené v jiných, již regulovaných sektorech průmyslu. Emise
v EU způsobené mezinárodním leteckým provozem se za období 1990 až 2004 zvýšily
o 87 %. V ostatních sektorech průmyslu a dalších odvětvích je snaha emise skleníkových plynů snižovat nebo alespoň udržovat na přijatelné úrovni. Proto ES shledala potřebu regulovat emise z letectví tím, že je zahrnují do mezinárodního systému obchodování povolenkami na emise skleníkových plynů.

Shrnutí hlavních cílů novely zákona

Transpozice Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/101/ES, ze dne
19. listopadu 2008, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem začlenění činností v oblasti letectví do systému pro obchodování povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství, do národního právního systému ČR.

Implementace navržených změn novely zákona. Jedná se o implementaci nových ustanovení o začlenění činností v oblasti letectví do systému obchodování povolenkami, na území ČR.

Snížit emise skleníkových plynů z letecké dopravy.

Adaptace nařízení Komise (ES) č. 994/2008 ze dne 8. října 2008 o normalizovaném a bezpečném systému registrů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES.

Odstranění nepřesností a zpřehlednění stávajícího textu zákona č. 695/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

Při nevydání novely zákona, která provádí transpozici výše jmenované Směrnice EP a R 2008/101/ES a adaptaci nařízení Komise (ES) č. 994/2008, by se ČR vystavila riziku zahájení infringementu ze strany ES.

Charakteristika problematiky ochrany klimatu

Změna klimatu je jedním z nejzávažnějších globálních ekologických problémů. Za její hlavní příčinu je pokládáno zvyšování intenzity skleníkového efektu atmosféry Země, které
je působeno lidskou činností. O míře dopadů nárůstu antropogenních emisí skleníkových plynů, jako sekundární přídatné složky skleníkového efektu atmosféry, jsou vedeny spory. Výsledky vědeckých expertíz a monitorování dokazují, že lidská činnost (produkce skleníkových plynů) klimatický systém Země ovlivňuje. Změnou klimatu je ohrožena lidská civilizace. Prognóza jejího vývoje a dopadů, je vzhledem ke složitým vazbám v celém klimatickém systému velmi obtížná. V současnosti nelze mít ani za to, že definice a popis klimatického systému je komplexní. I pro tento účel jsou vyvíjeny složité předpovědní klimatické modely, které se zaměřují na prognózu možných klimatických změn
a mj. využívají i parametrických popisů vědecko-historicky doložených reálných dat především z oblastí meteorologie, klimatologie, hydrologie, oceánologie, ad.

Principem skleníkového efektu je skutečnost, že molekuly skleníkových plynů
k zemskému povrchu propouští krátkovlnné sluneční záření, zatímco dlouhovlnné tepelné záření Země dokáží pohltit, zpětně vyzářit a tím ohřát spodní vrstvu atmosféry a zemský povrch. Přirozený skleníkový efekt atmosféry Země se postupně vytvářel společně s plynným obalem Země. Dopadem jeho působení je fakt, že teplota zemského povrchu je o 33 °C vyšší než by byla bez přítomnosti skleníkových plynů.

Základními skleníkovými plyny vznikajícími lidskou činností jsou oxid uhličitý (CO₂), metan (CH₄), oxid dusný (NO₂), částečně a zcela fluorované uhlovodíky (HFC, PFC) a fluorid sírový (SF₆). Protože každý ze skleníkových plynů má jinou schopnost klima ovlivňovat,
pro každý skleníkový plyn existuje tzv. potenciál globálního ohřevu a pro možnosti srovnání se obsah skleníkových plynů uvádí v hodnotě CO₂ ekvivalentní (CO₂ ekv).

Na základě vědeckých poznatků a následných prognóz realizovaných vědeckými pracovišti v sedmdesátých a osmdesátých letech minulého století vznikla Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (UNFCCC), která byla přijata na Konferenci OSN o životním prostředí a rozvoji v Rio de Janeiru v roce 1992 a vstoupila v platnost dne 21.3.1994. Úmluva poskytuje rámec mezinárodnímu vyjednávání na úrovni vlád členských států o změně klimatu a o řešení problémů s ní spojených. Tato vyjednávání formulují a schvalují globální politiky
a opatření při snižování antropogenních emisí skleníkových plynů, vyrovnávání
se s negativními dopady jejich působení. Zajišťována je i finanční a vědecko-technická podpora rozvojovým zemím. Ke dni 30.6.2008 byla Úmluva ratifikována 192 státy mezi nimi i Českou republikou. Následně došlo k ratifikaci Kjótského protokolu, který rozvinutým zemím stanovuje závazek na snižování emisí skleníkových plynů. Úmluva a následný Kjótský protokol jsou právním podkladem pro snížení emisí skleníkových plynů na úroveň, která by nebyla z hlediska vzájemné interakce s klimatickým systémem Země pro další vývoj planety nebezpečná. Kjótský protokol definuje tři základní mechanismy regulace emisí skleníkových plynů (tzv. flexibilní či kjótské mechanismy), kterými jsou:

mechanismus čistého rozvoje (CDM – Clean Development Mechanism, upravený článkem 12 Protokolu)

projekty společné realizace (JI - Joint Implementation, upravené článkem 6 Protokolu)

mezinárodní emisní obchodování (IET – International Emissions Trading, upravené článkem 17 Protokolu).

První dva mechanismy spadají do skupiny projektových mechanismů, mezinárodní emisní obchodování je obchodováním v čistém slova smyslu. Z pohledu ČR je reálné využití mechanismu JI a IET, protože mechanismus CDM není z hlediska postavení ČR relevantní (ČR by mohla být pouze v pozici investorské země, což není vzhledem k současnému emisnímu přebytku potřebné). Propojovací směrnice EP a R 2003/87/ES pak slouží
k propojení flexibilních mechanismů se systémem EU ETS.

V současnosti jsou vyjednávání o pozicích a politikách jednotlivých členských států EU koordinována tak, aby EU na jednáních OSN vystupovala jednotně. Na mezinárodních jednáních je EU jedním z hlavních aktérů při řešení této problematiky. Na národní úrovni
se v současné době připravuje Politika ochrany klimatu České republiky, která bude obsahovat jak opatření na snižování emisí skleníkových plynů, tak opatření na přizpůsobení
se projevům změny klimatu. Politika bude navazovat na Národní program ke zmírnění dopadů změny klimatu v České republice, který byl připraven v souladu s požadavky rozhodnutí Rady 99/296/EC a zákona o ochraně ovzduší, a byl schválen usnesením vlády ČR č. 187 ze dne 3. března 2004.

Základními právními předpisy ČR a ES upravujícími ochranu země před dopady změny klimatu jsou:

Zákon č. 86/2002 Sb., ze dne 14.2.2002, o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění zákonů
č. 521/2002 Sb., č. 92/2004 Sb., č. 186/2004 Sb., č. 695/2004 Sb., č. 180/2005 Sb., č. 385/2005 Sb., č. 444/2005 Sb., č. 186/2006 Sb., č. 212/2006 Sb.,
č. 222/2006 Sb., č. 230/2006 Sb., č. 180/2007 Sb., č. 296/2007 Sb., č. 25/2008 Sb., č. 37/2008 Sb., č. 124/2008 Sb. a č. 483/2008 Sb.

Zákon č. 695/2004 Sb., ze dne 9.12..2004, o podmínkách obchodování
s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů,
ve znění zákonů č. 212/2006 Sb. a č. 315/2008 Sb.

Vyhláška MŽP č. 12/2009 Sb., ze dne 18.12.2008, o stanovení postupu zjišťování, vykazování a ověřování množství emisí skleníkových plynů
a formuláře žádosti o vydání povolení k emisím skleníkových plynů.

Nařízení vlády č. 80/2008 Sb., ze dne 25.2.2008, o Národním alokačním plánu pro obchodovací období roků 2008 – 2012.

Rozhodnutí Komise z 18.7.2007, kterým se stanoví pokyny pro monitorování
a vykazování emisí skleníkových plynů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES.

Směrnice EP a Rady 2003/87/ES, ze dne 13.10.2003, o vytvoření systému
pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES.

Směrnice EP a Rady 2008/101/ES, ze dne 19.11.2008, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem začlenění činností v oblasti letectví
do systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů
ve společenství.

Pokyny EA pro uznávání ověřovacích orgánů podle Směrnice EU o systému pro obchodování s emisemi, připravené na základě pokynů Certifikační komise Evropské spolupráce v oblasti akreditace (EA) za účelem dosažení harmonizovaného přístupu k uznávání ověřovacích orgánů podle Směrnice EU 2003/87/ES o systému pro obchodování s emisemi a Metodických instrukcí pro zjišťování a vykazování emisí - Rozhodnutí Komise 2004/156/ES z 29.1.2004.

Návrh variant řešení

Hlavní varianty

Nulová varianta – Zachování současného stavu.

Varianta I – Novela zákona, která provádí transpozici Směrnice EP a R a změny z toho vyplývající. Ostatní paragrafy zákona nebudou pozměněny s případnou výjimkou odstranění drobných editačních (nikoli věcných) nepřesností.

2.2. Dotčené subjekty

Provozovatelé letadel.

Ministerstvo životního prostředí.

Česká inspekce životního prostředí.

Správce rejstříku (Operátor trhu s elektřinou, a.s.).

Vyhodnocení nákladů a přínosů

Identifikace nákladů a přínosů všech variant

Varianta 0

Nulovou variantu nelze doporučit, protože je nutné provést transpozici Směrnice EP a R 2008/101/ES (popsáno v úvodní kapitole). Současná právní úprava nezahrnuje činnosti z oblasti letectví do systému obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a provozovatelé/vlastníci letadel nenesou žádné náklady s tím spojené, protože dosud nejsou tímto systémem regulováni.

Varianta 1

Dopad na státní sektor:

MŽP bude zajišťovat komunikaci s orgány EU a zveřejňovat příslušné informace. Evropské komisi bude ministerstvo pro každé obchodovací období předkládat žádosti provozovatelů letadel o přidělení povolenek. Po přijetí rozhodnutí Komise o referenční hodnotě MŽP vypočte a zveřejní ve sdělení celkový počet povolenek na celé období a na jednotlivé roky přidělený provozovatelům letadel zdarma a množství povolenek přidělených provozovatelům ze zvláštní rezervy. Dále bude koordinovat dražbu vyčleněného množství povolenek (15 %).

Výnosy z dražeb budou příjmem Státního fondu životního prostředí. Důvodem pro toto řešení je skutečnost, že je zde dobrá zkušenost s obdobným řešením při prodeji jednotek přiděleného množství či dražby nevyužitých povolenek z rezervy pro nové zdroje, v již zavedeném systému EU ETS. Prostřednictvím tohoto fondu se také podaří získané peněžní prostředky účelově vázat do konkrétních oblastí, jak požaduje směrnice EP a R 2008/101/ES v článku 3d odst. 4. O konkrétním využití těchto prostředků bude rozhodnuto prostřednictvím společného materiálu MŽP a Ministerstva dopravy, který bude předložen vládě do 31.12.2010.

Při řešení otázky směřování peněžních prostředků z dražeb byla zvažována rovněž varianta, že tyto prostředky budou příjmem státního rozpočtu.

Umístění výnosů z dražeb do státního rozpočtu není vhodné z těchto důvodů:

nemožnost peněžní prostředky účelově vázat, v rozporu s transponovanou směrnicí 2008/101/ES;

zúčtování příjmů a výdajů státního rozpočtu ke konci roku neumožňuje převádění nevyčerpaných peněžních prostředků do následujícího roku, což by vedlo k propadnutí těchto prostředků a jejich využití ve zcela nesouvisejících oblastech.

MŽP bude také schvalovat plány pro zjišťování stanovující opatření pro zjišťování a vykazování emisí a údajů o tunokilometrech provozovatelů letadel. Bude nutno proškolit a autorizovat osoby také pro ověřování výkazů emisí skleníkových plynů a údajů o tunokilometrech provozovatelů z oblasti letectví. MŽP pravděpodobně zajistí provedení školícího kursu pro autorizované osoby, spojeného též s předáváním informací, manuálů a dalších materiálů prostřednictvím webové stránky MŽP. Ministerstvu tímto vzroste administrativní zátěž spojená s výše uvedenými činnostmi, kterou však bude možno dle konzultací zvládnout v rámci stávajících personálních kapacit. ČIŽP se mírně rozšíří kompetence k provádění kontrolních činností provozovatelů letadel. Z výnosu z dražeb povolenek provozovatelů letadel by mohly být do předem stanovené výše hrazeny i některé náklady SFŽP spojené s administrací podpory poskytované z těchto prostředků.

Dopad na soukromý sektor:

Každý členský stát EU tedy i Česká republika bude podle nově vydané Směrnice EP a R spravovat lety těch společností, které mají na území daného členského státu vydanou provozní licenci dle nařízení Rady (EHS) č. 2407/1992 nebo mají nejvyšší odhadované množství emisí způsobené leteckým provozem v daném státě. Dne 11.2.2009 Evropská komise přijala a zveřejnila předběžný seznam dotčených leteckých operátorů přiřazených jednotlivým členským zemím. Podle tohoto dokumentu je ČR jako členskému státu správy přiřazeno administrovat 25 leteckých operátorů (z toho 9 českých). ČR bude evidovat emise těchto leteckých operátorů v rámci činností v oblasti letectví uvedených v příloze č. 1 novely zákona, které odlétají z letiště umístěného na území členského státu EU. V příloze č. 1 bod E novely zákona jsou uvedeny lety, na které se obchodování povolenkami a povinnosti z toho vyplývající vztahovat nebudou. Jedná se např. o vládní lety, vojenské lety, záchranářské lety, cvičné a výzkumné lety, lety letadel o certifikované maximální vzletové hmotnosti nižší než 5,7 t, lety do nejvzdálenějších zámořských regionů EU v rámci závazků veřejné služby nebo lety, které nedosahují prahové hodnoty v novele stanovených parametrů (roční produkce emisí, počet letů za tři po sobě jedoucí čtyřměsíční období).

Novela se tedy nejvíce dotkne provozovatelů letadel, kterým přibudou nové povinnosti vyplývající ze zařazení letectví do systému obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů. V následujících bodech jsou jednotlivé činnosti popsány a kvantifikovány pokud je to dle dostupných informací možné. Souhrnnou kvantifikaci nákladů provozovatelů uvádí tabulka č. 1.

Zpracování plánu pro zjišťování stanovující opatření pro zjišťování a vykazování emisí a údajů o tunokilometrech (dále jen “plán pro zjišťování emisí”) a předložení MŽP ke schválení do 6 týdnů od nabytí účinnosti novely zákona. Náklady na zpracování budou záviset na velikosti letecké společnosti 10 až 100 tis. Kč. Dojde tím k mírnému jednorázovému navýšení administrativní zátěže provozovatelů. Transpozice směrnice 2008/101/ES do českého právního řádu nebude dokončena před začátkem prvního referenčního období (1.1.2010) pro zjišťování a vykazování emisí a údajů o tunokilometrech, a proto MŽP nebude mít nástroj, jak plány zjišťování provozovatelům letadel oficiálně schválit. Nicméně je v zájmu samotných provozovatelů letadel, mít tyto plány zjišťování připraveny a mít od MŽP neoficiálně potvrzeno, že předložené plány obsahují nezbytné náležitosti. Dotčení provozovatelé jsou s tímto postupem seznámeni a MŽP již nyní byly předloženy monitorovací plány od většiny provozovatelů letadel.

Na základě plánu pro zjišťování emisí bude provozovatel letadla podle novely zákona každoročně od roku 2010 zjišťovat a vykazovat množství emisí skleníkových plynů a údaje o tunokilometrech. (Rozsah a postup zjišťování, vykazování a ověřování množství emisí bude stanoven prováděcím právním předpisem.) Údaje potřebné k vykazování jako jsou počet letů, počet pasažérů, nalétané kilometry a spotřeba paliva již dnes letecké společnosti evidují a pouze je budou vykazovat v předepsané formě. Každoroční náklady na vykazování množství emisí a údajů o tunokilometrech budou závislé na velikosti letecké společnosti a lze je odhadovat v řádu 20 až 40 tis Kč/rok. U největších leteckých společností je možné ještě očekávat jednorázové náklady na vytvoření speciální databáze pro vykazování emisí 30 až 60 tis. Kč.

