Ceska republika je svrchovany, jednotny a demokraticky pravni stat zalozeny na ucte k pravum a svobodam cloveka a obcana. Dne 16. 12. 1992 prijala Ceska narodni rada Ustavu Ceske republiky. V tisicilete historii ceske statnosti je to prvni ustava, jez byla prijata pro Ceskou republiku jako svrchovany a samostatny stat v mezinarodnim spolecenstvi. Ustava CR byla publikovana ve Sbirce zakonu CR pod c. 1/1993 Sb. s ucinnosti od 1. 1. 1993.
Ustava Ceske republiky se ve sve preambuli hlasi k zasade obcanske spolecnosti a ke kontinuite se vsemi dobrymi tradicemi davne statnosti zemi Koruny ceske i statnosti ceskoslovenske. Ustava zakotvuje zasadu legitimizace statni moci lidem v cl. 2: "Lid je zdrojem veskere statni moci; vykonava ji prostrednictvim organu moci zakonodarne, vykonne a soudni. Ustavni zakon muze stanovit, kdy lid vykonava statni moc primo. Statni moc slouzi vsem obcanum a lze ji uplatnovat jen v pripadech, v mezich a zpusoby, ktere stanovi zakon."
Politicky system CR je zalozen na svobodnem a dobrovolnem vzniku a volne soutezi politickych stran respektujicich zakladni demokraticke principy a odmitajicich nasili jako prostredek k prosazovani svych zajmu. Volby jsou demokratickym zpusobem vytvareni s tatnich organu (cl. 5 Ustavy). Jejich prostrednictvim prenasi lid svou svrchovanost na zastupitelske sbory, legitimuje je k vykonu ustavne stanovenych pravomoci. Moc zakonodarna v CR nalezi Parlamentu Ceske republiky (cl. 15 Ustavy).
Pravomoci Parlamentu CR z hlediska Poslanecke snemovny
Vzhledem k tomu, ze jiny ustavni organ neni vybaven pravem prijimat zakony, je Parlament jedinym a vylucnym zakonodarnym organem CR. Parlament ma v kompetenci i jine pravomoci, jako napr. davat souhlas k nekterym mezinarodnim smlouvam (cl. 49), volit
prezidenta republiky (cl. 54 odst. 2). Poslanecka snemovna muze vyslovovat duveru nebo neduveru vlade CR (cl. 68 odst. 3, cl. 72 odst. 1), v souladu se zakonem o volbach do zastupitelstev v obcich a mistnim referendu vyhlasuje volby do zastupitelstev v obcich apod.
Parlament CR je dvoukomorovy
Podle Ustavy CR je Parlament tvoren dvema komorami, a to Poslaneckou snemovnou a Senatem (cl. 15 odst. 2). Poslaneckou snemovnou se stala dnem ucinnosti Ustavy (1. 1. 1993) Ceska narodni rada. Senat je konstruovan jako protivaha vuci Poslanecke snemovne, jako prvek vytvarejici predpoklady kvalitnejsiho legislativniho procesu a jako prvek kontinuity Parlamentu pro pripad, ze by byla Poslanecka snemovna rozpustena.
Obe komory Parlamentu maji autonomni postaveni. Vznikaji na zaklade odlisneho volebniho systemu. Poslanecka snemovna podle zasad pomerneho zastoupeni, Senat na zaklade zasad vetsinoveho systemu. Clenove obou komor Parlamentu maji take ruzne dlouhe volebni obdobi. Poslanci ctyrlete (to je zaroven volebnim obdobim Poslanecke snemovny), senatori sestilete, pricemz kazde dva roky se voli tretina senatoru (volebni obdobi Senatu tak nekonci). Poslanecka snemovna ma 200 poslancu, Senat 81 senatora.
Ustava zakotvuje neslucitelnost soucasneho clenstvi v obou komorach Parlamentu a dale funkce poslance nebo senatora s funkci prezidenta republiky, soudce a dalsimi funkcemi, ktere stanovi zakon. Mezi funkci poslance a clena vlady neni inkompatibilita
stanovena, pouze poslanec (nebo i senator), ktery je clenem vlady, nemuze byt predsedou ci mistopredsedou Poslanecke snemovny (nebo Senatu), ani clenem parlamentnich vyboru a vysetrovacich ci stalych komisi komory, jejimz je clenem.