Provozovatel zajistí ověření vykázaného množství emisí a údaje o tunokilometrech autorizovanou osobou. Náklady na ověření budou opět záviset na velikosti letecké společnosti 10 až 200 tis Kč. Ověřené údaje za kalendářní rok předkládá provozovatel letadla MŽP (do 15. března následujícího kalendářního roku).

Pro každé obchodovací období provede provozovatel zpracování žádosti o přidělení povolenek, které mu budou přiděleny zdarma (jako první obchodovací období je navržen rok 2012, další období pak léta 2013 až 2020). Žádost musí obsahovat ověřené údaje o tunokilometrech za referenční rok pro činnosti v oblasti letectví uvedené v příloze č. 1 novely zákona. Dopadem bude mírné zvýšení administrativní zátěže provozovatelů letadel. V současné době se platí správní poplatek za vydání povolení 10 tis Kč.

Provozovatel dále zažádá o zřízení a vedení účtu v rejstříku obchodování s povolenkami. Cena za zřízení účtu je 900 Kč, cena za vedení účtu 700 Kč/rok
a cena za alokaci povolenek 0.24 Kč za povolenku. Uvedené ceny jsou platné
od 1.4.2009 pro provozovatele zařízení a pro provozovatele letadel je předpoklad,
že ceny budou stejné nebo obdobné.

Souhrnné množství povolenek, které bude České republice přiděleno, bude pro rok 2012 odpovídat 97 % průměrné střední hodnoty ročních emisí z letectví v letech 2004, 2005 a 2006 a v následném obchodovacím období jen 95 %. Z celkového množství povolenek přidělených ČR Komisí vyčlení MŽP 15 % na dražbu a 3 % do zvláštní rezervy. Jelikož letectví v rámci EU od roku 2004 zaznamenává každoroční nárůst frekvence letů a tedy i nárůst emisí v průměru o 3 až 4 % ročně), budou provozovatelé letadel nuceni zajistit zbývající část povolenek jinou cestou např. obchodováním (nákupem povolenek z dražby nebo od jiných provozovatelů nebo nákupem projektových kreditů CER a ERU z projektů JI a CDM, (limit 15 %)), aby mohli zajišťovat činnosti v oblasti letectví odpovídající současnému stavu. Provozovatelům tudíž vzniknou náklady na zajištění potřebného množství povolenek.

Souhrnné náklady, kterými novela zákona zatíží jednotlivé provozovatele budou značně rozdílné a budou záviset na velikosti konkrétní letecké společnosti a nelze je přesně vyčíslit. Tabulka č. 1 uvádí kvantifikaci jednotkových nákladů na zajištění činností a povinností vyplývajících z novely zákona pro provozovatele letadel. Náklady jsou uvedeny v širším rozmezí opět bude záležet na velikosti letecké společnosti.

Tabulka č. 1 Kvantifikace nákladů provozovatelů letadel

Činnost	Frekvence nákladů	Náklady (Kč)
Zpracování plánu pro zjišťování emisí (do 6 týdnů od nabytí účinnosti novely zákona) a předložení MŽP ke schválení.	jednorázová	10 - 100 tis Kč
Vykazování emisí a údajů o tunokilometrech	každoroční	20 - 40 tis Kč/rok
Ověření vykázaného množství emisí a údajů o tunokilometrech. (Předložení MŽP do 15.3. běžného roku.)	každoroční	10 – 200 tis Kč/rok
Podání žádosti o přidělení povolenek (musí obsahovat ověřené údaje o tunokilometrech)	jednou za obchodovací období	10 tis Kč
Zřízení a vedení účtu v rejstříku obchodování s povolenkami.	jednorázová vedení účtu každoroční	zřízení účtu 900 Kč vedení účtu 700 Kč/rok
Dokoupení potřebné části povolenek	každoročně	*

*Poznámka: Náklady na dokoupení zbývající části povolenek nelze předem kvantifikovat, bude záležet především na jednotlivých leteckých společnostech jak se nové situaci přizpůsobí a jaké budou jejich emise za referenční rok na jejichž základě pak Komise stanoví referenční hodnotu. Bez provedení změn a při zachování současného provozu by provozovatele letadel byli nuceni dokoupit přibližně 30 – 35 % celkového množství jim přidělených povolenek.

U správce rejstříku, kterým je Operátor trhu s elektřinou, a.s., (akciová společnost
se stoprocentní státní účastí) nedojde k podstatnému navýšení zájemců o poskytované služby a s tím spojené administrativní zátěže, protože počet (25) nových provozovatelů z oblasti letectví představuje malé procento počtu provozovatelů průmyslových zařízení, dnes Operátorem trhu s elektřinou administrovaného.

Dopad na veřejný sektor:

Začleněním letectví do systému EU ETS se zvýší provozní náklady leteckých operátorů, což se může projevit i na mírném zdražení letenek. Podle dopadové studie Evropské komise z roku 2006 (“Impact Assessment of the inclusion of aviation activities in the scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community, 20.12.2006) je možné očekávat, že se cena zpátečních letenek na lety v rámci EU do roku 2020 zvýší o 1,8 až 9 EUR.

Dopad na životní prostředí:

Novela by měla přispět ke snížení nárůstu emisí skleníkových plynů z letecké dopravy, což bude mít pozitivní dopad na životní prostředí jako celek.

Konzultace

Při zpracování analýz dopadů novely byly využity konzultace s odborem změny klimatu MŽP a pracovníkem správce rejstříku.

4. Návrh řešení

Závěrečné shrnutí

Hlavní nulová varianta není akceptovatelná, protože je nutné provést transpozici Směrnice EP a R 2008/101/ES ES (je popsána v podkapitole 1.2). Neplnění legislativních požadavků uvedených evropských směrnic ve stanovených termínech je spojeno se sankcemi, které může Evropská komise uplatnit vůči těm členským státům, které tyto požadavky neplní.

Začlenění letectví do systému obchodování s povolenkami by mělo přispět ke snížení každoročně stoupajícího trendu produkce emisí skleníkových plynů z letecké dopravy. Proto předpoklad, že novela zákona bude přínosná pro kvalitu ovzduší, ochranu ŽP a životní pohodu obyvatel ČR, je oprávněný.

Z těchto důvodů a z důvodu nutné transpozice právního předpisu EU se jeví jako jedině vhodná hlavní varianta I tedy novela zákona. Emise skleníkových plynů z letadel budou regulovány začleněním letectví do systému EU ETS. Nejvíce dotčeni novou právní úpravou budou tedy provozovatele letadel, kterým tak vzniknou náklady na zajištění potřebného množství povolenek a mírně se jim zvýší administrativní zátěž spojená se zajišťováním nových povinností. Dopady na tyto provozovatele souhrnně kvantifikuje tabulka č. 1.

Implementace a vynucování

Návrh novely zákona zpracovává a předkládá MŽP, které je ústředním orgánem státní správy v oblasti ochrany klimatu a proto bude, společně s EK, zodpovědné za implementaci navržených změn. MŽP je mimo jiné povinno zajišťovat podstatnou regulaci emisí skleníkových plynů tak, aby byly naplněny cíle stanovené ČR Kjótským protokolem. Posuzovaný návrh je v souladu s Národním programem na zmírnění dopadů změny klimatu
v ČR. Dalším orgánem odpovědným za implementaci bude ČIŽP, která bude provádět kontrolní činnost a dohled nad plněním povinností vyplývajících z novely zákona pro provozovatele letadel.

Vynucování plnění povinností vyplývajících z návrhu novely zákona ustanovuje § 18,
§ 18a a § 19 zákona. Sankciována jsou porušení povinností stanovených novelou zákona. ČIŽP uloží pokutu ve výši od 100 000 do 5 000 000 Kč provozovateli letadla, který poruší povinnost vypouštět emise skleníkových plynů v rozporu s plánem pro zjišťování emisí, nebo překročí kvótu povolenek vedenou v rejstříku Operátoru trhu s elektřinou jako disponibilní pro hodnocený rok, nebo nedodrží předpisy o nakládání s povolenkami.

Pokuty uložené inspekcí provozovateli letadla za porušení povinností vybírá a vymáhá územně příslušný orgán správce daně a příjemcem pokut je SFŽP. V případě, že provozovatel letadla nemá sídlo v ČR, je příslušným správcem daně celní úřad.

Přezkum účinnosti

Základní kriteria přezkumu účinnosti novely zákona ve věcech implementace práv a povinností provozovatelů letadel stanoví Evropská komise v souladu s transponovanou směrnicí EP a R. Evropská komise přezkoumá do 1. prosince 2014 fungování směrnice v souvislosti s činnostmi v oblasti letectví uvedených v příloze 1. K tomuto datu, proto doporučujeme provést přezkum účinnosti novely zákona také na národní úrovni.

Kontakty

Ing. Lenka Haaseová – MŽP, odbor ekonomických nástrojů, e-mail: analyzy@env.cz, tel. 267122437

Ing. Michal Hovorka – CENIA, e-mail: michal.hovorka@cenia.cz, tel. 267225325

Zvláštní část

K ČÁSTI PRVNÍ

K Čl. I

K bodu 1

Upravuje se návětí § 1, doplňuje se referenční odkaz na nařízení ES, které předkládaná novela adaptuje do českého právního řádu, zároveň se přečíslovávají poznámky pod čarou. V poznámkách pod čarou se doplňuje seznam předpisů Evropských společenství.

K bodu 2

K § 1 písm. a)

Rozšíření působnosti zákona o práva a povinnosti leteckých provozovatelům.

K bodu 3

K § odst. 1 písm. a)

Úprava souvisí s doplněním přílohy č. 1, kde nově je část týkající se stacionárních zdrojů a část týkající se letectví.

K bodu 4

K § 2 odst. 1 písm. b)

Původní definice nebyla zcela v souladu se směrnicí, proto je nutné ji upravit.

K bodu 5

K § 2 odst. 1 písm. h) a i)

Definice pojmů prvního a následujících obchodovacích období je v současné době neaktuální, samotný pojem “obchodovací období” je dostatečně známý a jasný, přesné trvání jednotlivých obchodovacích období je stanovena buď přímo v textu zákona nebo v nařízení vlády (národní alokační plán).

K bodu 6

Přečíslování poznámek pod čarou, pozn. pod čarou 1b se mění na 1c, tato legislativně-technická úprava souvisí s úpravou pod bodem 1.

K bodu 7

K § 2 odst. 1 doplnění písmena r) až u)

Doplnění specifických pojmů pro letecké provozovatele nezbytných pro rozšíření působnosti zákona o činnosti z oblasti letectví. Definice pojmů vyplývá ze směrnice.

K bodu 8

V § 5 nový odstavec 5

Pro lepší přehlednost zákona byl text z § 8a odst. 1 přesunut do § 5 odstavce 5

K bodu 9

V § 6 nový odstavec 4

Viz. bod 8, přesun § 8a odst. 2 do § 6 odstavce 4

K bodu 10

K § 7

V odstavcích 1) až 3) jsou zakomponované změny rozšiřující zákon o povinnosti pro letecké provozovatele zjišťovat, vykazovat a ověřovat emise a množství tunokilometrů z činností v oblasti letectví, které spadají do přílohy č. 1 bod E) k tomuto zákonu. Letečtí provozovatelé budou muset sestavit plány pro zjišťování a vykazování emisí a množství tunokilometrů. Plány budou předloženy ke schválení MŽP. Letečtí provozovatelé budou na základě schválených plánů pro zjišťování a vykazování sestavovat každoroční výkazy o emisích a tunokilometrech, jejichž správnost a úplnost musí být ověřena autorizovanou osobou.

K bodu 11

§ 8a se zrušuje

Pro lepší přehlednost zákona byl § 8a začleněn do § 5 odstavec 5 a § 6 odstavec 4.

K bodu 12

§ 9

Odstavce 1) a 2) specifikují délku prvního a druhého obchodovacího období pro letecké provozovatele a zároveň stanovují množství emisních povolenek, jež mají být přiděleny provozovatelům. Provozovatelé letadel budou zařazeni do systému s obchodováním s emisemi skleníkových plynů od roku 2012, tedy v posledním roce druhého obchodovacího období pro provozovatele zařízení. Délka druhého obchodovacího období pro letecké provozovatele začínající 1.1.2013 a je již identická s délkou třetího obchodovacího období pro provozovatele zařízení.

Odst. 3) a 4) definují kroky nezbytné pro přidělení emisních povolenek leteckým provozovatelům zdarma a principy pro přidělení povolenek mezi jednotlivé provozovatele na každý rok i po délku obchodovacího období. Lhůty a postupy pro podávání žádostí jsou převzaty z transponované směrnice tak, aby byla zachována harmonizace napříč členskými státy EU.

Odst. 5) až 7) upravují podmínky pro tvorbu zvláštní rezervy pro nové provozovatele letadel začínající s vykonáváním činností v oblasti letectví zahrnutých v příloze č. 1 bod E) tohoto zákona po skončení referenčního roku nebo pro letecké provozovatele s meziročním nárůstem přepravovaných tunokilometrů vyšším než 18 %. Tato rezerva má za úkol umožnit bezplatný přistup k získání emisních povolenek pro nové provozovatele letadla a tím neznevýhodnit nově vznikající letecké společnosti nákupem emisních povolenek pro nezbytné pokrytí svých emisí. Druhé kritérium pro získaní emisních povolenek má z části snížit množství nakupovaných emisích povolenek provozovatelům, jejichž přepravní kapacita se rychle zvyšuje. Prahové hodnoty jsou stanoveny tak, aby k rezervě měli přístup především drobní provozovatelé letadel, jejichž podíl na celkově produkovaných emisí je minoritní.

Odst. 8) zavádí dražbu emisních povolenek ve výši 15 % z historických emisí. Podíl dražeb je harmonizovaný napříč státy EU. Generované příjmy z dražeb emisních povolenek budou příjmy Státního fondu životního prostředí. Stejná praxe již funguje při prodeji jednotek přiděleného množství AAU, či dražby nevyužitých povolenek z rezervy pro nové zdroje, v již zavedeném systému emisního obchodování EU ETS. Konkrétně se stanoví, že prostředky budou využity na podporu výzkumu, vývoje, výroby a zavádění vhodných technologií a akcí vědeckotechnického rozvoje v oblasti snižování emisí skleníkových plynů z dopravy, zejména civilního letectví. To znamená, že při převisu poptávky po finančních prostředcích nad jejich aktuální nabídkou a srovnatelné kvalitě projektů z různých dopravních oborů budou mít přednost projekty z oblasti civilního letectví.

K bodu 13

§ 9a se zrušuje

Toto ustanovení je již obsaženo v Nařízení Komise č. 994/2008, proto již není možné ani vhodné jej ponechávat v zákoně.

K bodu 14

Nový nadpis §10 “Rejstřík a vydávání a přidělování povolenek”.

Pro lepší uspořádání zákonu došlo ke sloučení původního § 9 a § 10

K bodu 15

V § 10 nový odstavec 1

Nahrazuje původní znění § 9 odst. 1, doplňuje v poznámce pod čarou evropské předpisy, podle kterých postupuje správce rejstříku. Ministerstvo pověřilo výkonem správy rejstříku Operátora trhu s elektřinou.

K bodu 16

K § 10 odst. 2

Rozšíření povinnosti pro správce rejstříku vydat emisní povolenky před začátkem obchodovacího období provozovatelům letadla v množství vycházejícího z § 9.

K bodu 17

K § 10 odst. 3

Rozšíření povinnosti pro správce rejstříku vydat emisní povolenky provozovatelům letadla na daný rok v obchodovacím období a přeformulování textu týkající se přidělení emisních povolenek pro provozovatele zařízení, jenž vychází ze změny délky obchodovacího období, respektive vynechání odkazu na první obchodovací období v délce tří let.

K bodu 18

K § 10a odst. 2

Umožňuje leteckým provozovatelům v prvním obchodovacím období, použít k pokrytí způsobených emisí z činností v oblasti letectví tzv. projektové kredity CER a ERU z projektů JI (Joint Implementation) a CDM (Clean Development Mechanism) až do výše 15 % počtu povolenek, jež musí být podle § 12 odst.1 vyřazeny. Podíl využití kreditů CER a ERU je harmonizovaný napříč státy EU.

K bodu 19

K § 10a odst. 4

Úprava textu vycházející ze změn v základních pojmech § 2 písm. h).

K bodu 20

K § 10a odst. 5) §12 odst. 3) a §13 odst. 1)

Úprava textu vycházející ze změn v základních pojmech § 2 písm. h).

K bodu 21

K § 10a odst. 5

V budoucnu se uvažuje, že by v EU ETS bylo možné využít jednotky snížení emisí z projektů, které budou realizovány v sektorech nezahrnutých v EU ETS. Toto opatření by mělo zlepšit nákladovou efektivnost systému, nicméně podrobné podmínky budou stanoveny později na úrovni EU, nyní je ve směrnici pouze zmínka o této možnosti.

K bodu 22

K § 11 odst.1

Úprava odst. 1 zabezpečuje leteckým provozovatelům právo volně převádět emisní povolenky na jiné osoby, což je nezbytný předpoklad pro emisní obchodování v systému EU ETS.

K bodu 23

K § 12 odst. 1 doplnění

Rozšiřuje povinnost pro provozovatele letadla vyřadit z obchodování množství emisních povolenek nebo projektových kreditů CER a ERU odpovídající ověřenému množství vypuštěných emisí z činností v oblasti letectví za předchozí kalendářní rok.

K bodu 24

K § 12 odst. 1 doplnění

Provozovatelé zařízení nemohou pro účely tohoto zákona použít emisní jednotky přidělené leteckým provozovatelům, jelikož mezinárodní emise z letecké dopravy nejsou zařazeny do národních inventur Kjótského protokolu a tudíž emisní povolenky pro letecké provozovatele nejsou provázány s kjótskými jednotkami přiděleného množství AAU. Tato skutečnost by se v systému emisního obchodování projevila tak, že při mezinárodním převodech emisních jednotek mezi leteckým provozovatelem a provozovatelem zařízení, by sice provozovatel zařízení disponoval dostatečným množstvím emisních jednotek potřebných k pokrytí svých emisí za předchozí kalendářní rok, ale stát, ve kterém provozuje svoji činnost, by již nebyl v souladu s národními inventurami Kjótského protokolu a musel by dokoupit odpovídající množství jednotek AAU.

K bodu 25

K § 12 odst. 4 a § 16 písm. g)

Nezbytná úprava textu zajišťující zveřejnění seznamu provozovatelů letadla, jenž nesplní povinnost vyřadit z obchodování odpovídající množství emisních jednotek, z emisí z oblasti letectví jimi uskutečněnými v předchozím kalendářním roce.

K bodu 26

Odst. 1 písm. a), b) a c), odst. 2 až 4. Doplnění ustanovení týkajících se působnosti ministerstva v oblasti ochrany klimatického systému Země, které náleží do zákona č. 695/2004 Sb. a nikoliv zákona o č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší. Jedná se o působnost ústředního správního úřadu, vrchní státní dozor, výzkum a sledování technického rozvoje.

Písm. d) až k) bez změny oproti současnému stavu.

Písm l) Rozšíření působnosti ministerstva pro projednávání správních deliktů v oblasti letectví.

Písm. k) až o). Identifikace povinností a kompetencí MŽP vyplývající z novely zákona o rozšíření emisního obchodování o činnosti z oblasti letectví.

K bodu 27, 28, 29

K § 17

Doplnění působnosti České inspekce životního prostředí při kontrole a ukládání sankcí v oblasti letectví.

K bodu 30

K § 18 odst. 1 písm. f)

Legislativně-technická úprava.

§ 18 odst. 1 písm. g)

Byl zrušen § 9a.

§ 18 odst. 2

Nahrazuje sankci za porušení povinnosti dané Nařízením Komise č. 994/2008 (dříve v nyní zrušeném § 9a).

K § 18 odst. 4 a odst. 6

Úpravy textu vyplývající ze skutečnosti, že již skončilo první obchodovací období a sankce za správní delikty v tomto období již nejsou relevantní.

K bodu 31 až 35

K § 18a nový, k § 19

Nový paragraf upravuje sankce za nesplnění povinností pro letecké provozovatele. Vychází z obdobných sankcí pro provozovatele zařízení.

K bodu 36

Zrušení § 21 a §22

Zrušené paragrafy se vztahovaly pouze k prvnímu obchodovacímu období (2005-2007).

K bodu 37

K § 24 písm. d)

Podrobnost provozování rejstříku a výčet informací je dán nařízením Komise 994/2008. Proto není nutné ani možné mít prováděcí právní předpis s obdobnými ustanoveními. Namísto toho je nutné připravit vzor plánu zjišťování a vykazování emisí skleníkových plynů, který bude pomáhat provozovatelům letedla správně plnit jejich povinnosti.

K bodu 38

K § 24 doplnění písm. e) a f)

Budou připraveny vzory žádosti o přidělení povolenek a vzory plánů pro zjišťování a vykazování emisí CO2 a tunokilometrů, tak aby byl dodržen jednotný postup provozovatelů letadel a zároveň jim byla usnadněna situace.

K bodu 39

Název přílohy č. 1

Mění se název přílohy za účelem přizpůsobení rozšíření činností na oblast letectví.

K bodu 40 a 41

K příloze č. 1 k zákonu doplnění písm. A.

Upřesnění definice by mělo odstranit nejasnosti při výkladu tohoto ustanovení. Do EU ETS totiž nespadají spalovny odpadu, ale pokud spalovací zařízení odpad spoluspaluje, musí vykázat emise a vyřadit za ně povolenky.

K příloze č. 1 k zákonu doplnění písm. C.

Byla upřesněna definice podle výkladu Komise.

K bodu 42

K příloze č. 1 k zákonu doplnění písm. E.

Upravuje působnost zákona na letecké provozovatele. Stejně jako u provozovatelů zařízení, je zahrnutí do EU ETS efektivní až od jisté hranice. Proto se z působnosti vyjmou malí provozovatelé, lety záchranné služby atd.

K bodu 43

K příloze č. 2 k zákonu

Zásady ověřování vykázaného množství emisí se rozšiřují i na ověřování emisí a tunokilometrů z činnosti v oblasti letectví, ne již jen pro stacionární zařízení. Aby byla zajištěna lepší kontrola dat, počítá se i se spoluprací s Eurocontrolem.

K bodu 44

K v příloze č. 3 k zákonu v odstavci 1 zrušení druhé a poslední věty

Vypracování Národního programu ke zmírnění dopadů změny klimatu Země již neupravuje zákon č. 86/2002 Sb. ani žádný jiný právní předpis. Toto ustanovení je nadbytečné.

Ustanovení se vztahovalo pouze na první obchodovací období, tedy na roky 2005-7.

K bodu 45 a 46

Legislativně-technická úprava.

K článku II. – přechodná ustanovení

Stanoví se přechodná ustanovení upravující postupný náběh systému obchodování s povolenkami na emise v oblasti letectví.

K části druhé – změna zákona o ochraně ovzduší

Upravuje se zákon ochraně ovzduší pouze v tom smyslu, že se omezuje jeho působnost v oblasti ochrany klimatického systému země pouze na ochranu před fluorovanými skleníkovými plyny. Jinak ochranu klimatického systému provádí státní orgány v čele s Ministerstvem životního prostředí prostřednictvím zákona č. 695/2004 Sb. včetně vrchního státního dozoru a dalších institutů.

K části třetí - účinnost

Datum účinnosti se navrhuje ke dni vyhlášení, protože je potřeba, aby účinnost nastala co nejdříve vzhledem k transpozičnímu termínu pro směrnici 2008/101/ES, kterým je 2.únor 2010.

V Praze dne 11. ledna 2010

předseda vlády

ministr životního prostředí

Zákon č. 695/2004 Sb. s vyznačením navrhovaných změn

ZÁKON

ze dne 9. prosince 2004

o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů

a o změně některých zákonů, ve znění zákonů č. 212/2006 Sb. a č. 315/2008 Sb.

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ČÁST PRVNÍ

O PODMÍNKÁCH OBCHODOVÁNÍ

S POVOLENKAMI NA EMISE

SKLENÍKOVÝCH PLYNŮ

HLAVA I

ÚVODNÍ USTANOVENÍ

§ 1

Předmět úpravy

~~Tento zákon zapracovává příslušné předpisy Evropských společenství1) a v souladu s Rámcovou úmluvou OSN o změně klimatu1a) (dále jen “Úmluva”) stanoví~~
Tento zákon zapracovává příslušný předpis Evropských společenství1), navazuje na přímo použitelné předpisy Evropských společenství^1a) a v souladu s Rámcovou úmluvou OSN o změně klimatu1b) (dále jen “Úmluva”) stanoví

a) práva a povinnosti provozovatelů zařízení, provozovatelů letadel a dalších osob při obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů,

b) postup při vydávání povolení k emisím skleníkových plynů a rozhodování o jeho změnách,

c) postup při vydávání a přidělování povolenek na emise skleníkových plynů a podmínky obchodování s nimi,

d) podmínky hospodaření s jednotkami přiděleného množství,

e) použití jednotky snížení emisí a ověřeného snížení emisí z projektových činností v systému obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů (dále jen “systém obchodování”),

f) působnost orgánů veřejné správy,

g) sankce za porušení uložených povinností.

§ 2

Základní pojmy

(1) Pro účely tohoto zákona se rozumí

a) zařízením – stacionární technická jednotka, ve které se provozuje jedna nebo více činností uvedených v písmenech A až D přílohy č. 1 k tomuto zákonu a jakékoliv s nimi přímo související činnosti, které mají technickou spojitost s činnostmi provozovanými na daném místě a které mohou mít vliv na emise; za zařízení se nepovažují stacionární technické jednotky používané k výzkumu, vývoji a zkoušení nových výrobků a procesů. Jestliže tentýž provozovatel zařízení provozuje ve stejném zařízení nebo na stejném místě více činností, které spadají pod totéž označení podle výčtu uvedeného v příloze č. 1 k tomuto zákonu, kapacity těchto činností se sčítají,

b) skleníkovým plynem – oxid uhličitý, methan, oxid dusný, a částečně nebo zcela fluorovaný uhlovodík nebo fluorid sírový, ~~pokud je jako skleníkový plyn označen nařízením vlády, kterým se vyhlašuje národní alokační plán,~~

c) emisí – vypuštění skleníkového plynu do ovzduší,

d) provozovatelem zařízení – osoba, která zařízení skutečně provozuje; není-li taková osoba, považuje se za provozovatele zařízení vlastník zařízení,

e) povolením – rozhodnutí, kterým se povolují v rozsahu získaných povolenek emise skleníkových plynů a kterým se stanoví podmínky jejich zjišťování, vykazování a ověřování,

f) povolenkou – majetková hodnota odpovídající právu provozovatele zařízení vypustit do ovzduší ekvivalent tuny CO₂,

g) ekvivalentem tuny CO₂ – jedna metrická tuna oxidu uhličitého nebo množství jiného skleníkového plynu, které má stejný účinek globálního ohřevu na klimatický systém Země,

h) ~~prvním obchodovacím obdobím – tříleté období od 1. ledna 2005 do 31. prosince 2007 včetně,~~

i) ~~dalšími obchodovacími obdobími – pětileté období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2012 včetně a další pětiletá období po něm následující,~~

j) h) novým provozovatelem zařízení – provozovatel zařízení, který získal povolení podle tohoto zákona po dni doručení národního alokačního plánu Evropské komisi, nebo provozovatel zařízení, který získal povolení před tímto dnem, avšak z důvodu změn v užívání, způsobu provozu nebo kapacitě zařízení mu bylo povolení po tomto dni změněno,

k) i) stranou přílohy I – strana uvedená v příloze I Úmluvy, která ratifikovala Kjótský protokol1b1c) v souladu s článkem 1 bodem 7 Kjótského protokolu,

l) j) projektovou činností – opatření realizované formou projektu schváleného jednou nebo více stranami přílohy I v souladu s článkem 6 nebo článkem 12 Kjótského protokolu a rozhodnutími přijatými na základě Úmluvy nebo Kjótského protokolu,

m) k) jednotkou snížení emisí – jednotka vydaná na základě článku 6 Kjótského protokolu a rozhodnutí přijatých na základě Úmluvy nebo Kjótského protokolu, odpovídající právu provozovatele zařízení vypustit do ovzduší ekvivalent tuny CO_2,

n) l) jednotkou ověřeného snížení emisí – jednotka vydaná na základě článku 12 Kjótského protokolu a rozhodnutí přijatých na základě Úmluvy nebo Kjótského protokolu, odpovídající právu provozovatele zařízení vypustit do ovzduší ekvivalent tuny CO_2,

o) m) rozdělením zařízení - taková změna, při níž je zařízení rozděleno na dvě či více zařízení, z nichž každé svými technickými parametry splňuje podmínky uvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu,

p) n) sloučením zařízení - taková změna, při níž jsou dvě nebo více zařízení spojena v jedno zařízení,

r) o) jednotkou přiděleného množství – majetková hodnota odpovídající oprávnění České republiky vypustit na základě Kjótského protokolu do ovzduší ekvivalent jedné tuny CO₂.

p) provozovatelem letadla - osoba, která provozuje letadlo v době, kdy vykonává činnost v oblasti letectví uvedenou v písmeni E přílohy č. 1 k tomuto zákonu, a

1. má provozní licenci vydanou v České republice podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008^1d), nebo

2. spadá pod správu České republiky podle seznamu provozovatelů letadel vydaného Evropskou komisí podle čl. 18a odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES^1e),

v případě, že tato osoba není známa nebo ji vlastník letadla neidentifikoval, se za provozovatele letadla považuje vlastník letadla,

q) provozovatelem obchodní letecké dopravy – provozovatel letadla, jenž za úplatu poskytuje pravidelné nebo nepravidelné letecké služby veřejnosti za účelem přepravy cestujících, nákladu nebo poštovních zásilek,

r) emisemi způsobenými letectvím - emise ze všech letadel v rámci jejich činností v oblasti letectví uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu,

s) historickými emisemi způsobenými letectvím – průměrná střední hodnota ročních emisí z letadel vykonávajících v letech 2004 až 2006 činnost v oblasti letectví uvedenou v příloze č. 1 k tomuto zákonu.

(2) Prováděcí právní předpis stanoví množství skleníkového plynu, které má stejný účinek globálního ohřevu na klimatický systém Země jako jedna metrická tuna oxidu uhličitého.

HLAVA II

POVOLENÍ K EMISÍM SKLENÍKOVÝCH PLYNŮ

§ 3

Provozovatel zařízení, které vypouští skleníkové plyny do ovzduší, jej může provozovat jen na základě povolení vydaného Ministerstvem životního prostředí (dále jen “ministerstvo”).

§ 4

Náležitosti žádosti o povolení

(1) Žádost o povolení musí obsahovat

a) popis zařízení a s ním spojených činností, včetně technologií, které jsou nebo mají být používány,

b) popis surovin a pomocných materiálů, s nimiž je nakládáno způsobem, který může mít vliv na emise skleníkových plynů,

c) seznam a popis zdrojů emisí skleníkových plynů ze zařízení,

d) popis dosavadních nebo uvažovaných opatření pro zjišťování a vykazování emisí vypouštěných do životního prostředí,

e) stručné shrnutí údajů uvedených v písmenech a) až d).

(2) Žádost o vydání povolení podává provozovatel zařízení ministerstvu v elektronické nebo písemné podobě na formuláři stanoveném prováděcím právním předpisem.

(3) Žadatel je jediným účastníkem řízení.

§ 5

Povolení

(1) Ministerstvo povolení vydá v případě, že provozovatel zařízení prokáže dostatečné materiální, technické a organizační vybavení ke zjišťování a vykazování emisí skleníkových plynů.

(2) Povolení lze vydat pro více zařízení, jsou-li umístěna na stejném místě, jsou provozována týmž provozovatelem zařízení a činnosti v nich provozované spolu po technické stránce souvisejí.

(3) Rozhodnutí o povolení obsahuje

a) obchodní firmu nebo název, sídlo, identifikační číslo, pokud je přiděleno, je-li provozovatelem zařízení právnická osoba, anebo jméno, popřípadě jména, příjmení, popřípadě obchodní firmu, místo podnikání a identifikační číslo, pokud je přiděleno, je-li provozovatelem zařízení fyzická osoba, která je podnikatelem,

b) jméno, popřípadě jména, příjmení, číslo občanského průkazu, není-li vydán, číslo dokladu, který jej nahrazuje, adresu trvalého pobytu, je-li provozovatelem zařízení fyzická osoba, která není podnikatelem, nebo adresu místa pobytu, je-li provozovatelem zařízení fyzická osoba, která není podnikatelem a není občanem České republiky,

c) popis zařízení a s ním spojených činností a identifikační údaje o umístění zařízení (obec, katastrální území a je-li přiděleno též číslo popisné),

d) podmínky zjišťování emisí, včetně specifikace metodiky zjišťování a jeho frekvence,

e) podmínky zveřejňování a vykazování emisí.