V soucasne dobe pouziva Poslanecka snemovna jako svuj jednaci rad Zakon c. 90/1995 Sb., o jednacim radu Poslanecke snemovny.
Mandat a imunita clena Poslanecke snemovny
Mandat poslance je konstruovan jako tzv. "mandat volny", kde slovo mandat (latinsky) znamena povereni, zmocneni, plnou moc. Jedna se o zmocneni zastupovat volebni obvod v Poslanecke snemovne. Mandat poslance vznika jeho zvolenim.
Poslanci vykonavaji svuj mandat osobne v souladu se svym slibem (cl. 23 Ustavy).
Poslance nelze odvolat. Jeho mandat muze (viz cl. 25 Ustavy) zaniknout pouze z duvodu: odeprenim slibu nebo slozenim slibu s vyhradou, uplynutim volebniho obdobi, vzdanim se mandatu, ztratou volitelnosti, rozpustenim Poslanecke snemovny, vznikem neslucitelnosti funkci podle cl. 22 Ustavy a take umrtim poslance. Pri pochybnostech, zda mandat poslance zanikl, jsou dotceny poslanec nebo predseda Poslanecke snemovny anebo skupina nejmene 20 poslancu opravneni podat navrh Ustavnimu soudu, aby tuto skutecnost zjistil.
Poslanec poziva behem vykonu sve funkce imunitu (prekazku v prestupkovem ci trestnim postihu). Ta je jednak absolutni (idemnita), kdy poslance nelze (nikdy a nijak) postihnout pro hlasovani v Poslanecke snemovne nebo senatora v Senatu nebo jejich o rganech, a jednak je to vlastni imunita.
Za projevy ucinene v Poslanecke snemovne nebo v jejich organech nelze poslance trestne stihat. Poslanec podleha jen disciplinarni pravomoci Poslanecke snemovny.
Imunita je pojimana jako procesni prekazka v trestnim postihu poslance, coz znamena, ze jej nelze trestne stihat bez souhlasu Poslanecke snemovny. Odepre-li Poslanecka snemovna souhlas, je trestni stihani navzdy vylouceno. Poslance lze zadrzet, jen byl-li dopaden pri spachani trestneho cinu nebo bezprostredne pote. Prislusny organ je povinen zadrzeni ihned oznamit predsedovi Poslanecke snemovny. Neda-li predseda Poslanecke snemovny do 24 hodin od zadrzeni souhlas k odevzdani zadrzeneho soudu, je prislusny organ povinen ho propustit. Na sve prvni nasledujici schuzi komora rozhodne o pripustnosti stihani s konecnou platnosti.
Za prestupky poslanec podleha jen disciplinarni pravomoci Poslanecke snemovny, pokud zakon nestanovi jinak.
Poslanec ma pravo odeprit svedecti o skutecnostech, ktere se dozvedel v souvislosti s vykonem sveho mandatu, a to i pote, kdy prestal byt poslancem.
Organy Poslanecke snemovny
Ustava urcuje obligatorni a fakultativni organy komor Parlamentu. Obligatornimi organy Poslanecke snemovny jsou funkcionari snemovny (predseda a mistopredsedove), vybory a komise. Jako fakultativni muze Poslanecka snemovna zridit pro vysetreni veci verejn eho zajmu vysetrovaci komisi, navrhne-li to nejmene petina (tj. 40) poslancu.Zasedani komor jsou stala. V ramci zasedani se konaji schuze, ktere jsou v zasade verejne. Zasedani Poslanecke snemovny po volbach svolava prezident republiky tak, aby bylo zahajeno nejpozdeji tricaty den po dni voleb. Neucini-li tak prezident republiky, sejde se Poslanecka snemovna tricaty den po dni voleb. Zasedani komory muze byt usnesenim preruseno, ne vsak na dobu delsi nez 120 dnu v roce celkem. V dobe preruseni zasedani muze predseda Poslanecke snemovny nebo Senatu svolat komoru ke schuzi pred stanovenym terminem. Musi tak ucinit vzdy, pozada-li jej o to prezident republiky, vlada nebo nejmene petina clenu komory. Zasedani Poslanecke snemovny konci uplynutim jejiho volebniho obdobi nebo jejim rozpustenim.