(4) Práva a povinnosti z povolení přecházejí na právního nástupce provozovatele zařízení.

(5) Dnem nabytí právní moci rozhodnutí o povolení se provozovatel zařízení stává účastníkem systému obchodování.

§ 6

Změna podmínek povolení

(1) Provozovatel zařízení je povinen neprodleně oznámit ministerstvu každou zamýšlenou změnu v užívání, způsobu provozu nebo kapacitě zařízení, která může vyžadovat změnu podmínek zjišťování emisí nebo podmínek vykazování emisí, zejména podstatné zvýšení nebo snížení kapacity zařízení, rozšíření nebo omezení provozu. Dále je povinen do 15 dnů oznámit ministerstvu každou změnu údajů uvedených v povolení podle § 5 odst. 3.

(2) Ministerstvo změní nebo zruší jím vydané povolení,

a) zjistí-li, že došlo ke změně v užívání, způsobu provozu, kapacitě zařízení nebo údajích uvedených v povolení podle § 5 odst. 3, která může mít podstatný vliv na provoz zařízení, zjišťování a vykazování emisí, nebo dojde-li ke změně podmínek rozhodných pro vydání povolení,

b) dojde-li při výkonu povolení k závažnému nebo opakovanému porušení povinností stanovených tímto zákonem,

c) nevyužívá-li provozovatel zařízení povolení bez zvláštního důvodu po dobu delší 2 let, nebo

d) na žádost provozovatele zařízení.

(3) Povolení zaniká

a) uplynutím doby, na kterou bylo vydáno,

b) zánikem právnické osoby nebo smrtí fyzické osoby, které bylo povolení uděleno, pokud nedošlo k přechodu práv a povinností vyplývajících z povolení na právního nástupce provozovatele zařízení, nebo

c) dnem nabytí právní moci rozhodnutí o zrušení povolení podle odstavce 2.

(4) Dnem zániku povolení přestává provozovatel zařízení být účastníkem systému obchodování.

§ 7

Zjišťování, vykazování a ověřování vykázaného

množství emisí

(1) Provozovatel zařízení zjišťuje a vykazuje množství emisí skleníkových plynů ze zařízení v rozsahu a postupem zjišťování, vykazování a ověřování množství emisí skleníkových plynů stanoveným prováděcím právním předpisem a dále podle podmínek uvedených v povolení.

(2) Provozovatel zařízení zajistí ověření množství emisí vykázaného podle odstavce 1 osobou, která je držitelem rozhodnutí o autorizaci podle zvláštního právního předpisu2) (dále jen “autorizovaná osoba”). Ověření provádí autorizovaná osoba podle zásad ověřování vykázaného množství emisí stanovených v příloze č. 2 k tomuto zákonu.

(3) Množství emisí skleníkových plynů ze zařízení za kalendářní rok vykázané podle odstavce 1 a doklady o jeho ověření předloží provozovatel zařízení ministerstvu do 15. března následujícího kalendářního roku; pokud k tomuto dni není množství emisí vykázáno nebo doklady o jeho ověření předloženy, nebo pokud dle dokladů o ověření neodpovídá vykázané množství emisí požadavkům podle odstavce 1, ministerstvo o tom informuje správce rejstříku obchodování s povolenkami podle § 9. Správce rejstříku převod v tomto případě neumožní do doby, dokud provozovatel zařízení ověřením neprokáže, že vykázané množství emisí je v souladu se stanovenými podmínkami.

(1) Provozovatel zařízení zjišťuje a vykazuje množství emisí skleníkových plynů ze zařízení v rozsahu a postupem zjišťování, vykazování a ověřování množství emisí skleníkových plynů stanoveným prováděcím právním předpisem a dále podle podmínek uvedených v povolení.

(2) Provozovatel letadla zjišťuje a vykazuje množství emisí skleníkových plynů a údaje o tunokilometrech v rozsahu a postupem zjišťování, vykazování a ověřování množství emisí skleníkových plynů stanoveným prováděcím právním předpisem a dále podle plánu pro zjišťování emisí a tunokilometrů. Plán pro zjišťování emisí a tunokilometrů schvaluje na návrh provozovatele letadla ministerstvo. Provozovatel letadla předkládá návrh plánu pro zjišťování emisí a tunokilometrů a jeho změny ministerstvu do konce srpna roku předcházejícího referenčnímu roku. Provozovatel letadla je povinen oznámit ministerstvu každou podstatnou změnu pro zjišťování a vykazování emisí a údajů o tunokilometrech do 15 dnů od této změny. Pokud se někdo stane provozovatelem letadla v průběhu obchodovacího období, předloží návrh plánu pro zjišťování emisí a tunokilometrů ministerstvu do 30 dnů ode dne, kdy tato skutečnost nastala. Ministerstvo schvaluje změny plánech pro zjišťování emisí a tunokilometrů.

(3) Provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla zajistí ověření množství emisí nebo množství emisí a údajů o tunokilometrech vykázaného podle odstavce 1 nebo 2 osobou, která je držitelem rozhodnutí o autorizaci podle zákona o ochraně ovzduší2) (dále jen “autorizovaná osoba”). Ověření provádí autorizovaná osoba podle zásad ověřování vykázaného množství emisí stanovených v příloze č. 2 k tomuto zákonu.

(4) Množství emisí skleníkových plynů ze zařízení nebo množství emisí skleníkových plynů a údaje o tunokilometrech z letadla za kalendářní rok vykázané podle odstavce 1 nebo 2 a doklady o jeho ověření předloží provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla ministerstvu do 15. března následujícího kalendářního roku; pokud k tomuto dni nejsou množství emisí nebo množství emisí a údaje o tunokilometrech vykázány nebo doklady o jeho ověření předloženy, nebo pokud podle dokladů o ověření neodpovídá vykázané množství emisí nebo množství emisí a údaje o tunokilometrech požadavkům podle odstavce 1 a 2, ministerstvo o tom informuje správce rejstříku. Správce rejstříku převod v tomto případě neprovede do doby, dokud provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla ověřením neprokáže, že vykázané množství emisí nebo množství emisí a údaje o tunokilometrech je v souladu se stanovenými podmínkami.

(5) Prováděcí právní předpis stanoví náležitosti plánů pro zjišťování emisí a tunokilometrů a podstatné změny pro zjišťování a vykazování emisí a údajů o tunokilometrech, které je nutné oznámit.

HLAVA III

OBCHODOVÁNÍ S POVOLENKAMI NA EMISE

SKLENÍKOVÝCH PLYNŮ A HOSPODAŘENÍ S JEDNOTKAMI PŘIDĚLENÉHO MNOŽSTVÍ

§ 8

Národní alokační plán

(1) Pro každé obchodovací období připraví ministerstvo ve spolupráci s Ministerstvem průmyslu a obchodu návrh národního alokačního plánu, ve kterém určí celkové množství povolenek, které bude pro toto období vydáno, a množství, které bude jednotlivým provozovatelům zařízení přiděleno. Návrh národního alokačního plánu musí splňovat kritéria uvedená v příloze č. 3 k tomuto zákonu.

(2) Návrh národního alokačního plánu zveřejní ministerstvo na portálu veřejné správy a současně poskytne informaci o něm sdělovacím prostředkům. Ve lhůtě 30 dnů od zveřejnění návrhu národního alokačního plánu na portálu veřejné správy3) může každý provozovatel zařízení zaslat k němu vyjádření; neučiní-li tak, má se za to, že s tímto návrhem vyslovil souhlas. Ve stejné lhůtě může zaslat k návrhu národního alokačního plánu vyjádření kdokoli další. Zaslaná vyjádření projedná ministerstvo za účasti provozovatelů zařízení, kteří o to projeví zájem, v meziresortní komisi, jejíž členy jmenuje ministr životního prostředí. Zaslaná vyjádření vezme ministerstvo v úvahu, návrh národního alokačního plánu případně změní a svůj postup v něm odůvodní; současně přihlédne k projednání tohoto návrhu v meziresortní komisi.

(3) Návrh národního alokačního plánu zpracovaný podle odstavců 1 a 2 předloží ministerstvo společně s Ministerstvem průmyslu a obchodu vládě ke schválení. Po schválení tohoto návrhu usnesením vlády ministerstvo národní alokační plán zveřejní na portálu veřejné správy,3) předloží jej Evropské komisi a kopii zašle ostatním členským státům Evropské unie nejpozději 18 měsíců před začátkem obchodovacího období.

(4) Pokud Evropská komise národní alokační plán zčásti nebo jako celek odmítne, ministerstvo návrh národního alokačního plánu změní a znovu ho projedná v rozsahu učiněných změn postupem stanoveným v odstavcích 1 až 3.

(5) Pokud Evropská komise národní alokační plán zčásti ani jako celek neodmítne, ministerstvo návrh národního alokačního plánu ve formě návrhu nařízení vlády předloží vládě ke schválení.

(6) Předloží-li osoba, která bude ve smyslu § 2 odst. 1 písm. j) a národního alokačního plánu novým provozovatelem zařízení, nejpozději 2 měsíce před termínem předložení národního alokačního plánu Evropské komisi ministerstvu platné územní rozhodnutí nebo stavební povolení pro zařízení, které bude do provozu uvedeno po dni doručení národního alokačního plánu Evropské komisi, nebo dojde ke změně povolení podle tohoto zákona po doručení národního alokačního plánu Evropské komisi, vyčlení ministerstvo v národním alokačním plánu v rezervě pro nové zdroje pro tohoto nového provozovatele povolenky pro jednotlivé roky. V případě, že zařízení, na které bylo předloženo územní rozhodnutí nebo stavební povolení, bude v období platnosti příslušného národního alokačního plánu uvedeno do provozu později, než bylo předpokládáno při vyčlenění povolenek ve smyslu tohoto odstavce, může být příděl povolenek pro daný rok v souladu s pravidly národního alokačního plánu pro nové účastníky krácen a takto nevyužité povolenky lze v souladu s národním alokačním plánem přidělit jinému novému provozovateli zařízení.

§ 8a

(1) Provozovatel zařízení se stává účastníkem systému obchodování dnem nabytí právní moci rozhodnutí o povolení, které mu bylo vydáno podle § 5.

(2) Provozovatel zařízení přestává být účastníkem systému obchodování dnem zániku povolení podle § 6 odst. 3.

§ 9
Rejstřík obchodování s povolenkami

(1) Zřizuje se veřejně přístupný rejstřík obchodování s povolenkami (dále jen “rejstřík”). Zřízení rejstříku, jeho provozování a údržbu zajišťuje ministerstvo, které může těmito činnostmi pověřit operátora trhu s elektřinou4) (dále jen “správce rejstříku”). Rejstřík spravuje správce rejstříku podle právních předpisů Evropských společenství5), a to za sjednanou cenu6).

(2) Podrobnosti provozování rejstříku, zejména zřizování a uzavírání účtů v rejstříku, zablokování účtu a pozastavení přístupu k účtu v rejstříku stanoví v souladu s právním předpisem Evropských společenství5), který upravuje standardizovaný a bezpečný systém rejstříků, prováděcí právní předpis.

§ 9

Povolenky provozovatelů letadel

(1) Pro obchodovací období od 1. ledna 2012 do 31. prosince 2012 se celkové množství povolenek, určených pro provozovatele letadel, rovná 97 % historických emisí z letectví. Pro toto obchodovací období je referenčním rokem rok 2010.

(2) Pro obchodovací období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2020 a pro každé následující obchodovací období se celkové množství povolenek, určených pro provozovatele letadel, rovná 95 % historických emisí z letectví vynásobených počtem let v daném obchodovacím období. Pro tato obchodovací období je referenčním rokem kalendářní rok končící 24 měsíců před začátkem obchodovacího období.

(3) Pro každé obchodovací období může provozovatel letadla prostřednictvím ministerstva požádat o přidělení povolenek, které mají být přiděleny zdarma. Žádost musí obsahovat ověřené údaje o tunokilometrech pro činnosti v oblasti letectví uvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu vykonané provozovatelem letadla za referenční rok. Žádost je nutné podat nejméně 21 měsíců před začátkem obchodovacího období, ke kterému se vztahuje, nebo, pokud jde o období uvedené v odstavci 1, do 31. března 2011. Nejméně 18 měsíců před začátkem obchodovacího období, k němuž se žádost vztahuje, nebo do 30. června 2011 v případě obchodovacího období podle odstavce 1, předloží ministerstvo Evropské komisi obdržené žádosti. Formulář žádosti stanoví prováděcí právní předpis.

(4) Do tří měsíců od přijetí rozhodnutí Evropské komise o referenční hodnotě podle příslušného předpisu Evropských společenství1), ministerstvo vypočte

a) celkový počet povolenek přidělených na obchodovací období jednotlivým provozovatelům letadel, jejichž žádost byla předložena Evropské komisi v souladu s odstavcem 3, stanovený vynásobením tunokilometrů uvedených v žádosti referenční hodnotou, a

b) počet povolenek přidělených jednotlivým provozovatelům letadel na každý rok, který se stanoví vydělením celkového počtu přidělených povolenek za obchodovací období vypočtených podle písmene a) počtem let v období, v němž uvedený provozovatel bude provádět činnost v oblasti letectví uvedenou v příloze č. 1 k tomuto zákonu,

údaje podle písmene a) a b) ministerstvo oznámí provozovateli letadla ve sdělení a zároveň je zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup.

(5) V každém obchodovacím období podle odstavce 2 ministerstvo vyčlení 3 % z celkového počtu povolenek, které mají být přiděleny, do zvláštní rezervy pro provozovatele letadel,

a) kteří začínají s vykonáváním činnosti v oblasti letectví podle přílohy č. 1 k tomuto zákonu po referenčním roce, za který byly předloženy údaje o tunokilometrech podle odstavce 4 s ohledem na obchodovací období uvedené v odstavci 2, nebo

b) u jejichž údajů o tunokilometrech dochází k růstu v průměru o více než 18 % ročně mezi referenčním rokem, za který byly předloženy údaje o tunokilometrech podle odstavce 4 s ohledem na obchodovací období uvedené v odstavci 2, a druhým kalendářním rokem tohoto obchodovacího období,

a jejichž činnost podle písmene a) nebo nárůst tunokilometrů podle písmene b) není zcela ani zčásti pokračováním činnosti v oblasti letectví, jež byla dříve vykonávána jiným provozovatelem letadla; provozovateli letadla podle písmene b) nemůže být přiděleno více než 1000000 povolenek.

(6) Provozovatel letadla, který splňuje podmínky podle odstavce 5, může prostřednictvím ministerstva požádat o přidělení povolenek zdarma ze zvláštní rezervy. Žádost je nutné podat do 30. června třetího roku obchodovacího období podle odstavce 2, k němuž se vztahuje. Formulář žádosti stanoví prováděcí právní předpis.

(7) Ministerstvo předloží Evropské komisi žádosti přijaté podle odstavce 6 nejpozději do šesti měsíců od uplynutí lhůty pro podávání těchto žádostí. Do tří měsíců ode dne, kdy Evropská komise přijme rozhodnutí o referenční hodnotě, ministerstvo vypočte

a) přidělení povolenek ze zvláštní rezervy všem provozovatelům letadel, jejichž žádost byla předložena Evropské komisi; toto přidělení se stanoví vynásobením referenční hodnoty a

1. tunokilometrů zahrnutých do žádostí, v případě provozovatelů letadel podle odstavce 5 písm. a), nebo

2. hodnoty absolutního nárůstu tunokilometrů, zahrnutého do žádosti, v případě provozovatelů letadel podle odstavce 5 písm. b), a

b) množství povolenek přidělené všem provozovatelům letadel na každý rok, které se stanoví vydělením počtu povolenek přidělených danému provozovateli podle písmene a) počtem celých kalendářních let zbývajících v obchodovacím období podle odstavce 2, k němuž se přidělení vztahuje,

údaje podle písmene a) a b) ministerstvo oznámí provozovateli letadla ve sdělení a zároveň je zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup.