Komory Parlamentu CR jednaji zpravidla oddelene. Spolecnou schuzi obou komor (tedy celeho Parlamentu) svolava predseda Poslanecke snemovny a pro jednani takoveto spolecne schuze obou komor pak plati jednaci rad Poslanecke snemovny. Spolecna schuze je predepsana pouze pro volbu prezidenta republiky (cl. 54 odst. 2 Ustavy) a pro prijeti slibu zvoleneho prezidenta (cl. 59 odst, 1 Ustavy).
Rozpusteni Poslanecke snemovny
Rozpustit Poslaneckou snemovnu muze prezident republiky v taxativne vymezenych pripadech: jestlize Poslanecka snemovna nevyslovila duveru nove jmenovane vlade, jejiz predseda byl prezidentem republiky jmenovan na navrh predsedy Poslanecke snemovny; jestlize se Poslanecka snemovna neusnese do tri mesicu o vladnim navrhu zakona, s jehoz projednanim spojila vlada otazku duvery; bylo-li zasedani Poslanecke snemovny preruseno po dobu delsi nez je pripustne; jestlize Poslanecka snemovna nebyla po dobu delsi tri mesicu zpusobila se usnaset, ackoliv nebylo jeji zasedani preruseno a ackoliv byla v teto dobe opakovane svolana ke schuzi.Poslaneckou snemovnu nelze rozpustit tri mesice pred skoncenim jejiho volebniho obdobi.
Vztah Poslanecke snemovny k dalsim ustavnim institucim
V ustavnim systemu CR nalezi institut prezidenta republiky (cl. 54-66 Ustavy) a vlady (cl. 67-79 Ustavy) k moci vykonne (exekutive).
Prezident republiky je volen na petilete funkcni obdobi obema komorami Parlamentu. Neni mu vsak ze sve funkce odpovedny, ani neni parlamentem odvolatelny. Naproti tomu vlada se podle ustavy ujima moci nebo ji ztraci tim, ze dostava nebo ztraci duveru Poslanecke snemovny.
Pravomoce prezidenta republiky ve vztahu k Poslanecke snemovne
Ve vztahu k Poslanecke snemovne prezident republiky: svolava zasedani Poslanecke snemovny; rozpousti Poslaneckou snemovnu; ma pravo vratit Parlamentu prijaty zakon (o nemz znovu jedna pouze Poslanecka snemovna) s vyjimkou zakona ustavniho; podepisuje zakony (cl. 62).Podle cl. 63 vyhlasuje prezident republiky volby do Poslanecke snemovny a do Senatu.
Prezident republiky ma pravo ucastnit se schuzi obou komor Parlamentu, jejich vyboru a komisi. Udeli se mu slovo, kdykoliv o to pozada (cl. 64).
Prezident republiky se muze vzdat sveho uradu do rukou predsedy Poslanecke snemovny (cl. 61 Ustavy).
Predseda Poslanecke snemovny za okolnosti popsanych v cl. 66 Ustavy docasne prebira vyjmenovane pravomoci prezidenta republiky.
Poslanecka snemovna v systemu: vlada - parlament - prezident republiky
Vlada jako vrcholny organ vykonne moci je sborem, kolektivnim exekutivnim organem, ktery reprezentuje predseda vlady. Zasadni ustavni vztah vlady k Poslanecke snemovne je vztah ustavni odpovednosti.
Odpovednost vlady Poslanecke snemovne je podle cl. 68 Ustavy temito instituty: moznost vysloveni neduvery vlade Poslaneckou snemovnou podle cl. 72 Ustavy; nutnost predstoupeni nove jmenovane vlady (do 30 dnu po svem jmenovani) pred Poslaneckou snemovnu se zadosti o vysloveni duvery podle cl. 68. odst. 3 Ustavy; moznost vlady predlozit Poslanecke snemovne zadost o vysloveni duvery podle cl. 71 Ustavy. Tim se muze uplatnit kontrolni funkce opozice, nebot navrh na vysloveni neduvery vlade projedna Poslanecka snemovna, je-li podan pisemne nejmene 50 poslanci. K jeho prijeti je treba nadpolovicni vetsiny vsech (tj. 101) zvolenych poslancu.