(8) Ministerstvo provede pro každé období podle odstavce 1 nebo 2 dražbu 15 % povolenek určených pro provozovatele letadel. Množství povolenek, které bude vydraženo, je úměrné podílu České republiky na celkovém množství emisí způsobených letectvím ve všech členských státech Evropských společenství za referenční rok. Ministerstvo rovněž vydraží nepřidělené povolenky ze zvláštní rezervy pro provozovatele letadel. Prostředky získané tímto prodejem povolenek jsou příjmem Státního fondu životního prostředí České republiky (dále jen “Státní fond životního prostředí”). Tyto příjmy se použijí podle zvláštního právního předpisu⁴⁾ na podporu výzkumu, vývoje, výroby a zavádění vhodných technologií a akcí vědeckotechnického rozvoje v oblasti snižování emisí skleníkových plynů z dopravy, zejména civilního letectví.

§ 9a

(1) Provozovatel zařízení je povinen do 30 dnů ode dne, kdy se stal účastníkem systému obchodování, požádat správce rejstříku o zřízení účtu v rejstříku a poskytnout mu pro účely zřízení tohoto účtu informace stanovené prováděcím právním předpisem.

(2) Provozovatel zařízení je povinen oznámit do 10 dnů správci rejstříku změnu údajů poskytnutých správci rejstříku podle odstavce 1.

§ 10

~~Vydávání a přidělování povolenek~~ Rejstřík a vydávání a přidělování povolenek

(1) V souladu s předpisy Evropských společenství⁵) se zřizuje rejstřík. Správcem rejstříku je ministerstvo, které touto činností může pověřit jinou osobu, pokud prokáže, že je schopna tuto činnost vykonávat. Správce rejstříku při své činnosti postupuje podle právních předpisů Evropských společenství5), a to za sjednanou cenu6).

~~(1)~~ (2) Na každé obchodovací období, a to nejpozději měsíc před jeho začátkem, vydá správce rejstříku povolenky v množství stanoveném na příslušné obchodovací období národním alokačním plánem a podle § 9.

~~(2)~~ (3) Nejpozději do 28. února kalendářního roku přidělí správce rejstříku každému provozovateli zařízení, který je účastníkem systému obchodování, poměrnou část z množství povolenek, které mu bylo stanoveno národním alokačním plánem oznámeným podle § 8. Na první obchodovací období je touto poměrnou částí 1/3 z celkového množství povolenek určených pro jednu osobu na první obchodovací období, na další obchodovací období je touto částí 1/5 z celkového množství povolenek určených pro jednu osobu na jedno obchodovací období. Přitom postupuje podle právních předpisů Evropských společenství.5)

Nejpozději do 28. února kalendářního roku přidělí správce rejstříku každému

a) provozovateli zařízení, který je účastníkem systému obchodování, poměrnou část z množství povolenek, které mu bylo stanoveno národním alokačním plánem oznámeným podle § 8; touto částí je 1/5 z celkového množství povolenek určených pro jednu osobu na jedno obchodovací období; přitom správce postupuje podle předpisů Evropských společenství5),

b) provozovateli letadla počet povolenek stanovený mu pro daný rok podle § 9 odst. 4 nebo odst. 7.

~~(3)~~ (4) Dojde-li na základě změny povolení ke sloučení zařízení nebo k rozdělení zařízení, ministerstvo stanoví rozhodnutím množství povolenek, které bude přiděleno takto vzniklému zařízení.

~~(4)~~ (5) Při sloučení zařízení nesmí přesáhnout přidělené množství povolenek součet množství povolenek určený jednotlivým sloučeným zařízením národním alokačním plánem vydaným nařízením vlády nebo rozhodnutím ministerstva vydaným podle odstavce 6.

~~(5)~~ (6) Při rozdělení zařízení nesmí přesáhnout součet množství povolenek přidělený zařízením vzniklých rozdělením množství povolenek určené národním alokačním plánem vydaným nařízením vlády nebo rozhodnutím ministerstva vydaným podle odstavce 6 pro zařízení před jeho rozdělením.

~~(6)~~ (7) Novému provozovateli zařízení nebo provozovateli zařízení, u kterého došlo ke změně povolení podle § 6 spočívající v navýšení kapacity zařízení, správce rejstříku dodatečně přidělí povolenky v množství, které rozhodnutím stanoví ministerstvo na základě kritérií uvedených v příloze č. 3 k tomuto zákonu a na základě postupu stanoveného pro tyto případy národním alokačním plánem. Takto stanovené množství povolenek přidělí správce rejstříku novému provozovateli zařízení do 15 dnů od právní moci rozhodnutí ministerstva.

§10a

Přechodné přidělování bezplatných povolenek v souvislosti s modernizací postupů výroby elektřiny

Ministerstvo nejpozději do 31. října 2009 vyzve výrobce elektřiny, kteří jsou držitelem povolení podle § 5 tohoto zákona, k předložení potřebných podkladů pro zpracování žádosti podle článku 10c směrnice 2009/29/ES.

Držitelé povolení podle odstavce 1 mají možnost předložit potřebné podklady ministerstvu nejpozději do 31. března 2010.

Potřebnými podklad pro účely odstavce 1 jsou:

seznam zařízení, které držitel povolení podle odstavce 1 předpokládá provozovat v období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2020, a která byla k 31. prosinci 2008 v provozu, nebo, u nichž byl investiční proces fyzicky zahájen k tomuto dni,

návrh plánu týkající se investic do vybavení a modernizace zařízení a do čistých technologií, v hodnotě odpovídající alespoň předpokládané tržní hodnotě bezplatně přidělovaných povolenek s tím, že alespoň polovinu této hodnoty bude v plánu navrženo proinvestovat do 31. prosince 2011,

návrh kontroly nad prováděním plánovaných investic podle písmene b).

Ministerstvo z podkladů obdržených na základě výzvy podle odstavce 1, které obdrží do 31. března 2010, zpracuje žádost podle odstavce 5 článku 10c směrnice 2009/29/ES a tuto nejpozději v termínu do 30. června 2010 předloží ke schválení vládě ČR a zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup. Vláda tento návrh předloží k posouzení Evropské komisi neprodleně poté, co Evropská komise vydá pokyny podle příslušného předpisu ES.¹⁾

Žádost podle odstavce 4 zpracuje ministerstvo tak, aby bylo maximálně využito množství přechodně přidělených bezplatných povolenek definovaných v odstavci 2 článku 10c směrnice 2009/29/ES do vybavení a modernizace infrastruktury a do čistých technologií.

Množství přechodně přidělených bezplatných povolenek uvedených v žádosti podle odstavce 5 po schválení Evropskou komisí rozdělí ministerstvo na základě doložených podkladů podle odstavce 2 na příslušné období v národním alokačním plánu mezi provozovatele, kteří tyto podklady předložili Ministerstvu v termínu do 31. března 2010.

§ 10b

Použití jednotek snížení emisí a jednotek ověřeného

snížení emisí z projektových činností

(1) V každém z dalších obchodovacích období může provozovatel zařízení použít jednotky snížení emisí a jednotky ověřeného snížení emisí z projektových činností až do výše procentního podílu přídělu povolenek stanoveného pro toto zařízení v národním alokačním plánu. Tím není omezeno právo nákupu povolenek nad rámec jejich přiděleného množství podle národního alokačního plánu.

(2) Pro období uvedené v § 9 odst. 1 mohou provozovatelé letadel využívat jednotky snížení emisí a jednotky ověřeného snížení emisí z projektových činností až do výše 15 % počtu povolenek, které musí být podle § 12 odst. 1 vyřazeny.

~~(2)~~ (3) Jednotky snížení emisí a jednotky ověřeného snížení emisí z projektových činností uskutečněných v jaderných zařízeních, z činností spojených s využíváním území, změnami při využívání území nebo s lesnictvím se nepoužijí. Využíváním území, změnami při využívání území a lesnictvím se pro účely tohoto zákona rozumí jakákoliv činnost člověka související s využíváním a péčí o stávající území, s jeho změnami v důsledku této činnosti a s hospodařením v lesích, která může mít dopad na změnu klimatu.

~~(3)~~ (4) Do konce ~~prvního z dalších obchodovacích období (§ 10 odst. 2)~~ obchodovacího období v letech 2008 až 2012 mohou být jednotky snížení emisí a jednotky ověřeného snížení emisí vydány a přiděleny postupem stanoveným právními předpisy Evropských společenství6a) pro projektové činnosti, jež přímo snižují nebo omezují emise zařízení pouze v případě, že provozovatel tohoto zařízení vyřadí z obchodování počet povolenek odpovídající množství jednotek snížení emisí a jednotek ověřeného snížení emisí, které mají být vydány. Přímým snížením nebo omezením emisí se rozumí realizace opatření vedoucího ke snížení nebo omezení emisí v zařízení, na které se vztahuje tento zákon.

~~(4)~~ (5) Do konce ~~prvního z dalších obchodovacích období~~ obchodovacího období v letech 2008 až 2012 mohou být jednotky snížení emisí a jednotky ověřeného snížení emisí vydány a přiděleny postupem stanoveným právními předpisy Evropských společenství6a) pro projektové činnosti, jež nepřímo snižují nebo omezují emise zařízení pouze v případě, že správce rejstříku státu původu projektové činnosti vyřadí z rezervy určené národním alokačním plánem počet povolenek odpovídající množství jednotek snížení emisí a jednotek ověřeného snížení emisí, které mají být vydány. Nepřímým snížením nebo omezením emisí se rozumí realizace opatření, které není realizováno v zařízení, na které se vztahuje tento zákon, ale které vede ke snížení nebo omezení znečištění v jiném zařízení, na které se tento zákon vztahuje. Nepřímým snížením nebo omezením emisí se rozumí realizace opatření, které není realizováno činností uvedenou v příloze č. 1 k tomuto zákonu, ale které vede ke snížení nebo omezení znečištění v jiné činnosti, na kterou se tento zákon vztahuje.

~~(5)~~ (6) Pro obchodování s jednotkami snížení emisí a jednotkami ověřeného snížení emisí z projektových činností platí § 11 obdobně.

§ 11

Obchodování s povolenkami

(1) ~~Povolenky, které provozovateli zařízení byly přiděleny podle § 10 odst. 2 nebo které nabyl jiným způsobem, může provozovatel zařízení převést na jinou osobu~~. Povolenky, které má provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla na svém účtu, může převést na jinou osobu. K převodu povolenky dochází okamžikem připsání povolenky na účet nabyvatele v rejstříku.

(2) Povolenky nemohou být předmětem zástavního práva, ani vkladem do základního kapitálu obchodní společnosti.

(3) V případě zániku majitele povolenek, jedná-li se o právnickou osobu, nebo v případě úmrtí majitele povolenek, jedná-li se o fyzickou osobu, přecházejí povolenky na právního nástupce majitele povolenek.

§ 12

Vyřazení povolenek

(1) Každý provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla je povinen do 30. dubna vyřadit z obchodování postupem stanoveným právními předpisy Evropských společenství5) množství povolenek, jednotek snížení emisí nebo jednotek ověřeného snížení emisí z projektových činností, odpovídající množství emisí v předchozím kalendářním roce, vykázaným v souladu s tímto zákonem a podmínkami, které ministerstvo stanovilo v povolení, a ověřeným v souladu s § 7. Okamžikem vyřazení přestávají být povolenky obchodovatelné. Provozovatel zařízení nebo sdružení provozovatelů zařízení podle § 13 nesmí pro účely vyřazení povolenek použít povolenky přidělené provozovatelům letadla.

(2) Za povolenku podle odstavce 1 se považuje i povolenka vydaná příslušným správním úřadem jiného členského státu Evropské unie nebo povolenka vydaná příslušným správním úřadem jiného než členského státu Evropské unie, je-li to v souladu s právními předpisy Evropských společenství.7)

(3) Ke splnění povinnosti podle odstavce 1 lze použít pouze povolenku vydanou na obchodovací období, v jehož kalendářním roce bylo množství emisí vykázáno a ověřeno. Povolenky, které nebyly vyřazeny z obchodování v souladu s odstavcem 1, ministerstvo vyřadí z obchodování do čtyř měsíců od začátku každého z dalších obchodovacích období. Za povolenky vyřazené podle předchozí věty správce rejstříku vydá a přidělí osobám, které povolenky vyřazené podle předchozí věty, s výjimkou ~~prvního z dalších obchodovacích období~~ obchodovacího období v letech 2008 až 2012, drží, odpovídající množství povolenek do třiceti dnů od okamžiku jejich vyřazení.

(4) Seznam provozovatelů zařízení a provozovatelů letadla, kteří nesplnili povinnost podle odstavce 1, zveřejní ministerstvo vždy do 30. června příslušného kalendářního roku ve Věstníku Ministerstva životního prostředí a na portálu veřejné správy.3)

§ 12a

Hospodaření s jednotkami přiděleného množství

(1) Jednotky přiděleného množství jsou majetkem České republiky, se kterým hospodaří ministerstvo. Na hospodaření s tímto majetkem se nevztahují právní předpisy upravující hospodaření s majetkem České republiky^7a). Správce rejstříku eviduje jednotky přiděleného množství a nakládání s nimi.

(2) Jednotky přiděleného množství, které Česká republika nevyužije ke splnění svého závazku vyplývajícího z Kjótského protokolu, může ministerstvo prodat v rámci mechanismu mezinárodního emisního obchodování podle článku 17 Kjótského protokolu nebo využít na podporu projektů v rámci mechanismu společné implementace podle článku 6 Kjótského protokolu.

(3) Prostředky získané z prodeje jednotek přiděleného množství jsou příjmem Státního fondu životního prostředí. Takto získané prostředky lze použít pouze na podporu činností a akcí vedoucích ke snižování emisí skleníkových plynů.

Sdružení provozovatelů zařízení

§ 13

(1) Provozovatelé zařízení, ve kterých se provozuje stejná činnost, se mohou sdružit za účelem přenesení odpovědnosti za plnění povinnosti uvedené v § 12 na zástupce členů sdružení (dále jen “zástupce”). Zástupce musí být jednohlasně zvolen všemi členy sdružení. Ustanovení zástupce podléhá schválení ministerstvem. Dobu platnosti souhlasu lze stanovit nejdéle do konce ~~prvního z dalších obchodovacích období~~ obchodovacího období v letech 2008 až 2012.

(2) Žádost provozovatelů zařízení o souhlas podle odstavce 1 obsahuje

a) údaje o zařízeních jednotlivých provozovatelů zařízení podle § 4 odst. 1 písm. a) a b),

b) požadovanou dobu platnosti souhlasu,

c) obchodní firmu nebo název zástupce, anebo jeho jméno, popřípadě jména, a příjmení, jeho sídlo nebo místo podnikání, identifikační číslo, pokud je přiděleno, je-li zástupce právnická osoba nebo fyzická osoba, která je podnikatelem,

d) jméno, popřípadě jména, příjmení zástupce, číslo jeho občanského průkazu, není-li vydán, číslo dokladu, který jej nahrazuje, adresu trvalého pobytu, je-li zástupce fyzická osoba, která není podnikatelem, nebo adresu místa pobytu, je-li zástupce fyzická osoba, která není podnikatelem a současně není občanem České republiky,

e) doložení skutečnosti, že zástupce disponuje dostatečným materiálním, technickým a organizačním vybavením k tomu, aby mohl vykonávat všechny činnosti spojené s výkonem funkce zástupce.

(3) Není-li splněna podmínka uvedená v odstavci 2 písm. e), ministerstvo může požadovat navržení jiného zástupce.

(4) Neprodleně po obdržení žádosti podle odstavce 2 zašle ministerstvo její kopii Evropské komisi k posouzení postupem stanoveným právními předpisy Evropských společenství.8) Do 30 dnů od obdržení stanoviska Evropské komise vydá ministerstvo rozhodnutí o souhlasu. V případě odmítavého stanoviska Evropské komise jí může být žádost, po zohlednění námitek obsažených v jejím stanovisku, zaslána k novému posouzení. Pokud Evropská komise navrhované změny přijme, ministerstvo může souhlas vydat.

§ 14

(1) Zástupci přidělí správce rejstříku množství povolenek, které by jinak bylo přiděleno členům sdružení podle § 10.

(2) Zástupce je povinen vyřadit z obchodování podle § 12 množství povolenek, které by jinak příslušelo vyřadit z obchodování všem členům sdružení.

(3) Pokud ke dni 31. března není vykázané množství emisí za předcházející kalendářní rok provozovatelem zařízení, který je členem sdružení, ověřeno podle tohoto zákona, zástupce nesmí převádět povolenky do té doby, dokud všichni provozovatelé zařízení, kteří jsou členy sdružení, ověřením neprokáží, že vykázaná množství emisí jsou v souladu se stanovenými podmínkami.