Dusledkem odpovednosti vlady Poslanecke snemovne je demise vlady. Vlada poda demisi vzdy po ustavujici schuzi nove zvolene Poslanecke snemovny (cl. 73 odst. 2 Ustavy).
Podle cl. 68 odst 2-5 Ustavy predsedu vlady jmenuje prezident republiky a na
jeho navrh jmenuje ostatni cleny vlady a poveruje je rizenim ministerstev
nebo jinych uradu. Vlada predstoupi do 30 dnu po svem jmenovani pred Poslaneckou snemovnu a pozada ji o vysloveni duvery. Pokud nove jmenovana vlada neziska v Poslanecke snemovne duveru, procedura se jmenovanim vlady a jejich clenu se opakuje.
Jestlize ani takto jmenovana vlada neziska duveru, jmenuje prezident republiky predsedu vlady na navrh predsedy Poslanecke snemovny.
Legislativni proces z hlediska Poslanecke snemovny
Podavani navrhu zakonu
Pravo zakonodarne iniciativy v Poslanecke snemovne ma kterykoliv poslanec (i jednotlivec), jakkoliv vznikla skupina poslancu, Senat (jako celek), vlada nebo zastupitelstvo vyssiho uzemniho samospravneho celku.
Navrh zakona se predklada pisemne a musi obsahovat presne zneni toho, na cem se ma Poslanecka snemovna usnest. Nalezitosti uvadi Jednaci rad Poslanecke snemovny. Navrhovatel pritom muze vzit svuj navrh zakona zpet az do ukonceni druheho cteni zakona. Pote muze vzit takovy navrh zpet jen se souhlasem Snemovny.
Navrh zakona se predklada predsedovi Snemovny. Ten jej postoupi organizacnimu vyboru.
Predseda Snemovny rozesle neprodlene navrh zakona vsem poslancum a poslaneckym klubum. Pokud neni navrhovatelem vlada, pozada ji, aby se do 30 dnu od doruceni zadosti k navrhu svym stanoviskem vyjadrila. Vlada zasila sve stanovisko k navrhu zakona predsedovi Snemovny.
Po vyjadreni vlady k navrhu zakona nebo nevyjadri-li se vlada k takovemu navrhu do 30 dnu od doruceni zadosti, doporuci do 15 dnu organizacni vybor predsedovi Snemovny zaradit predlozeny navrh zakona se stanoviskem vlady, bylo-li predlozeno vcas, do navrhu poradu schuze Snemovny. Soucasne navrhne, kteremu vyboru, popripade vyborum ma byt navrh prikazan, a urci zpravodaje pro prve cteni.
Predseda Snemovny prihledne k doporuceni organizacniho vyboru a rozhodne o zarazeni navrhu zakona do navrhu poradu nejblizsi schuze Snemovny. Soucasne navrhne, kteremu vyboru, popripade vyborum ma byt navrh prikazam, a urci zpravodaje pro prve cteni a navrhne prikazani navrhu zakona k projednani vyboru nebo nekolika vyborum.
Navrh zakona se stanoviskem vlady, bylo-li predlozeno vcas, se doruci poslancum a poslaneckym klubum nejmene 10 dnu pred schuzi Snemovny, na ktere ma dojit k jeho prvemu cteni.
Prve cteni navrhu zakona
Navrh zakona uvede navrhovatel; po nem vystoupi zpravodaj, ktereho urci organizacni vybor nebo predseda Snemovny (§ 88).O navrhu zakona se kona obecna rozprava, po niz se Poslanecka snemovna muze usnest, ze jej vrati navrhovateli k dopracovani nebo ze jej zamita. Nerozhodne-li tak, prikaze Poslanecka snemovna navrh zakona k projednani vyboru, popripade nekolika vyborum, a to podle navrhu organizacniho vyboru nebo predsedy Snemovny (§ 88). Kterykoli z poslancu muze predlozit jiny navrh na prikazani; o takovem navrhu rozhodne Snemovna bez rozpravy. Byl-li navrh zakona prikazan vyboru k projednani, nelze jej jiz vratit navrhovateli k dopracovani.