(4) V seznamu podle § 12 odst. 4 uvede ministerstvo pouze zástupce. V případě, že podle odstavce 3 někteří provozovatelé zařízení, kteří jsou členy sdružení, nepředloží ověření vykázaného množství emisí, ministerstvo v seznamu uvede tyto členy.

HLAVA IV

VÝKON STÁTNÍ SPRÁVY

§ 15

Státní správu podle tohoto zákona vykonávají

a) ministerstvo,

b) Česká inspekce životního prostředí (dále jen “inspekce”).

§ 15a

(1) Ministerstvo vnitra nebo Policie České republiky poskytuje orgánům vykonávajícím státní správu podle tohoto zákona

a) referenční údaje ze základního registru obyvatel,

b) údaje z agendového informačního systému evidence obyvatel,

c) údaje z agendového informačního systému cizinců.

(2) Poskytovanými údaji podle odstavce 1 písm. a) jsou

a) jméno, popřípadě jména, příjmení,

b) datum, místo a okres narození; u subjektu údajů, který se narodil v cizině, datum, místo a stát, kde se narodil,

c) datum a místo úmrtí; jde-li o úmrtí subjektu údajů mimo území České republiky, datum úmrtí, místo a stát, na jehož území k úmrtí došlo; je-li vydáno rozhodnutí soudu o prohlášení za mrtvého, den, který je v rozhodnutí uveden jako den smrti nebo den, který subjekt údajů prohlášený za mrtvého nepřežil, a datum nabytí právní moci tohoto rozhodnutí,

d) adresa místa pobytu,

e) státní občanství, popřípadě více státních občanství.

(3) Poskytovanými údaji podle odstavce 1 písm. b) jsou

a) jméno, popřípadě jména, příjmení, rodné příjmení,

b) datum, místo a okres narození; u subjektu údajů, který se narodil v cizině, datum, místo a stát, kde se narodil,

c) rodné číslo,

d) adresa místa trvalého pobytu,

e) státní občanství, popřípadě více státních občanství.

(4) Poskytovanými údaji podle odstavce 1 písm. c) jsou

a) jméno, popřípadě jména, příjmení, rodné příjmení,

b) datum, místo a okres narození; u subjektu údajů, který se narodil v cizině, datum, místo a stát, kde se narodil,

c) státní občanství, popřípadě více státních občanství,

d) druh a adresa místa pobytu,

e) počátek pobytu, případně datum ukončení pobytu.

(5) Údaje, které jsou vedeny jako referenční údaje v základním registru obyvatel, se využijí z agendového informačního systému evidence obyvatel nebo agendového informačního systému cizinců, pouze pokud jsou ve tvaru předcházejícím současný stav.

(6) Z poskytovaných údajů lze v konkrétním případě použít vždy jen takové údaje, které jsou nezbytné ke splnění daného úkolu.

§ 16

Ministerstvo

~~(1) Ministerstvo~~

a) vykonává státní dozor, zejména dozírá, jak osoby dodržují ustanovení tohoto zákona,

b) vydává povolení,

c) rozhoduje o změně a zrušení povolení,

d) předkládá vládě společně s Ministerstvem průmyslu a obchodu návrh národního alokačního plánu,

e) stanoví rozhodnutím množství povolenek, které bude přiděleno zařízením vzniklým sloučením či rozdělením,

f) stanoví rozhodnutím množství povolenek, které správce rejstříku přidělí novému provozovateli zařízení,

g) zveřejňuje seznam provozovatelů zařízení, kteří nesplnili povinnost podle § 12 odst. 1,

h) rozhoduje o souhlasu s ustanovením zástupce podle § 13,

i) plní úkoly vyplývající ze vztahu k Evropským společenstvím v oblasti vymezené tímto zákonem, podává zprávy o plnění příslušných směrnic Evropských společenství a koordinuje převzetí a zavádění práva Evropských společenství v oblasti vymezené tímto zákonem,

j) projednává správní delikty podle § 18 odst. 1 písm. e) a , § 18 odst. 2.

(1) Ministerstvo

a) vykonává působnost ústředního správního úřadu v oblasti ochrany klimatického systému Země,

b) vykonává vrchní státní dozor na úseku ochrany klimatického systému Země,

c) koordinuje výzkum a sleduje technický rozvoj v rámci ochrany klimatického systému Země,

d) vydává povolení,

e) rozhoduje o změně a zrušení povolení,

f) předkládá vládě společně s Ministerstvem průmyslu a obchodu návrh národního alokačního plánu,

g) stanoví rozhodnutím množství povolenek, které bude přiděleno zařízením vzniklým sloučením či rozdělením,

h) stanoví rozhodnutím množství povolenek, které správce rejstříku přidělí novému provozovateli zařízení,

i) zveřejňuje seznam provozovatelů zařízení a provozovatelů letadla, kteří nesplnili povinnost podle § 12 odst. 1,

j) rozhoduje o souhlasu s ustanovením zástupce podle § 13,

k) plní úkoly vyplývající ze vztahu k Evropským společenstvím v oblasti vymezené tímto zákonem, podává zprávy o plnění příslušných směrnic Evropských společenství a koordinuje převzetí a zavádění práva Evropských společenství v oblasti vymezené tímto zákonem,

l) projednává správní delikty podle § 18 odst. 1 písm. e), § 18 odst. 2 a § 18a odst. 1 písm. d),

m) schvaluje plány pro zjišťování emisí a tunokilometrů a jejich změny provozovatelům letadel,

n) vypočítává celkové množství povolenek pro provozovatele letadla a jejich rozdělení mezi jednotlivé provozovatele a sděluje je žadatelům,

o) zajišťuje dražby povolenek,

p) podává žádost Evropské komisi o uložení zákazu provozování letecké dopravy podle příslušných předpisů Evropských společenství¹).

(2) Ministerstvo dozírá v rámci vrchního státního dozoru, jak správní orgány, které vykonávají státní správu podle tohoto zákona, provádějí jeho ustanovení.

(3) Ministerstvo v rámci vrchního státního dozoru je oprávněno též dozírat, jak fyzické i právnické osoby plní povinnosti z tohoto zákona i ze správních rozhodnutí na jeho základě vydaných.

(4) Ministerstvo může uložit opatření k nápravě, zjistí-li při výkonu vrchního státního dozoru závady.

§ 17

Inspekce

Inspekce

a) kontroluje plnění povinností stanovených provozovatelům zařízení tímto zákonem včetně dodržování podmínek povolení k emisím skleníkových plynů,

b) kontroluje plnění povinností stanovených provozovatelům letadla tímto zákonem včetně dodržování podmínek v plánu pro zjišťování emisí a tunokilometrů,

b) c) kontroluje plnění povinností stanovených fyzické nebo právnické osobě rozhodnutím o autorizaci k ověřování množství emisí skleníkových plynů,

c) d) stanoví opatření, které je provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla povinen učinit ve stanovené lhůtě k odstranění protiprávního stavu, a kontroluje dodržování lhůt pro zjednání nápravy protiprávního stavu,

d) e) projednává správní delikty podle § 18 odst. 1 písm. a) až d), f) a g) a § 18a odst. 1 písm. a) až c), e) a f).

HLAVA V

SPRÁVNÍ DELIKTY

§ 18

(1) Provozovatel zařízení se dopustí správního deliktu tím, že

a) v rozporu s § 3 provozuje zařízení, které vypouští skleníkové plyny do ovzduší, bez povolení nebo v rozporu s ním,

b) v rozporu s § 6 odst. 1 neoznámí ministerstvu změnu v užívání, způsobu provozu nebo kapacitě zařízení, která může vyžadovat změnu podmínek zjišťování emisí nebo podmínek vykazování emisí,

c) v rozporu s § 6 odst. 1 neoznámí ministerstvu změnu údajů uvedených v povolení podle § 5,

d) v rozporu s § 7 odst. 1 zjišťuje nebo vykazuje množství skleníkových plynů ze zařízení,

e) v rozporu s § 12 odst. 1 nevyřadí z obchodování do 30. dubna takové množství povolenek, jednotek snížení emisí nebo jednotek ověřeného snížení emisí z projektových činností, které odpovídá množství vykázaných a ověřených emisí v předchozím kalendářním roce,

f) nesplní opatření stanovené mu inspekcí podle § 17 písm. c) , nebo

g) v rozporu s § 9a

1. neposkytne správci rejstříku stanovené informace pro zřízení účtu v rejstříku nebo neoznámí správci rejstříku změnu údajů, o kterých ho informoval, nebo

2. nepožádá správce rejstříku o zřízení účtu v rejstříku.

(2) Zástupce ustanovený podle § 13 se dopustí správního deliktu tím, že nevyřadí z obchodování postupem stanoveným právními předpisy Evropských společenství7) do 30. dubna množství povolenek odpovídající množství emisí v předchozím kalendářním roce, vykázaným a ověřeným provozovateli zařízení, kteří jsou členy sdružení.

(3) Za správní delikt podle odstavce 1 se uloží pokuta

a) do 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene a),

b) do 2 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene d) nebo f),

c) do 500 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene b),

d) do 100 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene c) nebo g) bodu 2,

e) do 50 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene g) bodu 1.

(4) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. e) a podle odstavce 2 se uloží pokuta ve výši odpovídající částce 40 EUR, jde-li o první obchodovací období, a ve výši odpovídající částce 100 EUR, jde-li o některé z dalších obchodovacích období, za každý ekvivalent tuny CO₂, pro který ve lhůtě podle § 12 provozovatel zařízení nebo zástupce nevyřadil z obchodování povolenku; odpovídající výší pokuty se rozumí částka v korunách českých vypočítaná podle kursu k měně euro vyhlášeného ke dni 30. dubna Českou národní bankou.9) Je-li pokuta uložená zástupci vůči němu nevymahatelná, odpovídá za její uhrazení každý provozovatel zařízení, který je členem sdružení, podle velikosti svého podílu ve sdružení.

(1) Provozovatel zařízení se dopustí správního deliktu tím, že

a) v rozporu s § 3 provozuje zařízení, které vypouští skleníkové plyny do ovzduší, bez povolení nebo v rozporu s ním,

b) v rozporu s § 6 odst. 1 neoznámí ministerstvu změnu v užívání, způsobu provozu nebo kapacitě zařízení, která může vyžadovat změnu podmínek zjišťování emisí nebo podmínek vykazování emisí,

c) v rozporu s § 6 odst. 1 neoznámí ministerstvu změnu údajů uvedených v povolení podle § 5 odst. 3,

d) zjišťuje nebo vykazuje množství skleníkových plynů ze zařízení v rozporu s § 7 odst. 1,

e) v rozporu s § 12 odst. 1 nevyřadí z obchodování do 30. dubna takové množství povolenek, jednotek snížení emisí nebo jednotek ověřeného snížení emisí z projektových činností, které odpovídá množství vykázaných a ověřených emisí v předchozím kalendářním roce,

f) neučiní opatření stanovené mu inspekcí podle § 17 písm. d) nebo ministerstvem podle § 16 odst. 4, nebo

g) v rozporu s přímo použitelným předpisem v oblasti systému registrů povolenek^1a) neposkytne správci rejstříku stanovené informace pro zřízení účtu v rejstříku nebo neoznámí správci rejstříku změnu údajů, o kterých ho informoval.

(2) Zástupce ustanovený podle § 13 se dopustí správního deliktu tím, že nevyřadí z obchodování postupem stanoveným právními předpisy Evropských společenství7) do 30. dubna množství povolenek odpovídající množství emisí v předchozím kalendářním roce, vykázaným a ověřeným provozovateli zařízení, kteří jsou členy sdružení.

(3) Za správní delikt podle odstavce 1 se uloží pokuta

a) do 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene a),

b) do 2 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene d) nebo f),

c) do 500 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene b),

d) do 100 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene c) nebo g).

(4) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. e) a podle odstavce 2 se uloží pokuta ve výši odpovídající částce 100 EUR, za každý ekvivalent tuny CO₂, pro který ve lhůtě podle § 12 provozovatel zařízení nebo zástupce nevyřadil z obchodování povolenku; odpovídající výší pokuty se rozumí částka v korunách českých vypočítaná podle kursu k euru vyhlášeného ke dni 30. dubna Českou národní bankou.9) Je-li pokuta uložená zástupci vůči němu nevymahatelná, odpovídá za její uhrazení každý provozovatel zařízení, který je členem sdružení, podle velikosti svého podílu ve sdružení. Uložení pokuty ani její zaplacení nezbavuje provozovatele povinnosti vyřadit povolenky.

§ 18a

(1) Provozovatel letadla se dopustí správního deliktu tím, že

a) v rozporu s § 7 odst. 2 provozuje činnost v oblasti letectví podle přílohy č.1 k tomuto zákonu bez schváleného plánu zjišťování emisí a tunokilometrů,

b) v rozporu s § 7 odst. 2 neoznámí ministerstvu podstatnou změnu plánu pro zjišťování emisí a tunokilometrů,

c) v rozporu s § 7 odst. 2 zjišťuje nebo vykazuje množství skleníkových plynů z činnosti z oblasti letectví podle přílohy č. 1 k tomuto zákonu,

d) v rozporu s § 12 odst. 1 nevyřadí z obchodování do 30. dubna takové množství povolenek, jednotek snížení emisí nebo jednotek ověřeného snížení emisí z projektových činností, které odpovídá množství vykázaných a ověřených emisí v předchozím kalendářním roce,

e) nesplní opatření stanovené mu inspekcí podle § 17 písm. d) nebo ministerstvem podle § 16 odst. 4, nebo

f) v rozporu s přímo použitelným předpisem v oblasti systému registrů povolenek^1a) neposkytne správci rejstříku stanovené informace pro zřízení účtu v rejstříku nebo neoznámí správci rejstříku změnu údajů, o kterých ho informoval.

(2) Za správní delikt podle odstavce 1 se uloží pokuta

a) do 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene a),

b) do 2 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene c) nebo e),

c) do 500 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene b),

d) do 100 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene f).

(3) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. d) se uloží pokuta ve výši odpovídající částce 100 EUR, za každý ekvivalent tuny CO₂, pro který ve lhůtě podle § 12 provozovatel letadla nevyřadil z obchodování povolenku; odpovídající výší pokuty se rozumí částka v korunách českých vypočítaná podle kursu k euru vyhlášeného ke dni 30. dubna Českou národní bankou9). Uložení pokuty ani její zaplacení nezbavuje provozovatele letadla povinnosti vyřadit povolenky.

§ 19

(1) Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení povinnosti zabránila. To se nevztahuje na správní delikt podle § 18 odst. 1 písm. e) nebo podle § 18a odst. 1 písm. d).

(2) Při určení výměry pokuty se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán.

(3) Řízení o pokutě lze zahájit nejpozději do 1 roku ode dne, kdy se o skutku správní úřad dozvěděl, nejpozději však do 3 let ode dne, kdy byl spáchán.

(4) ~~Správní delikty podle § 18 odst. 1 písm. e) a § 18 odst. 2 projednává ministerstvo a správní delikty podle § 18 odst. 1 písm. a) až d), f) a g) projednává inspekce.~~ Správní delikty podle § 18 odst. 1 písm. e), § 18 odst. 2 a § 18a odst. 1 písm. d) projednává ministerstvo a správní delikty podle § 18 odst. 1 písm. a) až d), f) a g) a § 18a odst. 1 písm. a) až c), e) a f) projednává inspekce.

(5) V případě, že provozovatel nesplní povinnost předložit výkaz o množství emisí skleníkových plynů ze zařízení nebo z činnosti v oblasti letectví za předcházející kalendářní rok a doklady o jeho ověření podle § 7 odst. 3, vypočte se množství emisí skleníkových plynů, které je rozhodné pro uložení pokuty podle § 18 odst. 4 nebo § 18a odst. 3, na základě dostupných údajů.

(6) Na odpovědnost za jednání, k němuž došlo při podnikání fyzické osoby9a) nebo v přímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení zákona o odpovědnosti a postihu právnické osoby.

(7) Pravomocné a vykonatelné rozhodnutí o uložení pokuty zašle ministerstvo nebo inspekce příslušnému správci daně, v jehož územní působnosti má sídlo provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla, kterému byla pokuta uložena. Pokud provozovatel letadla nemá sídlo na území České republiky, je příslušným správcem daně celní úřad, v jehož obvodu vykonává provozovatel letadla nejvíce vzletů a přistání na území České republiky. V případě provozovatele zařízení je pokuta ze 70 % příjmem Státního fondu životního prostředí a z 30 % příjmem kraje, na jehož území se zařízení nachází. V případě provozovatele letadla je pokuta příjmem Státního fondu životního prostředí.

HLAVA VI

PŘECHODNÁ, SPOLEČNÁ A ZMOCŇOVACÍ

USTANOVENÍ

§ 20

(1) Žádost o povolení podle § 4 je provozovatel zařízení, které je provozováno v době nabytí účinnosti tohoto zákona a které hodlá provozovatel zařízení provozovat i po 1. lednu 2005, povinen předložit ministerstvu nejpozději 6 týdnů po dni nabytí účinnosti tohoto zákona. Do nabytí právní moci rozhodnutí o povolení je možné zařízení provozovat bez povolení.

(2) Stanoví-li integrované povolení11) vydané před účinností tohoto zákona emisní limity pro emise skleníkových plynů ze zařízení, na které se vztahuje tento zákon, je to důvodem pro změnu integrovaného povolení. Správní úřad, který je místně příslušný k vydání integrovaného povolení, vydá rozhodnutí o změně integrovaného povolení nejpozději do 30 dnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, je-li stanovení emisních limitů pro emise skleníkových plynů nezbytné k zabránění vážnému poškození ovzduší v místě provozu.

§ 21

(1) Pro první obchodovací období se za národní alokační plán považuje národní alokační plán, který byl připraven postupem obdobným postupu upravenému v § 8 a vydán ve formě nařízení vlády. Před předložením národního alokačního plánu vládě ke schválení nařízením vlády ministerstvo projedná s provozovateli zařízení způsob dalšího navýšení množství povolenek, které jim bylo určeno návrhem národního alokačního plánu schváleném usnesením vlády a projednaném s Evropskou komisí, na základě kritérií pro přípravu národního alokačního plánu uvedených zejména v bodech 7 a 8 přílohy č. 3 k tomuto zákonu či v případech, kdy algoritmus přidělení v návrhu národního alokačního plánu nezohledňuje výrazný nárůst emisí z daného zařízení v období mezi obdobím zvoleným pro přidělení podle historických emisí a současností; pro tyto účely stanoví návrh národního alokačního plánu schválený usnesením vlády a projednaný s Evropskou komisí zvláštní rezervu, ze které lze čerpat.

(2) Je-li to odůvodněno novými skutečnostmi, které v době přípravy národního alokačního plánu nebyly ministerstvu známy, může ministerstvo po schválení národního alokačního plánu pro první obchodovací období nařízením vlády rozhodnutím stanovit jiné množství povolenek, než které bylo danému provozovateli národním alokačním plánem určeno; rozhodnutí musí být v souladu s kritérii uvedenými v příloze č. 3 k tomuto zákonu. Poměrnou část přidělí správce rejstříku tomuto provozovateli z množství stanoveného tímto rozhodnutím; přitom postupuje obdobně jako u nového provozovatele zařízení.

§ 22

Za nového provozovatele zařízení se pro první obchodovací období považuje provozovatel zařízení, který požádal o povolení podle tohoto zákona po uplynutí lhůty stanovené v § 20 odst. 1 nebo pro jehož povolení bylo po této lhůtě zahájeno řízení o změně.

§ 23

Na vydávání a přidělování povolenek správcem rejstříku se nevztahuje část druhá a třetí správního řádu.

§ 24

Zmocnění k vydání prováděcích právních předpisů

Ministerstvo stanoví vyhláškou

a) množství skleníkového plynu jiného než oxidu uhličitého, které má stejný účinek globálního ohřevu na klimatický systém Země jako jedna metrická tuna oxidu uhličitého (§ 2 odst. 2), a to s platností po 1. lednu 2008,

b) formulář žádosti o vydání povolení (§ 4 odst. 2),

c) postup zjišťování, vykazování a ověřování množství emisí skleníkových plynů (§ 7 odst. 1),

~~d) podrobnosti provozování rejstříku podle § 9 odst. 2 a výčet informací poskytovaných provozovatelem správci rejstříku podle § 9a odst. 1.~~ formulář plánů pro zjišťování emisí a tunokilometrů pro provozovatele letadla (§ 7 odst. 5),

e) podstatné změny pro zjišťování a vykazování emisí a údajů o tunokilometrech (§ 7 odst. 5),

f) náležitosti žádosti o přidělení povolenek (§ 9 odst. 3 a 6).

Příloha č. 1 k zákonu č. 695/2004 Sb.

~~Činnosti v zařízeních, na která se vztahuje povolení k emisím skleníkových plynů a obchodování s nimi~~

Činnosti, na které se vztahuje obchodování

s povolenkami na emise skleníkových plynů

Prahové hodnoty uvedené v této příloze jsou obecně udávány ve vztahu k projektovaným výrobním kapacitám nebo jinému parametru činnosti.

Činnosti

A. Energetika

1. Spalovací zařízení (s výjimkou ~~spalování~~ zařízení pro spalování nebezpečných nebo komunálních odpadů) se jmenovitým tepelným příkonem větším než 20 MW

2. Rafinerie minerálních olejů

3. Koksovací pece

B. Výroba a zpracování kovů

1. Zařízení na pražení nebo slinování kovové rudy (včetně sirníkové rudy)

2. Zařízení na výrobu surového železa nebo oceli (z prvotních nebo druhotných surovin), včetně kontinuálního lití, o kapacitě větší než 2,5 tuny za hodinu

C. Zpracování nerostů

1. Zařízení na výrobu cementového slínku v rotačních pecích o výrobní kapacitě větší než 500 tun denně nebo na výrobu vápna v rotačních pecích o výrobní kapacitě větší než 50 tun denně nebo v jiných pecích o výrobní kapacitě větší než 50 tun denně

2. Zařízení na výrobu skla, popřípadě skleněných vláken, o kapacitě tavení větší než 20 tun denně nebo zařízení na ~~tavení minerálních materiálů, včetně výroby~~ výrobu minerálních vláken, o kapacitě tavení větší než 20 tun denně

3. Zařízení na výrobu keramických výrobků vypalováním, zejména krytinových tašek, cihel, žáruvzdorných tvárnic, obkládaček, kameniny nebo porcelánu, o výrobní kapacitě větší než 75 tun denně anebo o kapacitě pecí větší než 4 m3 a s hustotou vsázky větší než 300 kg/m3

D. Ostatní aktivity

1. Průmyslové závody na výrobu

a) buničiny ze dřeva nebo jiných vláknitých materiálů

b) papíru nebo lepenky o výrobní kapacitě větší než 20 tun denně

E. Letectví

Lety letadel, která odlétají z letiště umístěného na území Evropských společenství, na které se vztahuje Smlouva nebo která na takové letiště přilétají.

Tato činnost nezahrnuje

a) lety vykonávané výhradně za účelem přepravy vládnoucího panovníka a jeho nejbližší rodiny, hlav států, předsedů vlád a vládních ministrů jiné země, než je členský stát, během jejich služebních cest, pokud je tato skutečnost doložena příslušným označením statusu na letovém plánu,

b) vojenské lety vykonávané vojenskými letadly a lety celních a policejních orgánů,

c) pátrací a záchranné lety, protipožární lety, humanitární lety a lety letecké záchranné služby schválené příslušným orgánem,

d) veškeré lety vykonávané výlučně podle pravidel letu za viditelnosti podle přílohy 2 Úmluvy o mezinárodním civilním letectví¹²),

e) lety končící na letišti, ze kterého letadlo vzlétlo, během nichž nedošlo k mezipřistání,

f) cvičné lety vykonávané výlučně za účelem získání licence nebo získání kvalifikace v případě letové posádky v kabině pilota, pokud je tato skutečnost doložena příslušnou poznámkou v letovém plánu a za předpokladu, že let neslouží k přepravě cestujících nebo nákladu či k přemístění nebo dopravení letadla,

g) lety vykonávané výlučně za účelem vědeckého výzkumu nebo kontroly, testování či udělování osvědčení pro letadla nebo vybavení, a to leteckého i pozemního,

h) lety vykonávané letadly o certifikované maximální vzletové hmotnosti méně než 5 700 kg,

i) lety vykonávané v rámci závazků veřejné služby nařízené v souladu s přímo použitelným předpisem Evropských společenství¹³) na trasách v nejvzdálenějších regionech uvedených v čl. 349 Smlouvy o fungování Evropské unie nebo na trasách, na nichž nabízená kapacita nepřesahuje 30 000 míst ročně, nebo

j) lety, jež by jinak spadaly pod tuto činnost, vykonávané provozovatelem obchodní letecké dopravy, jenž

po tři po sobě jdoucí čtyřměsíční období uskuteční méně než 243 letů za čtyřměsíční období, nebo

uskuteční lety s celkovou roční produkcí emisí nižší než 10 000 tun za rok;

to se týká i letů uskutečňovaných výhradně za účelem přepravy vládnoucího panovníka a jeho nejbližší rodiny, hlav států, předsedů vlád a vládních ministrů členských států při výkonu jejich funkce.

Příloha č. 2 k zákonu č. 695/2004 Sb.

Zásady ověřování vykázaného množství emisí

I. OBECNÉ PRINCIPY

1. Podkladem pro ověření je množství emisí vykázané provozovatelem zařízení podle § 7 odst. 2 a podle potřeby údaje ze sledování kvality ovzduší ministerstvem (§ 6 odst. 8 zákona č. 86/2002 Sb.). Předmětem ověření je spolehlivost, věrohodnost a přesnost použitého způsobu zjišťování, vykázaného množství emisí a dalších souvisejících údajů. Zejména jsou předmětem:

a) vykázané údaje o činnosti zařízení, s tím související měření a výpočty,

b) výběr a použití emisních faktorů,

c) způsob výpočtu celkového množství emisí,

d) výběr a použití metod měření, pokud provozovatel zařízení zjišťuje emise měřením.

2. Vykázané množství emisí se ověří pouze v případě, že emise byly zjištěny s vysokým stupněm jistoty na základě spolehlivých a věrohodných údajů. Vysokého stupně jistoty je dosaženo za těchto podmínek:

a) vykázané množství emisí není vnitřně rozporné,

b) sběr údajů byl prováděn v souladu s příslušnými vědeckými standardy,

c) relevantní údaje o zařízení jsou úplné a vnitřně si neodporující.

3. Osobě, která je držitelem rozhodnutí o autorizaci podle § 7, umožní provozovatel zařízení přístup do všech prostor zařízení a ke všem údajům, které mají vztah k předmětu ověření.

4. Při ověření se bere ohled na to, zda je v předmětném zařízení zaveden systém řízení podniku a auditu z hlediska ochrany životního prostředí.

II. METODY OVĚŘOVÁNÍ

Strategická analýza

5. Součástí ověření je strategická analýza všech činností provozovaných v zařízení. Autorizovaná osoba proto musí mít celkový přehled o všech takových činnostech a o jejich vlivu na emise.

Procesní analýza

6. Ověření vykázaného množství emisí a údajů, které byly jeho podkladem, se provede pokud možno v místě zařízení.

Riziková analýza

7. Ověření se podrobí každý zdroj emisí v zařízení; přitom se vyhodnotí spolehlivost údajů o tom, jak každý tento zdroj přispěl k celkovému množství emisí ze zařízení.

8. Při provádění této analýzy autorizovaná osoba určí zdroje emisí s vysokým rizikem potenciálního pochybení. Obdobně určí další prvky zjišťování a vykazování množství emisí ze zařízení, které mohou způsobit pochybení při stanovení celkového množství emisí; tím se rozumí zejména výběr emisních faktorů a způsobů kalkulace nezbytné ke stanovení úrovně emisí z jednotlivých zdrojů. Zdrojům emisí a dalším prvkům zjišťování nebo vykazování množství emisí ze zařízení určeným tímto postupem je autorizovaná osoba povinna věnovat zvláštní pozornost.

9. Autorizovaná osoba je povinna vzít v úvahu všechny účinné metody kontroly rizika, které provozovatel zařízení používá k omezení stupně nejistoty.

III. ZPRÁVA O OVĚŘENÍ

10. Autorizovaná osoba vydá provozovateli zařízení zprávu o ověření. Ve zprávě o ověření uvede, zda množství emisí bylo vykázáno provozovatelem v souladu s tímto zákonem, prováděcím právním předpisem k němu a povolením a nebylo podstatně zkresleno. Ve zprávě autorizovaná osoba dále uvede podrobné údaje o způsobu a postupu ověření.

I. OBECNÉ PRINCIPY

1. Podkladem pro ověření je množství emisí vykázané provozovatelem zařízení nebo množství emisí a údaje o tunokilometrech vykázané provozovatelem letadla podle § 7 odst. 2 a podle potřeby údaje ze sledování kvality ovzduší ministerstvem. Předmětem ověření je spolehlivost, věrohodnost a přesnost použitého způsobu zjišťování, vykázaného množství emisí a dalších souvisejících údajů. Předmětem jsou zejména:

a) vykázané údaje o činnosti zařízení nebo letadel používaných pro výkon činností v oblasti letectví, s tím související měření a výpočty,

b) výběr a použití emisních faktorů,

c) způsob výpočtu celkového množství emisí,

d) výběr a použití metod měření, pokud provozovatel zařízení zjišťuje emise měřením.

2. Vykázané množství emisí se ověří pouze v případě, že emise byly zjištěny s vysokým stupněm jistoty na základě spolehlivých a věrohodných údajů. Vysokého stupně jistoty je dosaženo za těchto podmínek:

a) vykázané množství emisí není vnitřně rozporné,

b) sběr údajů byl prováděn v souladu s příslušnými vědeckými standardy,

c) relevantní údaje o zařízení nebo provozovateli letadla jsou úplné a vnitřně si neodporující.

3. Autorizované osobě umožní provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla přístup na všechna místa a ke všem údajům, které mají vztah k předmětu ověření.

4. Při ověření se bere ohled na to, zda je v předmětném zařízení nebo u provozovatele letadla zaveden systém řízení podniku a auditu z hlediska ochrany životního prostředí.

II. METODY OVĚŘOVÁNÍ

Strategická analýza

5. Součástí ověření je strategická analýza všech činností provozovaných v zařízení nebo činností v oblasti letectví, na které se vztahuje správa a které vykonává provozovatel letadla. Autorizovaná osoba proto musí mít celkový přehled o všech takových činnostech a o jejich vlivu na emise.

Procesní analýza

6. Ověření vykázaného množství emisí a údajů, které byly jeho podkladem, se provede pokud možno v místě zařízení nebo na místě používaném provozovatelem letadla pro vykonávání činností v oblasti letectví, na něž se správa vztahuje.

Riziková analýza

7. Ověření se podrobí každý zdroj emisí v zařízení, nebo každé letadlo, za které je provozovatel letadla odpovědný; přitom se vyhodnotí spolehlivost údajů o tom, jak každý tento zdroj nebo letadlo přispěl k celkovému množství emisí ze zařízení nebo z činnosti v oblasti letectví.

8. Při provádění této analýzy autorizovaná osoba určí zdroje emisí nebo letadlo, za které je provozovatel letadla odpovědný, s vysokým rizikem potenciálního pochybení. Obdobně určí další prvky zjišťování a vykazování množství emisí ze zařízení nebo z činnosti v oblasti letectví, které mohou způsobit pochybení při stanovení celkového množství emisí; tím se rozumí zejména výběr emisních faktorů a způsobů kalkulace nezbytné ke stanovení úrovně emisí z jednotlivých zdrojů nebo letadel. Zdrojům emisí a dalším prvkům zjišťování nebo vykazování množství emisí ze zařízení nebo činnosti v oblasti letectví určeným tímto postupem je autorizovaná osoba povinna věnovat zvláštní pozornost.

9. Autorizovaná osoba je povinna vzít v úvahu všechny účinné metody kontroly rizika, které provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla používá k omezení stupně nejistoty.

III. ZPRÁVA O OVĚŘENÍ

10. Autorizovaná osoba vydá provozovateli zařízení nebo provozovateli letadla zprávu o ověření. Ve zprávě o ověření uvede, zda množství emisí bylo vykázáno provozovatelem v souladu s tímto zákonem, prováděcím právním předpisem k němu a povolením a nebylo podstatně zkresleno. Ve zprávě autorizovaná osoba dále uvede podrobné údaje o způsobu a postupu ověření.