Lhuta pro projednani navrhu zakona ve vyboru je 60 dnu od rozhodnuti o jeho prikazani vyboru k projednani. Tuto lhutu muze Snemovna zkratit nebo prodlouzit, a to nejvyse o 20 dnu. Jen se souhlasem navrhovatele lze takovou lhutu prodlouzit o vice nez 20 dnu.
Vybory, jimz nebyl navrh zakona prikazan k projednani, mohou sve stanovisko k navrhu zakona sdelit Snemovne a vyboru, ktery navrh zakona projednava, a to i pisemne; totez mohou ucinit i jednotlivi poslanci.
Druhe cteni navrhu zakona
Vybor, popripade vybory, jimz byl navrh zakona prikazan, predlozi po jeho projednani predsedovi Snemovny usneseni, v nemz zejmena doporuci Snemovne, zda ma navrh zakona schvalit ci nikoliv. Doporuci-li v usneseni zmeny nebo doplnky navrhu zakona, presne je formuluje. Nejmene petinova mensina vsech clenu vyboru muze predlozit predsedovi Snemovny oponentni zpravu, ktera ma obdobne nalezitosti jako usneseni vyboru.Predseda Snemovny zajisti vytisteni usneseni vyboru, popripade oponentni zpravy k navrhu zakona a doruci je vsem poslancum nejmene 24 hodin pred zahajenim druheho cteni navrhu zakona.
V druhem cteni uvede navrh zakona navrhovatel. Po navrhovateli vystoupi zpravodaj vyboru nebo zpravodajove vyboru. O navrhu zakona se kona obecna rozprava. Po obecne rozprave muze Snemovna vratit navrh zakona vyboru k novemu projednani nebo rozhodnout, ze navrh zakona zamita.
Nerozhodla-li Snemovna, ze navrh zakona vraci vyboru k novemu projednani nebo ze jej zamita, kona se po obecne rozprave rozprava podrobna. Snemovna se v ni muze usnest, ze projedna nektera ustanoveni navrhu zakona oddelene. Behem podrobne rozpravy se predkladaji k navrhu zakona pozmenovaci, popripade jine navrhy. Pozmenovaci navrhy, popripade jine navrhy se daji vytisknout a predseda Snemovny je zasle neprodlene vsem poslancum.
I po podrobne rozprave muze Snemovna vratit navrh zakona vyboru k novemu projednani nebo rozhodnout, ze navrh zakona zamita.
Treti cteni navrhu zakona
Treti cteni navrhu zakona lze zahajit nejdrive za 24 hodin po doruceni pozmenovacich, popripade jinych navrhu poslancum. Ve tretim cteni se kona rozprava, ve ktere lze navrhnout pouze opravu legislativne technickych chyb, gramatickych chyb, chyb pisemnych nebo tiskovych, upravy, ktere logicky vyplyvaji z prednesenych pozmenovacich navrhu, popripade podat navrh na opakovani druheho cteni.Na zaver tretiho cteni Snemovna hlasuje o pozmenovacich, popripade jinych navrzich k navrhu zakona. Pote se Snemovna usnese, zda s navrhem zakona vyslovuje souhlas.
Projednavani nekterych dalsich predloh
Ponekud modifikovanou proceduru trojiho cteni podstupuje schvalovani vladniho navrhu zakona o statnim rozpoctu na prislusny rok. Mezinarodni smlouvy a dohody uzavrene vladou schvaluje Poslanecka snemovna ve dvou ctenich.Jednaci rad pamatuje tez na urychleni legislativniho procesu pro pripad tzv. legislativni nouze a pro predlohy schvalovane na zaklade rozhodnuti Rady bezpecnosti OSN.