IV. Další ustanovení týkající se ověřování zpráv o emisích v oblasti letectví

11. Autorizovaná osoba zejména zjistí, zda

a) všechny lety spadající pod činnosti v oblasti letectví uvedené v příloze č.1 tohoto zákona byly zohledněny. V tomto úkolu autorizované osobě napomáhají údaje z časového plánu a další údaje o provozu provozovatele letadla, včetně údajů od Eurocontrolu, které si tento provozovatel vyžádal;

b) jsou agregované údaje o spotřebě paliva a údaje o palivu zakoupeném nebo jiným způsobem dodaném do letadla vykonávajícího činnost v oblasti letectví celkově v souladu.

V. Další ustanovení týkající se ověřování údajů o tunokilometrech předložených pro účely § 9

12. Všeobecné zásady a metodika používané pro ověřování zpráv o emisích podle § 7 odst. 1 stanovené v této příloze se případně použijí obdobným způsobem i při ověřování údajů o tunokilometrech v oblasti letectví.

13. Autorizovaná osoba zejména zjistí, zda v žádosti podle § 9 odst. 3 daného provozovatele byly zohledněny pouze lety, za něž je provozovatel odpovědný, které byly skutečně vykonány a spadají do činností v oblasti letectví uvedených v příloze č.1 tohoto zákona. Při tom autorizovaná osoba využívá údaje o provozu provozovatele letadla, včetně údajů od Eurocontrolu, které si tento provozovatel vyžádal. Kromě toho autorizovaná osoba zjistí, zda užitečné zatížení nahlášené provozovatelem letadla odpovídá záznamům o užitečném zatížení, které vede daný provozovatel z bezpečnostních důvodů.

Příloha č. 3 k zákonu č. 695/2004 Sb.

Kritéria pro přípravu národního alokačního plánu (§ 8 odst. 1)

1. Celkové množství povolenek, které se navrhuje přidělit pro příslušné obchodovací období, musí být v souladu se závazkem České republiky snížit své emise podle rozhodnutí Rady 2002/358/ES ze dne 25. dubna 2002 o schválení jménem Evropských společenství Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu a o společném plnění závazků tam stanovených a podle Kjótského protokolu s přihlédnutím k podílu, jaký tyto emise představují ve srovnání s emisemi ze zařízení, na které se tento zákon nevztahuje, a k energetické politice státu. ~~Návrh národního alokačního plánu (dále jen “plán”) musí být dále v souladu s Národním programem ke zmírnění změny klimatu Země.12)~~ Celkové množství povolenek, které se navrhuje přidělit, nesmí být větší, než je nutné k uplatnění kritérií stanovených touto přílohou. Pro první obchodovací období musí být celkové množství povolenek stanoveno tak, aby bylo dosaženo nejméně cíle, který pro Českou republiku vyplývá z rozhodnutí Rady 2002/358/ES ze dne 25. dubna 2002 a z Kjótského protokolu.

2. Celkové množství povolenek, které se navrhuje přidělit, musí být založeno na hodnocení skutečného a předpokládaného pokroku plnění závazku České republiky přispívat k plnění závazků, které pro Evropské společenství vyplývají z rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES ze dne 11. února 2004 o mechanismu sledování emisí skleníkových plynů ve Společenství a o mechanismu provádění Kjótského protokolu.

3. Množství povolenek, které se navrhuje přidělovat, musí odpovídat možnostem (včetně technologických možností) zařízení snižovat emise. Přidělování povolenek lze založit na průměrných emisích skleníkových plynů podle produktu pro každou kategorii zařízení a na dosažitelném pokroku v odvětví, do kterého zařízení náleží.

4. Návrh ~~plánu~~ národního alokačního plánu (dále jen “plán”) musí být v souladu s právními předpisy a politickými dokumenty Společenství. Přitom bere ohled na růsty emisí skleníkových plynů způsobené výlučně požadavky nových právních předpisů.

5. Plán musí být navržen tak, aby nezakládal diskriminaci mezi jednotlivými provozovateli zařízení nebo kategoriemi zařízení, která by v rozporu se Smlouvou o založení Evropských společenství, zejména články 87 a 88, některé provozovatele zařízení nebo kategorie zařízení neodůvodněně zvýhodňovala.

6. Návrh plánu stanoví množství povolenek, které se vyhrazuje pro nové provozovatele zařízení.

7. Návrh plánu může zahrnout včasná opatření; v takovém případě uvede, jakým způsobem bude k včasnému opatření přihlédnuto. Návrh plánu může využívat referenčních úrovní plynoucích z referenčních dokumentů týkajících se nejlepších dostupných technik; tyto referenční úrovně mohou zahrnout bezodkladná opatření.

8. Návrh plánu zohlední používání čisté technologie, zejména technologie hospodárného využívání energie.

9. Návrh plánu musí obsahovat informaci o způsobu projednání návrhu s veřejností a o způsobu, jakým bude k vyjádřením veřejnosti přihlédnuto před předložením návrhu plánu Evropské komisi (§ 8).

10. Součástí návrhu plánu je seznam zařízení, na která se vztahuje tento zákon, s uvedeným množstvím povolenek, které se každému zařízení navrhuje přidělit.

11. Návrh plánu může obsahovat informace o způsobu, jakým se přihlíží k otázce hospodářské soutěže zemí a hospodářských subjektů mimo Evropskou unii.

12. Návrh plánu pro každé z dalších obchodovacích období obsahuje procento přídělu povolenek pro každé zařízení, na které se vztahuje tento zákon, do jehož výše může provozovatel tohoto zařízení používat jednotky snížení emisí a jednotky ověřeného snížení emisí z projektových činností.

13. Návrh plánu může obsahovat zvláštní rezervu v podobě určitého množství povolenek, které nebudou přiděleny provozovatelům zařízení a které budou vyřazeny ve smyslu ~~§ 10a odst.~~ 4 § 10b odst. 5.

Poznámky pod čarou:

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/101/ES ze dne 27. října 2004, kterou se s ohledem na projektové mechanismy Kjótského protokolu mění směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/101/ES ze dne 19. listopadu 2008, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem začlenění činnosti v oblasti letectví do systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství.

1a) Nařízení Komise (ES) č. 994/2008 ze dne 8. října 2008 o normalizovaném a bezpečném systému registrů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES.

1a1b) ~~Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 80/2005 Sb.m.s., o sjednání Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu.~~ Rámcová úmluva Organizace spojených národů, o změně klimatu, vyhlášená pod č. 80/2005 Sb. m.s.

1b1c) ~~Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 81/2005 Sb.m.s., o sjednání Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě Organizace spojených národů o změně klimatu.~~ Kjótský protokol k Rámcové úmluvě Organizace spojených národů o změně klimatu, vyhlášený pod č. 81/2005 Sb.m.s.

1d) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 ze dne 24. září 2008 o společných pravidlech pro provozování leteckých služeb ve Společenství (přepracované znění).

^{1e) Čl. 18a odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES.}

2) § 15 zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění zákona č. 92/2004 Sb.

3) Zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 517/2002 Sb.

4) ~~§ 27 zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon).~~ § 3 odst. 1 písm. b) zákona č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí České republiky, ve znění pozdějších předpisů.

6) § 2 zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů.

7) Článek 25 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 ustavující schéma pro obchodování s emisemi skleníkových plynů v rámci Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES.

7a) Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů.

6a) Nařízení Komise (ES) č. 2216/2004 o standardizovaném a bezpečném systému rejstříků podle směrnice 2003/87/ES Evropského parlamentu a Rady a rozhodnutí 280/2004/ES Evropského parlamentu a Rady.

8) Článek 28 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 ustavující schéma pro obchodování s emisemi skleníkových plynů v rámci Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES.

9) § 35 zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění pozdějších předpisů.

9a) § 2 odst. 2 obchodního zákoníku.

11) § 2 zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci).

12) ~~§ 34 zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů.~~

^{Úmluva o mezinárodním civilním letectví zveřejněná pod č. 147/1947 Sb.

Zákon č. 86/2002 Sb. s vyznačením navrhovaných změn}

§ 43

Ministerstvo životního prostředí

Ministerstvo

a) vykonává působnost ústředního správního úřadu v oblasti ochrany ovzduší, ozonové vrstvy a klimatického systému Země před emisemi fluorovaných skleníkových plynů a na těchto úsecích řídí výkon státní správy,

b) vykonává vrchní státní dozor na úseku ochrany ovzduší, ochrany ozonové vrstvy a klimatického systému Země před emisemi fluorovaných skleníkových plynů,

c) zaujímá stanoviska k záměrům, které mohou výrazně ovlivnit čistotu ovzduší, zejména ke strategiím rozvoje jednotlivých oborů, odvětví a územních celků,

d) koordinuje výzkum a sleduje technický rozvoj v rámci ochrany ovzduší, ochrany ozonové vrstvy a klimatického systému Země před emisemi fluorovaných skleníkových plynů a podporuje rozšiřování technologií omezujících znečišťování ovzduší,

e) zajišťuje sledování kvality ovzduší podle § 6 odst. 8 a provoz základní sítě imisního monitoringu na celém území České republiky a sledování úrovně znečištění ovzduší podle § 7 odst. 5,

f) zabezpečuje jednotný registr informačního systému kvality ovzduší (ISKO) a registr emisí a zdrojů znečišťování ovzduší podle § 13 odst. 3,

g) zabezpečuje inventarizaci emisí a propadů látek ovlivňujících klimatický systém Země prostřednictvím Národního inventarizačního systému podle § 13 odst. 2,

h) poskytuje odbornou pomoc při přípravě programů ke zlepšení kvality ovzduší,

i) vymezuje oblasti se zhoršenou kvalitou ovzduší a zveřejňuje seznam zón a aglomerací podle § 7,

j) připravuje a předkládá vládě ke schválení národní programy snižování emisí vybraných znečišťujících látek nebo jejich stanovených skupin podle § 6 odst. 2,

k) odpovídá za zpracování emisních inventur a ročních emisních projekcí podle § 6 odst. 9,

l) uplatňuje stanovisko obsahující podmínky ochrany ovzduší podle § 17 odst. 1 písm. a) k politice územního rozvoje a k zásadám územního rozvoje a povolení ke zvýšenému obsahu síry v kapalných palivech podle § 17 odst. 2 písm. h),

m) kontroluje a hodnotí dodržování imisních limitů a sledování a hodnocení depozic,

n) rozhoduje o odvolání proti rozhodnutím vydaným inspekcí, krajskými úřady a osobou pověřenou k vydávání certifikátů podle hlavy III,

o) vydává a ruší certifikáty podle hlavy III,

p) vyhlašuje prostřednictvím pověřené právnické osoby meteorologickou předpověď vzniku smogových situací, vznik a ukončení smogové situace a pro zdroje znečišťování podléhající regulaci regulační opatření podle § 8 odst. 1 a 3,

r) poskytuje odbornou pomoc krajům a obcím při zpracování regulačních řádů,

s) zpřístupňuje informace na základě tohoto zákona a zvláštních právních předpisů,

t) navrhuje emisní stropy pro vymezená území, pro skupiny stacionárních zdrojů nebo pro jednotlivé stacionární zdroje,

u) vydává a ruší rozhodnutí o autorizaci podle § 15 odst. 1, 13 a 14; provádí kontrolu výkonu této činnosti,

v) kontroluje správnost výsledků rozptylových studií,

w) rozhoduje o kategorii zdroje v případech zcela nových technologií a jejich zařízení podle § 4 odst. 11,

x) vede a zveřejňuje seznam certifikovaných osob podle hlavy III,

y) je příslušným orgánem pro podávání zpráv podle článku 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 842/2006 1b),

z) určuje hodnotící orgán podle přímo použitelných předpisů Evropských společenství 1b).

§ 46

Česká inspekce životního prostředí

(1) Inspekce

a) dozírá na dodržování právních předpisů a rozhodnutí orgánů ochrany ovzduší týkajících se ochrany ovzduší, ochrany ozonové vrstvy a klimatického systému Země před emisemi fluorovaných skleníkových plynů,

b) provádí u zvláště velkých, velkých a středních stacionárních zdrojů měření znečišťujících látek za účelem kontroly dodržování emisních limitů a emisních stropů,

c) spolupracuje s místně příslušnými orgány ochrany ovzduší a je oprávněna od nich vyžadovat informace,

d) rozhoduje v pochybnostech o vymezení stacionárního zdroje a zařazení do příslušné kategorie stacionárních zdrojů podle § 4 odst. 10,

e) ukládá nápravná opatření a rozhoduje o omezení nebo zastavení provozu stacionárního zdroje podle § 38,

f ) upozorňuje krajský úřad na nedostatky ve způsobu zjišťování emisí znečišťujících látek podle § 9 odst. 1,

g) ukládá provozovatelům zvláště velkých, velkých a středních stacionárních zdrojů pokuty za porušení povinností podle ustanovení hlavy II,

h) rozhoduje v případě spalování více druhů paliv v jednom zařízení spadajícím do kategorie zvláště velkých, velkých nebo středních stacionárních zdrojů o emisních limitech a dalších požadavcích na jejich provozování podle § 5 odst. 4,

i) zpřístupňuje informace na základě tohoto zákona a zvláštních právních předpisů,

j) shromažďuje a ověřuje informace potřebné pro posouzení vlivu výstavby zařízení i jeho provozu na kvalitu ovzduší v jiném státě v případě, že je příslušným správním úřadům předložen záměr na výstavbu zařízení, a předá je ministerstvu,

k) vydává závazné stanovisko podle § 17 odst. 1 písm. b), povolení podle § 17 odst. 1 písm. c) a d) a § 17 odst. 2 písm. a) až g) a i) a eviduje oznámení provozovatelů podle § 54 odst. 9 do 31.12.2002; po tomto datu je dotčeným orgánem státní správy v řízení o vydání těchto povolení. Ke každému řízení vydává své vyjádření a poskytuje odbornou spolupráci krajským úřadům při udělování těchto povolení. Na vyzvání poskytuje vyjádření do 15 dnů ode dne doručení žádosti, pokud se s krajským úřadem nedohodne jinak. Vyjádření neposkytuje v případech, kdy s vydáním povolení souhlasí,

l) schvaluje regulační řády provozovatelů zvláště velkých, velkých a středních stacionárních zdrojů pro účely regulace emisí podle § 8,

m) zajišťuje na základě rozhodnutí ministerstva podle § 39 odst. 1 a 3 odejmutí regulovaných látek a výrobků, které je obsahují,

n) ukládá pokuty za porušení povinností vyplývající z ustanovení hlavy třetí tohoto zákona nebo právních předpisů Evropských společenství upravujících podmínky ochrany ozonové vrstvy Země 1a) a o některých fluorovaných skleníkových plynech 1b).

(2) Inspekce kontroluje

a) dodržování povinností provozovateli zvláště velkých, velkých a středních stacionárních zdrojů,

b) dodržování emisních limitů, emisních stropů, přípustné tmavosti kouře a přípustné míry obtěžování zápachem u zvláště velkých, velkých a středních stacionárních zdrojů; dodržování limitního obsahu těkavých organických látek ve výrobcích, jejich dovoz, přepravu, prodej, označování, přečerpávání, skladování a používání v souladu s prováděcím právním předpisem,

c) plnění plánů snížení emisí podle § 5 odst. 6 a plánů zavedení zásad správné zemědělské praxe u zdroje znečišťování podle § 5 odst. 8,

d) dodržování varovných a regulačních opatření vyhlášených pro stacionární zdroje podléhající regulaci podle § 8 odst. 3 za smogové situace a dodržování regulačních řádů stacionárních zdrojů,

e) plnění povinností souvisejících s provozní evidencí a souhrnnou provozní evidencí podle § 11 odst. 1 písm. e),

f) správnost provádění autorizovaného měření emisí a imisí,

g) činnost autorizovaných osob podle § 16 odst. 3; v případě závažných nedostatků navrhuje ministerstvu zrušení rozhodnutí o autorizaci právnických a fyzických osob podle § 15 odst. 13,

h) dodržování povinností uvedených v § 3 odst. 2 až 4,

i) plnění povinností uvedených v ustanoveních hlavy III nebo v přímo použitelných předpisech Evropských společenství 1a), 1b) .

Přílohy dokumentu

t102100.doc

t1021a0.doc

t1021b0.doc

Zpět na Related...

Parlament České republiky
Poslanecká sněmovna