Vetsina potrebna pro prijeti navrhu Poslaneckou snemovnou
Poslanecka snemovna (podobne i dalsi jeji organy) je zpusobila se usnaset za pritomnosti alespon jedne tretiny vsech poslancu. K platnemu usneseni Snemovny je treba souhlasu nadpolovicni vetsiny pritomnych poslancu, pokud Ustava nestanovi jinak. Vzhledem k tomu, ze z celkoveho poctu 200 poslancu nemuseji byt pritomni vsichni a ze se tento pocet muze menit i behem jednani, je cislo vyjadrujici nadpolovicni vetsinu poslancu - tzv. kvorum - promenlive. Behem jednani se kvorum uvadi na vysledkove tabuli v jednacim sale spolu s poctem pritomnych poslancu a dalsimi udaji. Pocet poslancu je udavan automaticky podle poctu provedenych registracnich ukonu, ktere provadeji poslanci pri prichodu do jednaciho salu prostrednictvim osobni (nebo jednorazove vydane nahradni) registracni karty. S temito udaji pak pracuje system hlasovaciho zarizeni.Souhlasu tripetinove vetsiny vsech poslancu (tedy nejmene 120) je treba k prijeti ustavniho zakona a ke schvaleni mezinarodni smlouvy, ktera prenasi nektere pravomoci organu Ceske republiky na mezinarodni organizaci nebo instituci.
Souhlasu nadpolovicni vetsiny vsech poslancu (tedy nejmene 101) je treba k prijeti usneseni o vyhlaseni valecneho stavu a k prijeti usneseni o souhlasu s pobytem cizich vojsk na uzemi Ceske republiky je treba. Souhlasu nadpolovicni vetsiny vsech poslancu je dale treba pri hlasovani Snemovny o navrhu zakona zamitnuteho Senatem, pri hlasovani Snemovny o zakonu vracenem prezidentem republiky a pri hlasovani Snemovny o vysloveni neduvery vlade.
Ucast Senatu a prezidenta republiky v zakondarnem procesu
Navrh zakona, s nimz Snemovna vyslovila souhlas, zasle jeji predseda bez zbytecneho odkladu Senatu. Schvali-li Senat navrh zakona, s nimz vyslovila Snemovna souhlas, nebo se k nemu do 30 dnu od jeho postoupeni neusnese anebo vyjadri usnesenim vuli nezabyvat se takovym navrhem, je navrh zakona prijat.Jestlize Senat navrh zakona usnesenim zamitne, predseda jej na nejblizsi schuzi, nejdrive vsak za 10 dnu od doruceni usneseni predlozi Snemovne, aby o nem hlasovala znovu. Navrh zakona je prijat, schvali-li jej Snemovna nadpolovicni vetsinou vsech poslancu.
Jestlize Senat vrati Snemovne navrh zakona s pozmenovacimi navrhy, predseda jej na nejblizsi schuzi, nejdrive vsak za 10 dnu od doruceni poslancum predlozi Snemovne znovu, aby o nem hlasovala ve zneni schvalenem Senatem; prijme-li Snemovna usneseni, jimz vyslovi souhlas s navrhem Senatu, je navrh zakona prijat.
Neschvali-li Snemovna navrh zakona ve zneni schvalenem Senatem, hlasuje znovu o navrhu zakona ve zneni, ve kterem byl postoupen Senatu. Navrh zakona je prijat, schvali-li jej Snemovna nadpolovicni vetsinou vsech poslancu.
Pri novem projednavani navrhu zakona, ktery byl Senatem zamitnut nebo Snemovne vracen, nejsou ve Snemovne pripustne pozmenovaci navrhy.
Predseda Snemovny postoupi prijaty zakon prezidentu republiky. Vrati-li prezident republiky prijaty zakon Snemovne do 15 dnu ode dne, kdy mu byl postoupen, rozesle se stanovisko prezidenta poslancum. Predseda predlozi vraceny zakon Snemovne na nejblizsi schuzi, nejdrive vsak za 10 dnu od jeho doruceni. Pozmenovaci navrhy nejsou pripustne. Setrva-li Snemovna na vracenem zakonu nadpolovicni vetsinou vsech poslancu, zakon se vyhlasi. Jinak plati, ze zakon nebyl prijat.